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養(yǎng)老金并軌的解決方案是怎么樣的呢?詳情大家敬請閱讀下文: 全國統(tǒng)籌
“我們各方面的制度漏洞太多,社會保險方面的制度漏洞太多,如果我們不把這些制度的漏洞堵上,提供一些有約束,有激勵的機制的安排,包括管理的方式,給多少錢也會吃光!痹谡匍_的中國發(fā)展高層論壇上,財政部部長樓繼偉表示。
社保資金沒有形成全國統(tǒng)籌、投資保值體系不健全、事業(yè)單位改革拖后腿等問題,一直是社保體制難以跨越的障礙,彌補這些缺陷的直接辦法就是財政補貼。
以2011年為例,企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當期結(jié)余約為4000億元,但當年養(yǎng)老金財政補貼2200多億,還有1800億元的非正常繳費收入。如果剔除財政補貼和非正常繳費收入,正常繳費只能僅僅抵消支出。
由于地區(qū)之間養(yǎng)老金結(jié)余情況不同,發(fā)達地區(qū)如廣東等地盈余巨大,絕大部分西部地區(qū)仍處于收不抵支的狀態(tài),主要依靠財政補貼。
養(yǎng)老金尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,廣東等省份的余額,不能轉(zhuǎn)移給西部收不抵支的省份,財政必須要拿出兩千多億來補貼分割的養(yǎng)老制度,主要流向那些當期收不抵支的省份。
“這兩千億看起來補貼了西部省份,但本質(zhì)上是補貼給了養(yǎng)老保險制度本身,實際上是留在了少數(shù)幾個盈余大戶省,年復一年存在下去的!鄙缈圃菏澜缟绫Q芯恐行闹魅梧嵄谋硎尽
長期以來社保重融資補貼,輕投資保值增值的管理方式,使得補貼從1998年的24億到2011年的2272億;從占GDP的0.03%到0.42%,結(jié)余中,相當一部分來自于財政補貼。
一方面是財政累計對收不抵支地區(qū)萬億元補貼,另一方面,發(fā)達地區(qū)社保金躺在銀行內(nèi)縮水。沒有解決保值增值問題,銀行利率跑不贏CPI,就意味著社保資金一直在縮水,而且養(yǎng)老金的基數(shù)越大,縮水越多。
據(jù)相關(guān)人士透露,按照方案設(shè)計,在提高社保統(tǒng)籌層次上,將逐步實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
2012年,全國社會保險基金滾存結(jié)余達到3.6萬多億元,業(yè)內(nèi)人士預計,到2013年末將達到4.09萬多億元。社;鹨(guī)模日益巨大,如果不通過改革填補自身的漏洞,未來財政對社保補貼力不從心。
“國家一定要加快這一制度的全國統(tǒng)籌步伐,為基金集中管理并有效投資創(chuàng)造條件,盡快制定專門的投資法律或法規(guī),否則,基金貶值的風險將持續(xù)擴張。這就是我為什么一直在呼吁重視基金貶值問題的原因!比珖舜蟪N⒅袊嗣翊髮W社保研究中心主任鄭功成表示。
根據(jù)財政部預算報告,在社;鹄塾嫿Y(jié)余增加的同時,2013年全國社;甬斊谑罩ЫY(jié)余將比2012年下降1000億,據(jù)相關(guān)人士介紹,主要是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金收支結(jié)余的下降,養(yǎng)老金的支付額將大幅增長。
無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療,很多事業(yè)單位包括機關(guān)的社會保險制度改革正在推進,人員與企業(yè)職工一樣參加了各類社會保險。
隨著社保標準的提高和改革的不斷推進,“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。2013年的中央預算安排中,社會保障和就業(yè)支出繼續(xù)增長,按照10%左右的標準繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,為不同制度下的養(yǎng)老金并軌,打下基礎(chǔ)。
“從長遠看,由政府財政補貼的社保制度不可持續(xù),各個參數(shù)都需要調(diào)整,否則將存在嚴峻的財務(wù)風險,必須改革!编嵄谋硎。
據(jù)悉,在調(diào)整企業(yè)社保制度的同時,解決雙軌制方案的關(guān)鍵,在于如何實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接,實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。
財政埋單
從五個方面推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”改革,一是統(tǒng)賬結(jié)合,二是實行單位和個人繳費,三是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法,四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法,五是建立職業(yè)年金。
