四川十三五規(guī)劃綱要全文,四川十三五規(guī)劃綱要解讀

中共四川省委十屆七次全體會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，全面分析今后五年的形勢(shì)和任務(wù)，深入研究我省發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

　　一、同步全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)和任務(wù)

　　(一)“十二五”時(shí)期我省發(fā)展主要成就。“十二五”時(shí)期，是我省戰(zhàn)勝特殊困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”極不平凡的五年。為黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展，站高謀遠(yuǎn)、勵(lì)精圖治，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，形成了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，克服汶川特大地震、蘆山強(qiáng)烈地震、康定地震等重大自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，大力實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全省呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺(tái)階。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得實(shí)質(zhì)突破，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，科技創(chuàng)新能力提升，新的增長(zhǎng)動(dòng)力孕育壯大。多點(diǎn)多極支撐發(fā)展格局加快演進(jìn)，天府新區(qū)獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)，呈現(xiàn)出首位一馬當(dāng)先、梯次競(jìng)相跨越、底部基礎(chǔ)夯實(shí)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展深入推進(jìn)，區(qū)域性中心城市發(fā)展壯大，城鎮(zhèn)危舊房和棚戶(hù)區(qū)改造成效明顯，“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”培育形成了一批特色小城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)走出產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)的新路子。基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，建成了一批交通、水利、能源、通信等骨干工程，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)獲批啟動(dòng)建設(shè)。全面深化改革攻堅(jiān)突破，四川列入國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域，簡(jiǎn)政放權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)資國(guó)企、科技體制、價(jià)格機(jī)制、民生事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展。對(duì)外開(kāi)放合作水平提高，一批重大高端、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)四川，內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)。重點(diǎn)民生工程持續(xù)實(shí)施，每年集中力量辦成一批民生大事實(shí)事，就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，公共服務(wù)體系基本建立，人民生活水平全面提高。扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)取得重大成果，農(nóng)村絕對(duì)貧困發(fā)生率明顯下降。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，順利完成節(jié)能減排任務(wù)。民主政治建設(shè)有序推進(jìn)。建設(shè)全面加強(qiáng)。法治四川建設(shè)卓有成效。全面從嚴(yán)治黨開(kāi)創(chuàng)新局面，黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成果豐碩，風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)總體形成。五年來(lái)的巨大成就，為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)進(jìn)一步打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(二)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展;世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力;科技領(lǐng)域取得重大突破，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革。全球治理體系和國(guó)際力量對(duì)比的調(diào)整變革，為我國(guó)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵，正在由原來(lái)加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，正由原來(lái)規(guī)�？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。

　　我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿�巨大，�?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的關(guān)鍵階段，增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，結(jié)構(gòu)調(diào)整正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力正從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　今后一個(gè)時(shí)期，是我省適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨不少?lài)?yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨許多重大機(jī)遇。主要是：穩(wěn)定增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)，促進(jìn)投資較快增長(zhǎng)難度加大，工業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間;轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，面臨不升級(jí)則迅速萎縮的現(xiàn)實(shí)壓力，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)激烈，資源、環(huán)境約束加大;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的挑戰(zhàn)，科技與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，科教資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮，有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度環(huán)境尚未形成;協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)，區(qū)域不平衡問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào);開(kāi)放合作的挑戰(zhàn)，全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)放點(diǎn)多面廣、競(jìng)爭(zhēng)加劇，我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高;民生需求的挑戰(zhàn)，基本公共服務(wù)供給不足，如期脫貧任務(wù)重難度大;治理能力的挑戰(zhàn)，社會(huì)治理面臨新舊矛盾交織的壓力，法治建設(shè)有待加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高。同時(shí)，國(guó)家推動(dòng)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快建設(shè)成渝城市群，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，軍民融合深度發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為我省發(fā)展提供了重大機(jī)遇。

　　制定我省“十三五”規(guī)劃，要把握我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，立足“欠發(fā)達(dá)、不平衡”的基本省情，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本趨勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加注重增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，更加注重補(bǔ)齊發(fā)展“短板”，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重化解社會(huì)矛盾，科學(xué)確定發(fā)展路徑，不斷開(kāi)拓我省發(fā)展新境界。

　　(三)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映了為黨中央對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。謀劃和推動(dòng)“十三五”發(fā)展，必須準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)“五大發(fā)展理念”，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。

　　今后五年，要，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、由總體小康向全面小康跨越。

　　落實(shí)上述指導(dǎo)思想，同步全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。

　　??必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。把增進(jìn)全省人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　??必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為興省之要。始終牢記發(fā)展不足的省情實(shí)際，準(zhǔn)確把握發(fā)展新特征，保持專(zhuān)注發(fā)展定力，著力加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，不斷培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　??必須堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移全面深化改革，加快完善各方面體制機(jī)制，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。抓住和用好開(kāi)放發(fā)展新機(jī)遇，擴(kuò)大全方位開(kāi)放合作，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　??必須堅(jiān)持以法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。實(shí)施依法治省方略，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高依法執(zhí)政、依法行政、公正司法水平，加快形成法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。

　　??必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，改進(jìn)黨的工作體制機(jī)制和方式方法，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)和反腐倡廉，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。

　　(四)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的主要目標(biāo)。充分考慮我省發(fā)展的階段性特征和未來(lái)發(fā)展的支撐條件，在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。

　　??保持高于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國(guó)平均水平的差距進(jìn)一步縮小。加快建成經(jīng)濟(jì)總量大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平，工業(yè)化、信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得更大進(jìn)展。投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用充分發(fā)揮，消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)人口數(shù)量超過(guò)農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距縮小，發(fā)展空間格局更加優(yōu)化。

　　??人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng)，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除絕對(duì)貧困，解決區(qū)域性整體貧困。

　　??公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度普遍提升。中國(guó)夢(mèng)和更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，巴蜀文化影響持續(xù)擴(kuò)大，人民群眾的精神文化生活更加豐富。

　　??生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理取得顯著成效。基本建成長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，美麗四川建設(shè)取得新成效，生產(chǎn)方式和生活方式加快向低碳、綠色轉(zhuǎn)變。資源綜合利用水平提高，能源和水資源消耗、建