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近日,辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深化科技體制改革實施方案》,要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行!吧罨本褪恰翱杏补穷^”,就是問題導向、對癥下藥。方案針對當前哪些現(xiàn)實“痛點”?采取何種措施?將帶來哪些“紅利”?記者就此進行了采訪。
創(chuàng)新主體:市場導向,讓企業(yè)家參與國家創(chuàng)新決策
【背景】強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,是深化科技體制改革的核心任務之一。總體上看,我國企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立,大企業(yè)動力不足,中小企業(yè)能力不強。
【方案】方案著眼于建立健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導向機制,提出產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家要在國家創(chuàng)新決策相關(guān)專家咨詢組中占較大比例,完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法,調(diào)整目錄管理方式,對國有企業(yè)形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制。
【點評】中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所副所長陳寶明說,方案對財政稅收如何支持企業(yè)研發(fā)進行了細化,并對國有企業(yè)考核進行了調(diào)整,這都是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性的重要手段。特別是明確提出企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)專家要在國家創(chuàng)新決策相關(guān)咨詢組中占較大比例,助推科研真正瞄向企業(yè)需求。
科技成果轉(zhuǎn)化:打通體制機制通道
【背景】多年來,科技成果轉(zhuǎn)化率低的難題一直難以解決。改變經(jīng)濟與科技“兩張皮”的問題,關(guān)鍵是要打通體制機制通道。
【方案】方案提出深入推進成果使用、處置和收益管理改革政策,推廣實施股權(quán)和分紅激勵政策,完善職務發(fā)明制度,完善事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理,構(gòu)建全國技術(shù)交易市場體系。
【點評】北京東方硅谷科技開發(fā)院院長汪斌說,方案細化了科技成果“三權(quán)”方案,將極大調(diào)動科研人員積極性和促進科技成果有效利用,同時構(gòu)建全國技術(shù)交易市場體系有利于建立起統(tǒng)一的標準和展示規(guī)范,加快成果有效轉(zhuǎn)化。
科研院所:分類改革、去行政化
【背景】我國從1999年開展全面啟動這方面改革。但目前,院所改革存在政策不配套不落實現(xiàn)象,公益類院所管理僵化、活力不足,開發(fā)類院所轉(zhuǎn)制后行業(yè)定位不清等問題也日益暴露。
【方案】方案提出加快科研院所分類改革。完善科研院所法人治理結(jié)構(gòu),探索理事會制度,推進科研事業(yè)單位取消行政級別。堅持技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向,對于承擔較多行業(yè)共性任務的轉(zhuǎn)制科研院所,可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團,對行業(yè)共性技術(shù)研究和市場經(jīng)營活動進行分類管理、分類考核。
【點評】山東省科學院生態(tài)研究所所長許崇慶認為,分類改革后,公益類的科研院所有必要的財政保障,可以使科研人員踏實進行基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性科研攻關(guān);而那些以市場經(jīng)營為主的開發(fā)類科研機構(gòu),將走向市場,通過改革可獲得更大的市場機制激勵。
“同時,去行政化,不再以級別論工資和地位,可以真正實現(xiàn)按績效進行評價,按績效進行撥款。”
專家認為,分類管理是轉(zhuǎn)制院所長期期盼、呼聲強烈的一項改革,實施方案出臺后,開發(fā)類院所深化改革將迎來新一輪熱潮。
人才激勵機制:分類推進人才評價制度
【背景】我國是科技人力資源大國,但科技人才隊伍大而不強,結(jié)構(gòu)失調(diào),高層次人才匱乏,主要原因在于體制機制不完善,特別是評價激勵機制不適應科技人才發(fā)展要求。
【方案】方案提出實行科技人員分類評價,深化職稱制度改革,深化科技獎勵制度改革,健全院士遴選、管理和退出機制;研究制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制的政策意見,推進科研事業(yè)單位實行績效工資。
【點評】中科院武漢物理與數(shù)學研究所專家表示,傳統(tǒng)的“論文評價機制”雖具有一定合理性,但局限性越來越明顯。這次強調(diào)分類評價,即基礎(chǔ)研究與實用性研究分類考核,是重大的進步。這樣可保證各方都能被充分激勵,以滿足世界科技前沿、國家重大需求以及企業(yè)需要等多層次要求。
金融支持創(chuàng)新:構(gòu)建多層次投融資體系
【背景】資金在科研成果的推進、轉(zhuǎn)化中具有重要決定性作用,目前科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難融資貴的問題仍然突出,如何圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈,需要盡快解決。
【方案】方案提出壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、強化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新支持、拓寬技術(shù)創(chuàng)新間接融資渠道。
【點評】中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技體制與管理研究所所長李哲說,目前資本市場對科技成果的支持作用越來越大,通過政策引導中小企業(yè)創(chuàng)新基金等風險投資加大對科技的支持十分必要。陳寶明認為,以政府基金的方式撬動更多社會資本投入是個有效的方式,并且基金的社會化運作將更有市場導向。
科技計劃管理:破除政出多門、資源“碎片化”
【背景】去年12月,國務院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》,目前已經(jīng)完成了現(xiàn)有渠道中近一半計劃的優(yōu)化整合。改革開局良好,但后續(xù)任務更加艱巨繁重。
【方案】方案明確了計劃整合和體系重構(gòu)、建立統(tǒng)一管理平臺、專業(yè)機構(gòu)管理項目、構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)督評估機制、完善項目資金管理制度、建成統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)和項目庫等改革任務的具體措施、實施路徑和完成時間表。
【點評】許崇慶說,以前科研課題交叉問題比較突出,比如環(huán)保類課題,科研人員往往從科技、環(huán)保等部門重復獲取資金。這一方面造成有限資源的浪費,另一方面也導致各方面力量不能有效整合集中攻關(guān)!半m然有時單個技術(shù)很先進,但整體難有突破,這次出臺的方案有利于解決此類問題。
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