2008年初,國務(wù)院通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點工作。2009年1月,人社部正式公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》,對這項改革路徑給出清晰勾畫。
近6年過去,由于受多重因素限制,各試點省市進展緩慢。
一位接近決策層的人士對《財經(jīng)國家周刊》記者表示,過去幾年,一直是人社部一家主要倡導和推動這項改革,其他部委并沒有太多實質(zhì)性的回應(yīng)。
在上一輪地方改革試點中,并沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化,只籠統(tǒng)提到要建立職業(yè)年金,沒有具體細節(jié)和收入彌補措施。
此項改革的目標是將80%-90%的養(yǎng)老金替代率下調(diào)至50%左右。養(yǎng)老金替代率是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率,是衡量勞動者退休前后生活水平差異的基本指標之一。
上述接近人社部的人士表示,未來的改革方案重在轉(zhuǎn)機制,而非降待遇,改革可能需要財政的大力支持,來適當調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平,彌補因個人繳費而增加的支出,維持改革前后職工的基本生活水平。
改革方案還包括,同步推進機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革,以免造成機關(guān)和事業(yè)單位職工之間的群體分化和新的社會不公;并且要將機關(guān)和事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險制度;機關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險繳納,也按照企業(yè)職工的模式推進,應(yīng)明確是由用人單位和職工雙方依法繳費。
延遲退休
延遲退休政策的信號一經(jīng)釋放,就引發(fā)這樣那樣的爭論!霸黾悠D苦崗位工作人士的工作時長”、“加劇就業(yè)緊張形勢”等反對聲音迭起。但不少社保專家認為,隨著人均壽命不斷增長、受教育年限持續(xù)提高,延遲退休是維系養(yǎng)老金制度正常運轉(zhuǎn)的必然選擇。
《決定》為上述爭論給出了基調(diào),提出研究制定漸進式延遲退休年齡政策,這也是這項政策第一次寫進中央文件。
參保人延遲一年退休,中國可減少養(yǎng)老金支出490億元,并可增加繳費230億元,相當于多收入720億元,如果推遲5年退休,就能增加3500億元,按照2011年全國平均水平計算,足夠支付2000萬人一年的養(yǎng)老金。
所謂漸進式延遲退休年齡有三方面內(nèi)容,第一是有一個預告期,提前幾年告知社會;第二要分步驟,可能會考慮從現(xiàn)在規(guī)定的退休年齡最低的群體開始;第三,要“邁小步”,以“一年提高幾個月”這樣的方式,一步一步來,用較長的一段時間逐步完成平滑過渡。
推行延遲退休政策的第一步,應(yīng)先對提前退休的現(xiàn)象予以規(guī)范。
現(xiàn)行男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休,以及女工人50歲退休的政策,是從1951年起開始實行的。在過去多年,為配合國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,國家先后出臺了一系列提前退休政策,最低標準是女性40歲便可以辦理提前退休。
人社部門的數(shù)據(jù)顯示,中國居民的實際退休年齡比法定年齡還要低不少。由于現(xiàn)實中實行了一些提前退休政策,中國居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年齡僅有53歲,其中男性大約為56歲,女性還不到50歲。
退休年齡過低并不意味著給年輕人騰出了更多就業(yè)崗位。在退休人員中,繼續(xù)在崗從業(yè)的超過了20%。
在規(guī)范提前退休之后,第二步則應(yīng)把女性的退休年齡推遲。可以先將女工人的退休年齡與女干部、事業(yè)單位的女職工統(tǒng)一起來。然后再將女性的退休年齡整體提高,縮小與男性退休年齡之間的差距!案鶕(jù)國際經(jīng)驗,男女退休年齡差兩歲是比較合適的。”上述人士表示。
最終形成的方案并不會對所有人采取一刀切的辦法。金維剛透露,政策對不同的群體將會產(chǎn)生不一樣的影響,還會針對特殊群體出臺相應(yīng)的妥善安排。記者從人社部社保研究所了解到,延遲退休政策的出臺還沒有時間表,也沒有形成具體方案,仍處于研究討論階段。
如果現(xiàn)在開始啟動,那么每年可能延后退休兩三個月,對人們不會有太大影響。但如果再過幾年啟動,那時的老齡化問題更為嚴重,也許每年就要延后六七個月了!罢{(diào)整來得越晚,對社會沖擊越大!
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