土地利用年度計劃管理辦法

　　(1999年2月24日國土資源部第4次部務會議通過2004年10月29日國土資源部第9次部務會議修訂2006年11月20日國土資源部第5次部務會議第二次修訂5月10日國土資源部第3次部務會議第三次修訂)

　　第一條為加強土地管理和調(diào)控，嚴格實施土地用途管制，切實保護耕地，節(jié)約集約用地，合理控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》和《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，制定本辦法。

　　第二條土地利用年度計劃的編制、下達、執(zhí)行、監(jiān)督和考核，適用本辦法。

　　本辦法所稱土地利用年度計劃，是指國家對計劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地整治補充耕地量和耕地保有量的具體安排。

　　前款規(guī)定的新增建設(shè)用地量，包括建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用，依照本辦法的規(guī)定納入土地利用年度計劃管理。

　　第三條土地利用年度計劃管理應當遵循下列原則：

　　(一)嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃安排，合理控制建設(shè)用地總量和強度，切實保護耕地特別是基本農(nóng)田，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用;

　　(二)運用土地政策參與宏觀調(diào)控，創(chuàng)新計劃管理方式，以土地供應引導需求，促進土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高土地節(jié)約集約利用水平;

　　(三)堅持綠色發(fā)展，實行耕地保護數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，確保建設(shè)占用耕地與補充耕地相平衡，提高補充耕地質(zhì)量;

　　(四)嚴格執(zhí)行國家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，優(yōu)先安排社會民生建設(shè)用地，保障國家重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地;

　　(五)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)建設(shè)用地，促進國土空間開發(fā)格局優(yōu)化。統(tǒng)籌存量與新增建設(shè)用地，促進存量用地盤活利用，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模;

　　(六)尊重群眾意愿，維護群眾土地合法權(quán)益，保障群眾共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

　　第四條土地利用年度計劃指標包括：

　　(一)新增建設(shè)用地計劃指標。包括新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標;

　　(二)土地整治補充耕地計劃指標;

　　(三)耕地保有量計劃指標;

　　(四)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標和工礦廢棄地復墾利用指標。

　　各地可以根據(jù)實際需要，在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標。

　　第五條土地利用年度計劃中，新增建設(shè)用地計劃指標，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及土地利用變更調(diào)查成果等確定。

　　土地整治補充耕地計劃指標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、建設(shè)占用耕地、耕地后備資源潛力和土地整治實際補充耕地等情況確定。

　　耕地保有量計劃指標，依據(jù)國務院向省、自治區(qū)、直轄市下達的耕地保護責任考核目標確定。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標和工礦廢棄地復墾利用指標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等專項規(guī)劃和建設(shè)用地整治利用等工作進展情況確定。

　　第六條國土資源部會同國家發(fā)展改革委以全國土地利用總體規(guī)劃安排為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和各地用地實際等情況，測算全國未來三年新增建設(shè)用地計劃指標控制總規(guī)模。

　　第七條需國務院及國家發(fā)展改革委等部門審批、核準和備案的重點建設(shè)項目擬在計劃年度內(nèi)使用土地，涉及新增建設(shè)用地的，由行業(yè)主管部門按項目向國土資源部提出計劃建議，同時抄送項目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門以及發(fā)展改革部門。

　　第八條縣級以上地方國土資源主管部門，以本級土地利用總體規(guī)劃安排為基本依據(jù)，綜合考慮本地規(guī)劃管控、固定資產(chǎn)投資、節(jié)約集約用地、人口轉(zhuǎn)移等因素，測算本地未來三年新增建設(shè)用地計劃指標控制規(guī)模，以此為基礎(chǔ)，按照年度間相對平衡的原則，會同有關(guān)部門提出本地的土地利用年度計劃建議，經(jīng)同級政府審查后，報上一級國土資源主管部門。

　　計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的土地利用年度計劃建議在相關(guān)省、自治區(qū)的計劃建議中單列。

　　第九條國土資源部會同國家發(fā)展改革委根據(jù)未來三年全國新增建設(shè)用地計劃指標控制總規(guī)模，結(jié)合省、自治區(qū)、直轄市和國務院有關(guān)部門提出的計劃指標建議，編制全國土地利用年度計劃草案，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，報國務院批準，提交全國人民代表大會審議確定后，下達各地執(zhí)行。

