二、扎實(shí)做好工作

　　今年是落實(shí)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的第一年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的最后一年。我們必須以新?tīng)顟B(tài)適應(yīng)新常態(tài)，繼續(xù)保持艱苦奮斗的良好作風(fēng)和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇，自加壓力、主動(dòng)作為，加快推動(dòng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

　　政府工作的總體要求是：全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)系列重要講話和來(lái)閩考察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列政策措施，按照市委四屆七次、八次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，堅(jiān)持綠色發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力做好迎接高鐵到來(lái)各項(xiàng)工作，深化改革開(kāi)放、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、加強(qiáng)民生保障，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新南平。

　　全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，公共財(cái)政總收入和地方公共財(cái)政收入均增長(zhǎng)11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)8%，驗(yàn)資口徑實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%，旅游接待人數(shù)和收入均增長(zhǎng)30%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在9.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)11.5%，完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節(jié)能減排任務(wù)。

　　重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作：

　　(一)發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，落實(shí)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

　　加快實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃確定的722項(xiàng)總投資7166億元的重大項(xiàng)目，全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目350個(gè)，總投資2645億元，其中在建項(xiàng)目269個(gè)，年度計(jì)劃投資408億元。用好用足中央、省上扶持南平發(fā)展的政策，繼續(xù)策劃生成一批帶動(dòng)力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程項(xiàng)目，形成策劃一批、儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批的項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展格局。

　　持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施。建成京福高鐵南平段，加快建設(shè)南三龍鐵路、衢寧鐵路，扎實(shí)推進(jìn)浦建龍梅鐵路前期工作。加大武夷山機(jī)場(chǎng)航線航班培育力度，積極推進(jìn)武夷山新機(jī)場(chǎng)前期工作。建成京臺(tái)高速公路南平段和邵光、延順高速公路，新增通車?yán)锍?75公里，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”;加快建設(shè)南平聯(lián)絡(luò)線和順邵高速公路，加快推進(jìn)武夷新區(qū)繞城高速、廈沙高速南平連接線前期工作。加快國(guó)省道干線和農(nóng)村公路改造升級(jí)，建成武夷新區(qū)、南平安濟(jì)等5個(gè)客貨運(yùn)及公交場(chǎng)站。加快中海油海西天然氣管網(wǎng)二期工程南平段、華電邵武火電廠擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。加快4G移動(dòng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和光網(wǎng)城市建設(shè)。

　　強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，開(kāi)通審批綠色通道，推行項(xiàng)目交叉并聯(lián)審批，深化行政審批“三集中”改革。健全政銀企對(duì)接機(jī)制，爭(zhēng)取銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)更多的支持，擴(kuò)大信貸規(guī)模。推廣PPP等建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)新方法籌措建設(shè)資金。堅(jiān)持和諧征遷，積極爭(zhēng)取用林用地指標(biāo)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需要。

　　(二)積極迎接高鐵到來(lái)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

　　做好迎高鐵到來(lái)各項(xiàng)準(zhǔn)備。全力實(shí)施迎接高鐵時(shí)代到來(lái)行動(dòng)方案，加快推進(jìn)與高鐵配套銜接的交通、旅游、城建、物流等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保與高鐵同步建成投入使用。搶抓高鐵通車機(jī)遇，把發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為主攻方向，圍繞“進(jìn)得來(lái)、行得暢、容得下、留得住、玩得好、能消費(fèi)”的工作要求，完善吃住行游購(gòu)?qiáng)实纫�素，加快現(xiàn)有服務(wù)業(yè)企業(yè)提檔升級(jí)，培育一批規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有速度、有質(zhì)量的發(fā)展。

