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推進(jìn)交通運輸?shù)吞及l(fā)展,實行公共交通優(yōu)先,加強(qiáng)軌道交通建設(shè),鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃,提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),推廣綠色建筑和建材。
主動控制碳排放,加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控,有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放,支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo),實施近零碳排放區(qū)示范工程。
實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃,推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造,減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接,推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
(四)全面節(jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先,樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。
強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理,實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃,提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn),開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。
實行最嚴(yán)格的水資源管理制度,以水定產(chǎn)、以水定城,建設(shè)節(jié)水型社會。合理制定水價,編制節(jié)水規(guī)劃,實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程,建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng),開展地下水超采區(qū)綜合治理。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu),降低工業(yè)用地比例,推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾,嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。
建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度,創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制,培育和發(fā)展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。
倡導(dǎo)合理消費,力戒奢侈浪費,制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。管住公款消費,深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動,推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。
。ㄎ澹┘哟蟓h(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量,實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理,實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃,實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。擴(kuò)大污染物總量控制范圍,將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重,加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理,推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。
改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度,建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視,嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。
。┲紊鷳B(tài)安全屏障。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
開展大規(guī)模國土綠化行動,加強(qiáng)林業(yè)重點工程建設(shè),完善天然林保護(hù)制度,全面停止天然林商業(yè)性采伐,增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。擴(kuò)大退耕還林還草,加強(qiáng)草原保護(hù)。嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式,引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù),系統(tǒng)整治江河流域,連通江河湖庫水系,開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強(qiáng)化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。開展藍(lán)色海灣整治行動。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。
六、堅持開放發(fā)展,著力實現(xiàn)合作共贏
開創(chuàng)對外開放新局面,必須豐富對外開放內(nèi)涵,提高對外開放水平,協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局。
。ㄒ唬┩晟茖ν忾_放戰(zhàn)略布局。推進(jìn)雙向開放,促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。
完善對外開放區(qū)域布局,加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊,發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群,形成各有側(cè)重的對外開放基地。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭,培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。
加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級,從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國。完善對外貿(mào)易布局,創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式,加強(qiáng)營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力,鞏固出口市場份額,推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變,壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。實行積極的進(jìn)口政策,向全球擴(kuò)大市場開放。
完善投資布局,擴(kuò)大開放領(lǐng)域,放寬準(zhǔn)入限制,積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)。支持企業(yè)擴(kuò)大對外投資,推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去,深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈,建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地,培育一批跨國企業(yè)。積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺。
(二)形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制,健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系,全面實施單一窗口和通關(guān)一體化。提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量,在更大范圍推廣復(fù)制。
全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。完善境外投資管理,健全對外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放,擴(kuò)大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準(zhǔn)入。
擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換,推動人民幣加入特別提款權(quán),成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式,從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。放寬境外投資匯兌限制,放寬企業(yè)和個人外匯管理要求,放寬跨國公司資金境外運作限制。加強(qiáng)國際收支監(jiān)測,保持國際收支基本平衡。推進(jìn)資本市場雙向開放,改進(jìn)并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。
推動同更多國家簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定,爭取同更多國家互免或簡化簽證手續(xù)。構(gòu)建海外利益保護(hù)體系。完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施,完善風(fēng)險防范體制機(jī)制。
(三)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。秉持親誠惠容,堅持共商共建共享原則,完善雙邊和多邊合作機(jī)制,以企業(yè)為主體,實行市場化運作,推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作,打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè),共同建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。加強(qiáng)能源資源合作,提高就地加工轉(zhuǎn)化率。共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),推動建立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系,廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作,造福當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>
加強(qiáng)同國際金融機(jī)構(gòu)合作,參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設(shè),發(fā)揮絲路基金作用,吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。
。ㄋ模┥罨瘍(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢,提升港澳在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位和功能,支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧。
支持香港鞏固國際金融、航運、貿(mào)易三大中心地位,參與國家雙向開放、“一帶一路”建設(shè)。支持香港強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位,推動融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向
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