　　第十條全國土地利用年度計劃下達到省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

　　國務院及國務院有關(guān)部門、中央軍委或者中央軍委授權(quán)的軍隊有關(guān)機關(guān)審批、核準、備案的單獨選址重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，所需的新增建設(shè)用地計劃指標不下達地方，在建設(shè)項目用地審批時直接安排。其它項目所需的新增建設(shè)用地計劃指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標、工礦廢棄地復墾利用指標等每年一次性全部下達地方。

　　新增建設(shè)用地計劃指標下達前，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，可以按照不超過上一年度國家下達新增建設(shè)用地計劃指標總量的百分之五十預先安排使用。

　　第十一條城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標和工礦廢棄地復墾利用指標，由國土資源部會同國家發(fā)展改革委依據(jù)全國人民代表大會審議通過的全國土地利用年度計劃總量指標，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、規(guī)劃安排、農(nóng)村建設(shè)用地狀況、資源潛力和相關(guān)工作進展情況，提出分解方案并下達地方執(zhí)行。

　　第十二條省級以下國土資源主管部門應當將上級下達的土地利用年度計劃指標予以分解，經(jīng)同級人民政府同意后下達。省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門應當將分解下達的土地利用年度計劃報國土資源部。

　　省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門應當根據(jù)省級重點建設(shè)項目安排、建設(shè)項目用地預審和市縣建設(shè)用地需求，合理確定預留省級的土地利用計劃指標和下達市縣的土地利用計劃指標，并保障農(nóng)村居民申請宅基地的合理用地需求。市縣的土地利用計劃指標應當一次性全部下達。

　　第十三條新增建設(shè)用地計劃指標實行指令性管理，不得突破。

　　批準使用的建設(shè)用地應當符合土地利用年度計劃。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、國家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項目，不得安排土地利用年度計劃指標。

　　沒有土地利用年度計劃指標擅自批準用地的，按照違法批準用地追究法律責任。

　　第十四條土地利用年度計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。

　　因特殊情況需增加全國土地利用年度計劃中新增建設(shè)用地計劃的，按規(guī)定程序報國務院審定。

因地震、洪水、臺風、泥石流等重大自然災害引發(fā)的抗災救災、災后恢復重建用地等特殊情況，制定災后重建規(guī)劃，經(jīng)發(fā)展改革、國土資源、民政等部門審核，省級以上人民政府批準，可以先行安排新增建設(shè)用地指標，列出具體項目，半年內(nèi)將執(zhí)行情況報國土資源部。

　　水利設(shè)施工程建設(shè)區(qū)域以外的水面用地，不占用計劃指標。

　　第十五條縣級以上地方國土資源主管部門應當加強土地利用年度計劃執(zhí)行監(jiān)管，嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃指標使用在線報備制度，對土地利用年度計劃指標使用情況及時進行登記，并按月在線上報。

　　國土資源部依據(jù)在線報備數(shù)據(jù)，按季度對各省、自治區(qū)、直轄市土地利用計劃安排使用情況進行通報。

　　第十六條省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門應當加強對土地利用年度計劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查，于每年一月底前形成上一年度土地利用年度計劃執(zhí)行情況報告報國土資源部，抄送同級發(fā)展改革部門。

　　第十七條上級國土資源主管部門應當對下級國土資源主管部門土地利用年度計劃的執(zhí)行情況進行年度評估考核。土地利用年度計劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度。

　　新增建設(shè)用地計劃執(zhí)行情況考核，以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地利用變更調(diào)查等數(shù)據(jù)為依據(jù)，重點考核新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用耕地計劃執(zhí)行情況和農(nóng)村宅基地指標保障情況。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標和工礦廢棄地復墾利用指標考核，重點考核實施管理、進展成效、群眾滿意度、整治利用質(zhì)量等情況。

　　第十八條土地利用年度計劃執(zhí)行情況年度評估考核結(jié)果，應當作為下一年度土地利用年度計劃編制和管理的重要依據(jù)。

　　對實際新增建設(shè)用地面積超過當年下達計劃指標的，視情況相應扣減下一年度計劃指標。

　　對建設(shè)用地整治利用中存在侵害群眾權(quán)益、整治利用未達到時間、數(shù)量和質(zhì)量要求等情形，情節(jié)嚴重的，扣減下一年度用地計劃指標。

