二、工作總體要求

　　今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是落實(shí)省委八屆六次全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。我省發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期，仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，不確定因素依然很多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、化解過(guò)剩產(chǎn)能、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、守住民生底線等還有大量工作要做。當(dāng)前，我省已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期相疊加的特殊階段，今年面臨的困難和矛盾將更加突出，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大氣污染防治力度的加大，給我們帶來(lái)了前所未有的壓力。但總的看，河北發(fā)展的潛力和機(jī)遇也進(jìn)一步凸顯。黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)心河北發(fā)展，黨的十八屆三中全會(huì)拉開(kāi)了全面深化改革的大幕，必將極大地激發(fā)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力；環(huán)渤海地區(qū)正在成為中國(guó)最具潛力的新的增長(zhǎng)極，我省沿海地區(qū)率先發(fā)展全面提速，必將成為帶動(dòng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎；京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，必將為我省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)融合對(duì)接提供歷史性機(jī)遇；隨著黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展，必將進(jìn)一步鞏固和發(fā)展全省風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。我們一定牢固樹(shù)立戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、底線思維、法治思維，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，奮力開(kāi)創(chuàng)河北改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委八屆六次全會(huì)精神，把握環(huán)渤海和京津冀協(xié)同發(fā)展的大勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的核心要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，把新型城鎮(zhèn)化作為發(fā)展的重大潛力，把打好四大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力提高發(fā)展質(zhì)量效益、著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、著力保障改善民生，堅(jiān)定不移走綠色崛起之路，努力建設(shè)全面小康的河北、富裕殷實(shí)的河北、山清水秀的河北。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)5%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)5%。單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減1.2%、2.7%、1.2%和5.6%，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)8.5%以上。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在7.6‰以?xún)?nèi)。上述指標(biāo)的設(shè)定，統(tǒng)籌考慮了抓改革、促調(diào)整、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各方面因素，既體現(xiàn)了需要，也兼顧了可能。需要說(shuō)明的是，破解河北發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，首要的是轉(zhuǎn)變發(fā)展的指導(dǎo)思想。確定生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%的目標(biāo)，不再設(shè)置全部財(cái)政收入指標(biāo)，就是不以GDP增長(zhǎng)率論英雄，而是更加注重實(shí)實(shí)在在、合理增長(zhǎng)的速度，更加注重民生改善、就業(yè)比較充分的速度，更加注重勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的速度，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度，更加注重保護(hù)資源環(huán)境、突出綠色發(fā)展的速度，真正把各方面加快發(fā)展的積極性引導(dǎo)到提質(zhì)增效升級(jí)上來(lái)。

　　實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須全力以赴抓好“改革、調(diào)整、鞏固、提升”四大任務(wù)�！案母铩本褪抢卫伟盐杖�面深化改革這一強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、惠民生�！罢{(diào)整”就是牢牢把握科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主題主線，切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，化解過(guò)剩產(chǎn)能、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境�！办柟獭本褪抢卫伟盐仗岣呓�(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益這一中心任務(wù)，有效發(fā)揮“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)作用，防止經(jīng)濟(jì)換擋失速，做到穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效�！疤嵘�”就是牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展這一核心戰(zhàn)略，大力創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性、可持續(xù)性。

　　三、堅(jiān)定不移全面深化改革

　　改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的永恒動(dòng)力。我們一定要堅(jiān)持以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，正確準(zhǔn)確有序協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革，最大程度地激活市場(chǎng)主體、增強(qiáng)縣鄉(xiāng)活力、破解瓶頸制約。

　�。ㄒ唬┥罨�行政管理體制改革，不斷提高政府服務(wù)水平。加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，承接和落實(shí)好國(guó)務(wù)院取消和下放的行政審批事項(xiàng)，繼續(xù)取消和下放一批省本級(jí)行政審批事項(xiàng)，制定并公開(kāi)行政審批事項(xiàng)目錄，沒(méi)有進(jìn)入目錄的一律停止審批。推行政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)市縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，全面完成省級(jí)和市縣機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，推進(jìn)設(shè)區(qū)市和省直管縣政府機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開(kāi)展重點(diǎn)部門(mén)和窗口單位提質(zhì)提效活動(dòng)，實(shí)行“零障礙”全程協(xié)辦服務(wù)，嚴(yán)肅查處“三難”和“吃拿卡要”等行為。

