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延遲退休應(yīng)考慮國(guó)民預(yù)期壽命
10月14日,人社部在介紹“十二五”以來就業(yè)和社會(huì)保障工作成就時(shí)表示,目前正在研究制定延遲退休年齡政策,引起社會(huì)熱議,本文就其中幾個(gè)問題討論如下:
預(yù)期壽命不到50歲,退休年齡60歲并不矛盾
人社部領(lǐng)導(dǎo)在談及我國(guó)退休政策時(shí)表示:我國(guó)目前退休年齡是50年代初期確定的(即,男性60歲退休,女干部55歲退休,女職工50歲),而當(dāng)時(shí)人口的預(yù)期壽命不到50歲。很多人對(duì)此不解,認(rèn)為預(yù)期壽命50歲,怎么可能60歲退休?實(shí)際上,上述表述是正確的,這主要涉及對(duì)預(yù)期壽命的正確理解。
預(yù)期壽命通俗地講,是指社會(huì)上所有年齡人口的平均存活年限,也包括了在各個(gè)年齡段死亡的人口。由于上世紀(jì)建國(guó)之初,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療條件落后,因病死亡人數(shù),特別是夭折的新生兒、未成年死亡人數(shù)相對(duì)較多,降低全體人口平均壽命,導(dǎo)致全體國(guó)民預(yù)期壽命不到50歲,但是不代表所有人不能活到50歲以上。
延遲退休還應(yīng)考慮國(guó)民預(yù)期壽命
OECD國(guó)家男性領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡一般為65歲,女性一般在60歲以上。與其他國(guó)家相比,我國(guó)退休年齡不到55歲,相對(duì)較低是一個(gè)事實(shí)。但是僅以此為考慮延遲退休年齡,并不充分。因?yàn)樯鲜鰢?guó)家雖然退休年齡晚,但是人口預(yù)期壽命長(zhǎng),退休后生存的年限也多。
以日本為例,日本男性65歲退休,女性60歲退休,2010年日本男性預(yù)期壽命79歲,女性為86歲。意味著退休后日本男性生存14年,女性生存26年。而2010年我國(guó)男性預(yù)期壽命為71.3歲,女性為74.8歲。
即便不延遲退休,按照目前男性60歲,女性55歲退休的情況,我國(guó)國(guó)民也比日本國(guó)民退休后的生存年限短。事實(shí)上,世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《2013年世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)告》支出,高收入國(guó)家的平均壽命為80歲,中高收入國(guó)家為74歲,中國(guó)人均壽命為76歲。但是總體來看,我國(guó)人口預(yù)期壽命低于發(fā)達(dá)國(guó)家,因此退休年齡也應(yīng)該和發(fā)達(dá)國(guó)家有所區(qū)別。
延遲退休政府應(yīng)有政策激勵(lì)
國(guó)外在延遲退休方面主要采取的彈性退休制度。主要體現(xiàn)在如下兩方面:
一是允許提前或者推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金,但是在金額上有相應(yīng)扣減和增加,以此鼓勵(lì)選擇延遲。以美國(guó)為例,美國(guó)目前的標(biāo)準(zhǔn)退休年齡為65歲。
在這個(gè)年齡退休的參保人士將獲得全額的聯(lián)邦基本養(yǎng)老金。美國(guó)也允許參保者提前和推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡,每提前退休一個(gè)月,養(yǎng)老金將減發(fā)一定比例,最早領(lǐng)取年齡不得低于62歲。如果一個(gè)人在62歲退休申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老金,則扣減20%的基本養(yǎng)老金金。如果退休年齡超過65歲,退休后的養(yǎng)老金每年可多領(lǐng)取3%。
二是政府為選擇延遲退休者提供額外獎(jiǎng)勵(lì)。2010年澳大利亞領(lǐng)取國(guó)民養(yǎng)老金者年齡為63歲,在OECD國(guó)家中相對(duì)較低。因此,澳大利亞規(guī)定從2017年7月1日開始,領(lǐng)取國(guó)民養(yǎng)老金的年齡從65歲提高到65.5歲。隨后領(lǐng)取國(guó)民養(yǎng)老金的年齡將每?jī)赡晏岣?個(gè)月,在2023年達(dá)到67歲。政府對(duì)選擇延遲退休者給予獎(jiǎng)勵(lì);而且延遲時(shí)間越長(zhǎng),獎(jiǎng)勵(lì)將會(huì)成倍增加。如果延遲四年退休,政府獎(jiǎng)勵(lì)額度將達(dá)到24846澳元。此外,政府還給予延遲退休的國(guó)民額外的工資減稅優(yōu)惠,政府希望上述政策能夠吸引國(guó)民自愿選擇延遲退休。
由上可見,應(yīng)該綜合考慮退休年齡和國(guó)民預(yù)期壽命修訂延遲退休政策。此外,政府可以考慮通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)措施倡導(dǎo)延遲退休年齡,尊重個(gè)體的自我選擇,而非一刀切。
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