　　第十九條節(jié)余的新增建設(shè)用地計劃指標，經(jīng)國土資源部審核同意后，允許在三年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。

　　第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　國土資源部部長姜大明表示，全國脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。國土資源部將在調(diào)整完善土地利用規(guī)劃、切實保障脫貧攻堅用地、用足用活用好增減掛鉤政策等方面提供政策支持。國土資源部對全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣每縣專項安排新增建設(shè)用地計劃600畝。國土資源部扶貧辦還與烏蒙山片區(qū)川滇黔三省扶貧部門簽署了烏蒙山片區(qū)《建立聯(lián)系工作機制合作備忘錄》。

　　上海推進建設(shè)用地減量化破解土地資源緊約束

　　”不僅如此，減量化騰挪出的建設(shè)用地指標用于祝橋工業(yè)園區(qū)后，租賃收入遠大于各村集體收入，同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升給祝橋鎮(zhèn)里帶來的效益也不可小覷。由建設(shè)用地減量化而實現(xiàn)的“存量優(yōu)化”，帶來的不僅是地方經(jīng)濟效益的增長，還為城市建設(shè)者帶來新的發(fā)展思路。

　　全國土地利用規(guī)劃調(diào)整完成用地指標或局部微調(diào)

　　依據(jù)這一規(guī)劃劃定的到2020年全國耕地不少于18億畝的“紅線”，國土資源部倒算出每年的新增建設(shè)用地指標，并酌情分配至各省、自治區(qū)、直轄市，再依據(jù)地方土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展需要等，由省級政府向市縣一級政府按照年度分配建設(shè)用地轉(zhuǎn)用指標，各級國土部門據(jù)此進行新增建設(shè)用地指標審批。現(xiàn)行《規(guī)劃》于2005年制定完成并由國務院審議通過實施，至今已有將近10年時間。

　　明年土地供應方向是補短板雙創(chuàng)及新產(chǎn)業(yè)用地將獲重點保障

　　他表示，土地供應的重心將放在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟平衡、倒逼土地利用方式轉(zhuǎn)型、引導土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進土地用途混合布局等方面。建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、閑置用地處置、低效用地再開發(fā)將成為未來滿足發(fā)展用地需求的主要途徑。

　　明年土地供應重點保障“雙創(chuàng)”及新產(chǎn)業(yè)用地

　　他表示，土地供應的重心將放在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟平衡、倒逼土地利用方式轉(zhuǎn)型、引導土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進土地用途混合布局等方面。建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、閑置用地處置、低效用地再開發(fā)將成為未來滿足發(fā)展用地需求的主要途徑。

　　明年土地供應“雙創(chuàng)”及新產(chǎn)業(yè)用地將獲重點保障

　　他表示，土地供應的重心將放在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟平衡、倒逼土地利用方式轉(zhuǎn)型、引導土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進土地用途混合布局等方面。建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、閑置用地處置、低效用地再開發(fā)將成為未來滿足發(fā)展用地需求的主要途徑。

　　一季度國有建設(shè)用地供應9.47萬公頃土地供應下滑得到改觀

　　同時貨幣政策寬松，社會融資規(guī)模和信貸擴張，支撐土地市場回暖。但整體而言，一季度土地市場持續(xù)分化，一線城市和部分熱點城市價格明顯上漲，三、四線城市庫存仍然較高。4月份以來，各方面信息也顯示，隨著一線城市房價和地價走高，部分資金開始轉(zhuǎn)移到二線核心城市。4月中上旬，二線城市住宅土地市場成交量雖然不高，但土地價格明顯上漲。

　　財政部：多數(shù)違法用地未繳土地出讓金

　　據(jù)財政部披露，目前土地出讓收支管理仍存在一些問題，主要包括:土地違法案件未得到徹底遏制，大多數(shù)違法用地未繳納土地出讓收入，造成土地出讓收入流失;土地市場化配置比例偏低，工業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地存在粗放利用現(xiàn)象，導致土地價值難以完全實現(xiàn);一些地方仍存在減免或變相減免土地出讓收入、通過空轉(zhuǎn)等方式虛增土地出讓收入和違規(guī)安排支出等問題，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。。