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在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史談及城鎮(zhèn)化問(wèn)題時(shí)稱,新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%,這需要每年城鎮(zhèn)化率提高一個(gè)多百分點(diǎn)。讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶就是拓寬入戶通道。
從戶籍制度向居住證制度的轉(zhuǎn)變
《建議》提出,推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度,努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
解讀
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田:我們國(guó)家有2.7億人在外打工,可能有一億多人不愿意回到農(nóng)村去,他們?cè)诔鞘杏泻芎玫墓ぷ,但在城市享受到的公共服?wù)相對(duì)較弱。
未來(lái),我國(guó)希望實(shí)行城市居住證制度,在這里居住,就應(yīng)該享受到本地居民一切的服務(wù)。居住證達(dá)到一定程度后,再進(jìn)行落戶。對(duì)于不愿意再回到農(nóng)村去的人,可以選擇慢慢在城市居住下來(lái),并給予一定的優(yōu)惠(例如買房等),讓他們真正成為城市居民。
現(xiàn)在,我國(guó)的城鎮(zhèn)化比率按照戶籍制度才30%左右,但是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),我們有一半的人在城市居住了,這10%左右的缺口可以通過(guò)居住證制度改革,讓這些人待下來(lái),享受到城市居民的服務(wù)。農(nóng)村的宅基地和承包地也可以退出,使得農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)也有很大的好處。
關(guān)鍵詞
《建議》里說(shuō)的“就業(yè)”主要是指年輕勞動(dòng)力,而“生活”則包括他的家人!芭e家進(jìn)城落戶”從客觀上講,對(duì)于解決農(nóng)村留守的老年、兒童、女性等問(wèn)題,是一種利好的信號(hào)。過(guò)去的年輕人單獨(dú)出來(lái)打工,容易造成對(duì)家庭的斷裂,形成了很多新的社會(huì)問(wèn)題,而“舉家進(jìn)城”概念的提出,也是順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的新理念。
人口專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華:十三五規(guī)劃建議中提到的“促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶”,實(shí)際上是為此前提出的“城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一”提供了路線圖。
在談到“居住證”制度時(shí),陸杰華認(rèn)為,建議提得很精煉,內(nèi)涵還需要再豐富。由于特大城市普遍面臨人口調(diào)控、公共財(cái)政的問(wèn)題,包括如何與此前提出的“積分落戶”形成統(tǒng)一的制度,這些都需要細(xì)則進(jìn)行完善,如果不能夠很好地解決,就很難做到讓這些“漂”在大城市的流動(dòng)人口真正受益,真正享受到和戶籍人口一樣的基本公共服務(wù),而沒(méi)有“可預(yù)見(jiàn)的前途”,就會(huì)形成新的社會(huì)問(wèn)題。
讓進(jìn)城和留守在農(nóng)村的人都能享受到和城里人一樣的公共服務(wù),是城鎮(zhèn)化過(guò)程的應(yīng)有之意
《建議》提出:推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制,把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn),推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
解讀
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田:現(xiàn)在,城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)差距依然很大。我們要做到,不僅僅讓人進(jìn)城,還要讓農(nóng)村居民享受到跟城市一樣的公共服務(wù),減小城鄉(xiāng)差距。
以金融服務(wù)為例,在城市銀行網(wǎng)點(diǎn)很多,在農(nóng)村就很少,存?zhèn)錢不方便。怎么能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融讓農(nóng)村居民享受到跟城市居民一樣的服務(wù),這里面還有很大的發(fā)展空間。
一方面,城鄉(xiāng)一體化是讓已經(jīng)到城市的人享受到一樣的公共服務(wù);另一方面,讓留在農(nóng)村的人通過(guò)一體化的服務(wù)也享受到同樣的服務(wù),這也是城鄉(xiāng)一體化一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。
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