　　構(gòu)建大武夷旅游格局。進(jìn)一步整合全市旅游資源，創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷模式，持續(xù)開(kāi)展“一元門(mén)票游大武夷”活動(dòng)，加強(qiáng)市內(nèi)旅游聯(lián)盟和跨區(qū)域跨行業(yè)合作，完善旅游運(yùn)作機(jī)制，打響大武夷旅游品牌。精心打造以武夷山為龍頭，有機(jī)串聯(lián)各縣(市、區(qū))特色景區(qū)景點(diǎn)的旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系和旅游線路，統(tǒng)一策劃營(yíng)銷運(yùn)營(yíng)。加快推進(jìn)武夷山五夫、下梅、邵武和平古鎮(zhèn)、建陽(yáng)考亭、延平溪源庵、政和佛子山等旅游項(xiàng)目建設(shè)，建成4條旅游景區(qū)公路，啟動(dòng)3個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)全年新增8個(gè)以上國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、20個(gè)以上旅游休閑集鎮(zhèn)和特色村。加快智慧旅游建設(shè)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)景區(qū)、旅行社、旅游住宿等要素標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)市本級(jí)三大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)綜合性物流園區(qū)建設(shè)，各縣(市、區(qū))規(guī)劃建設(shè)一個(gè)物流產(chǎn)業(yè)園，加快城市商貿(mào)綜合體和專業(yè)街區(qū)建設(shè)。支持群眾剛性住房需求，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)武夷山紫陽(yáng)古城、延平新城電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵(lì)個(gè)人電商創(chuàng)業(yè)，扶持一批電商企業(yè)發(fā)展壯大。培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，吸引企業(yè)集團(tuán)總部、交易平臺(tái)、金融保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)進(jìn)駐南平，加快發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老養(yǎng)生、體育健身以及信息、咨詢、中介及其他服務(wù)業(yè)。

　　(三)堅(jiān)持大招商招大商，培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　　提升招商引資實(shí)效。整合招商資源，推動(dòng)綜合招商與小分隊(duì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商與專業(yè)園區(qū)招商相結(jié)合，實(shí)施“回歸工程”，加強(qiáng)與省屬國(guó)企對(duì)接，積極開(kāi)展對(duì)臺(tái)招商。主動(dòng)參與“6·18”、“9·8”等重大展會(huì)，重點(diǎn)辦好“5·13”投洽會(huì)和“11·16”茶博會(huì)，力爭(zhēng)全年招商合同項(xiàng)目總投資達(dá)3000億元。落實(shí)招商優(yōu)惠政策，全力抓好項(xiàng)目落地，對(duì)引進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)行“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)，確保當(dāng)年引進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工率70%以上。

　　做大做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)食品加工、旅游養(yǎng)生、機(jī)電制造、竹加工、生物醫(yī)藥等千億五百億產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，圍繞“5+3”產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步明確各縣(市、區(qū))的主攻方向，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快市本級(jí)三大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和各縣(市、區(qū))專業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、閩北特色的要求，建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系、質(zhì)量安全可追溯體系和商標(biāo)品牌保護(hù)體系，打造武夷食品、武夷旅游、武夷茗茶、武夷竹業(yè)等品牌，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　實(shí)施龍頭促進(jìn)計(jì)劃。落實(shí)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、扶持現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、幫扶企業(yè)解困等政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上市融資、發(fā)行債券和戰(zhàn)略重組等方式快速擴(kuò)張，支持中小企業(yè)在新三板上市。扶持圣農(nóng)集團(tuán)、太陽(yáng)電纜、南孚、歐浦登光學(xué)、福矛酒業(yè)等一批現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，實(shí)施80個(gè)總投資221億元的重點(diǎn)技改項(xiàng)目，新增產(chǎn)值億元以上企業(yè)65家、5億元以上企業(yè)5家。突出品牌帶動(dòng)，新注冊(cè)商標(biāo)500件以上，新申報(bào)福建名牌產(chǎn)品15項(xiàng)，新增中國(guó)馳名商標(biāo)2件、省著名商標(biāo)30個(gè)。

　　(四)建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

　　提升農(nóng)業(yè)規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)化水平。抓好糧食產(chǎn)能區(qū)和高產(chǎn)示范片建設(shè)，強(qiáng)化糧食安全保障。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)推廣，實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新工程，扶持“育繁推一體化”種子示范企業(yè)發(fā)展。引入工業(yè)化、信息化手段，加快建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育百合花、丹桂、薏米、桔柚、錐栗等地理標(biāo)志產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展筍竹、茶葉、煙葉、油茶、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)和果莊、茶莊、漁莊、山莊等休閑農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田7萬(wàn)畝。開(kāi)工建設(shè)浦城王家洲、松溪虎洋、政和昌岐洋水庫(kù)，加快光澤茶富水庫(kù)前期工作，完成22座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、20條中小河流綜合治理項(xiàng)目。完成農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)改造350公里、危橋改造33座。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決8萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，加快推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善土地林權(quán)流轉(zhuǎn)抵押機(jī)制，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心。培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)100家，規(guī)范提升農(nóng)民合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。盤(pán)活鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)資源，培育壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，新增一批村財(cái)年收入10萬(wàn)元以上的建制村。