　　（二）著力清除各種市場(chǎng)壁壘，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境。推進(jìn)投資體制改革，實(shí)行非禁即準(zhǔn)、非限即許，堅(jiān)決破除“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域。進(jìn)一步清理規(guī)范現(xiàn)有政策，在稅費(fèi)、融資、服務(wù)等方面，廢除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一切不合理規(guī)定。深化商事登記制度改革，由先證后照改為先照后證，實(shí)行投資主體零限制、注冊(cè)登記零收費(fèi)。把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，放寬市場(chǎng)主體注冊(cè)資本、住所登記條件，把企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的幫扶和服務(wù)，打造一批“民企航母”。

　�。ㄈ�）深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，激發(fā)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)國(guó)有資本更多投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)支持國(guó)有資本、集體資本、非公有資本、域外資本等交叉持股、相互融合。合理增加國(guó)企管理人員市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)企管理人員的薪酬待遇。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，提高國(guó)有資本證券化水平。強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度，推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　�。ㄋ模┓�(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。實(shí)施省委、省政府《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的若干意見(jiàn)》，讓農(nóng)村土地資源、農(nóng)村資產(chǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村勞動(dòng)力資源、農(nóng)村流通、農(nóng)村金融和城鄉(xiāng)良性互動(dòng)機(jī)制活起來(lái)。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展。堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，賦予農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。建立市縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開(kāi)規(guī)范交易流轉(zhuǎn)。

　�。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)財(cái)稅金融改革，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐保障。合理劃分省與市縣事權(quán)和支出責(zé)任，改進(jìn)預(yù)算管理制度和控制方式，清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤機(jī)制，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，推進(jìn)實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)制度。落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。規(guī)范政府舉債方式，實(shí)施舉債核準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)控制，加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資體制，做好化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。放寬金融行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司，鼓勵(lì)民間資本投資入股金融機(jī)構(gòu)和參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，支持金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。加快農(nóng)村信用社股份制改造，組建一批農(nóng)村商業(yè)銀行。爭(zhēng)取更多企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，支持設(shè)立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。

　　（六）積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革，完善保障改善民生體系。深化教育領(lǐng)域綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立科技創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，支持科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)手創(chuàng)辦科技園區(qū)，支持科研人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進(jìn)科研成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。深化文化體制改革，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，加快國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，有序擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍。啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。推進(jìn)水、天然氣、電力等資源品價(jià)格改革，推行城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)、氣價(jià)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。深化基層民主制度，提升基層自治能力。

　�。ㄆ撸�構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放，放開(kāi)會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。搭建開(kāi)放合作平臺(tái)，積極爭(zhēng)取國(guó)家在曹妃甸設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)石家莊空港、黃驊港申報(bào)設(shè)立綜合保稅區(qū)和在北戴河新區(qū)試行離區(qū)免稅政策，實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)倍增三年推進(jìn)計(jì)劃，抓好國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)建設(shè)，發(fā)展一批國(guó)別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)新招商引資方式，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商、常態(tài)化駐點(diǎn)招商等招商方式，辦好香港投洽會(huì)、廊坊經(jīng)洽會(huì)和特色產(chǎn)業(yè)展會(huì)，提高利用外資規(guī)模和水平。積極擴(kuò)大緊缺的技術(shù)、資源、產(chǎn)品進(jìn)口，對(duì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的給予資金支持。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，優(yōu)化對(duì)外投資審批程序，搞好對(duì)外投資信息服務(wù)，引導(dǎo)鋼鐵、建材等過(guò)剩產(chǎn)能有序向境外轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)到境外建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地和生產(chǎn)制造基地，力爭(zhēng)全年境外直接投資增長(zhǎng)8%