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人口與計生法今起審議:“全面兩孩”將統(tǒng)一全國落地
全國人大常委會將召開第18次會議,會期為7天。記者獲悉,此前經(jīng)過兩次審議的反恐怖主義法草案將在本次會議上進(jìn)行三審;自“全面兩孩”的政策通過后,人口與計劃生育法也將在此次會議上做出相應(yīng)修改。
十二屆全國人大常委會第十八次會議12月21日至27日在北京召開,此次會議初次審議了人口與計劃生育法修正案草案。草案提出,本修正案自1月1日起施行。
中醫(yī)藥領(lǐng)域即將迎來自己的首部法律——中醫(yī)藥法的法律草案將于本次會議亮相,一同亮相的還有1989年施行的野生動物保護(hù)法的首個修訂草案。而備受外界關(guān)注的慈善法和反家庭暴力法,各自歷經(jīng)數(shù)月修改后,也將再次提交常委會委員們討論。
記者獲悉,國家勛章和國家榮譽稱號法的草案二審稿、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)改革和股票發(fā)行注冊制改革的兩個試點方案,也將在本次常委會會議上提交人大審議。
人口與計生法修改:“全面兩孩”將有統(tǒng)一時間表
2013年“單獨兩孩”政策通過時,全國人大常委會并未對人口與計劃生育法做出修改,而是通過了一項關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議,為“單獨兩孩”的實施提供法律保障。
對于可生育子女?dāng)?shù),現(xiàn)行人口與計生法是這樣規(guī)定的:國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,鼓勵公民晚婚晚育,提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。
前述的決議通過后,各地紛紛出臺具體辦法,推動“單獨兩孩”實施。但由于細(xì)則出臺時間不一,各地開始啟動的時間先后也不一樣。
此次“全面兩孩”政策,不再提倡“一對夫妻生育一個子女”,意味著計生領(lǐng)域基本法的表述必須作出相應(yīng)修改。記者了解到,這意味著當(dāng)法律修改實施后,“全面兩孩”在全國也將按照統(tǒng)一時間表落地。
此前,國家衛(wèi)計委副主任王培安曾公開表示,預(yù)計明年第一季度,全國多數(shù)省區(qū)市都能夠具體實施“全面兩孩”政策。
全面兩孩政策常見問答
1、全面兩孩政策的內(nèi)涵是什么?
答:全面兩孩政策,是指所有夫婦,無論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族,都可以生育兩個孩子的政策。
2、實行全面兩孩政策的原因是什么?
答:當(dāng)前,我國人口發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化:
一是人口總量增長的勢頭明顯減弱,育齡婦女?dāng)?shù)量逐步減少,特別是20-29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量下降較快。群眾生育意愿發(fā)生轉(zhuǎn)變,少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流。
二是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出,勞動年齡人口開始減少,老齡化程度不斷加深,出生人口性別比長期持續(xù)偏高。
三是家庭規(guī)模縮小,養(yǎng)老撫幼、互助互濟(jì)等傳統(tǒng)功能弱化。這些變化,給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口安全帶來新的挑戰(zhàn)。
今后幾年,我國勞動力資源比較豐富,社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕,是調(diào)整完善計劃生育政策的有利時機。
3、全面兩孩政策什么時候開始實施?
根據(jù)黨的十八屆五中全會的決策部署,需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī),依法組織實施。
4、實施全面兩孩政策后,生育還要不要審批?
實施全面兩孩政策后,將取消二孩審批,實行生育登記服務(wù)制度。生育第二個孩子的夫妻,可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。具體登記辦法由各省(區(qū)、市)制訂。符合規(guī)定條件要求再生育的,仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
5、施全面兩孩政策后,如果自愿只生育一個孩子,能否享受獨生子女父母的獎勵優(yōu)待?
實施全面兩孩政策后,提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻,不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》,不再享受獨生子女父母獎勵費等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的,繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限,享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的,不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇,此前享受的不退還。
6、實施全面兩孩政策,會不會導(dǎo)致出生人口大幅增長?
現(xiàn)階段,全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。實施全面兩孩政策,今后幾年出生人口總量會有一定程度的增長,最高年份的出生人口預(yù)計超過2000萬人。
7、實施全面兩孩政策,高齡孕產(chǎn)婦有什么風(fēng)險?
據(jù)測算,符合全面兩孩政策條件的婦女約60%在35歲以上。政策實施后,高齡孕產(chǎn)婦會明顯增加,發(fā)生孕產(chǎn)期合并癥、并發(fā)癥的風(fēng)險增大。
8、實施全面兩孩政策,對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有什么影響?
實施全面兩孩政策,短期可以直接拉動對婦幼健康、嬰幼用品、托幼服務(wù)、教育等領(lǐng)域的消費。長期看,到2050年,15-59歲勞動年齡人口將增加3000萬左右,有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。實施全面兩孩政策后,將帶來公共服務(wù)需求的增長,醫(yī)療衛(wèi)生、兒童照料、教育等方面會面臨一定的壓力。通過加大投入、盤活存量、優(yōu)化配置,是完全可以應(yīng)對的。
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