　　推進(jìn)科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧。落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)政策和對(duì)口結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，推進(jìn)山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持“輸血”、“造血”并重，支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)和庫(kù)區(qū)發(fā)展。整合部門(mén)扶貧開(kāi)發(fā)資金，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧到戶、整村推進(jìn)、異地搬遷扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)、公共服務(wù)提升等“六大工程”，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，力爭(zhēng)全年減少貧困人口3萬(wàn)人。

　　(五)加快建設(shè)武夷新區(qū)，打造國(guó)際旅游養(yǎng)生度假城市

　　優(yōu)化城市組團(tuán)布局。圍繞建設(shè)“世界遺產(chǎn)地、綠色生態(tài)城”目標(biāo)，完成城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制，統(tǒng)籌規(guī)劃“一城六片”，加快推進(jìn)童游、將口、興田三大組團(tuán)建設(shè)，科學(xué)布局南林核心區(qū)，建設(shè)低樓層、低密度、厚重感強(qiáng)的建筑，做到依山就勢(shì)、錯(cuò)落有致，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綠色建筑示范城區(qū)和國(guó)家園林城市。按照建陽(yáng)、武夷山與武夷新區(qū)一體化發(fā)展的要求，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建筑風(fēng)格風(fēng)貌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，促進(jìn)教育衛(wèi)生、文化體育、金融保險(xiǎn)、就業(yè)保障等公共服務(wù)資源共建共享。

　　加快公建設(shè)施建設(shè)。全線開(kāi)工快速通道和軌道交通、崇陽(yáng)溪旅游景觀慢道工程，完善核心區(qū)城市骨干路網(wǎng)。建成新區(qū)四所學(xué)校、赤岸統(tǒng)建房、山體公園一期等項(xiàng)目，加快市民廣場(chǎng)、新嶺統(tǒng)建房建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)森林生態(tài)博物院、云谷小區(qū)、文化中心、博物館、森林公園、醫(yī)院等項(xiàng)目，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，有序引導(dǎo)人口、城市功能配套及發(fā)展要素向核心區(qū)集中集聚。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快發(fā)展食品加工、旅游養(yǎng)生、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)和新材料、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、會(huì)議會(huì)展、體育賽事等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快武夷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，整合市本級(jí)三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、武夷山市園區(qū)建設(shè)的資源，積極申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　(六)持續(xù)共建美麗南平，構(gòu)建宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)環(huán)境

　　加快延平新城建設(shè)。圍繞打造“山水宜居之城、活力創(chuàng)業(yè)之城”目標(biāo)，加快新城城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，完成高鐵站前片區(qū)綜合配套、南平新大橋北幅橋、濱江北路，開(kāi)工建設(shè)朱熹路五期、從彥路、疏港路、蓮花山道路、西芹大橋等路橋，加快城區(qū)4個(gè)體育公園和延平書(shū)院等社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快電纜城和白炭黑林產(chǎn)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“退城進(jìn)園”，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　做精做美縣域城市。圍繞“人進(jìn)城、建好城、管好城”要求，加快邵武、光澤省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)省級(jí)、市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和仙陽(yáng)省級(jí)“小城市”培育試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口。開(kāi)展城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編，推進(jìn)“多規(guī)合一”，優(yōu)化空間布局，同步推進(jìn)舊城改造和新城建設(shè)。持續(xù)實(shí)施“六個(gè)一”工程，各縣(市、區(qū))建設(shè)或改造提升一條民俗文化街、一個(gè)主題文化公園、一個(gè)城市商貿(mào)綜合體、一個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)、一個(gè)完整社區(qū)、一個(gè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園。繼續(xù)實(shí)施宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)計(jì)劃和“五千工程”，提升城區(qū)“三邊三節(jié)點(diǎn)”規(guī)劃和景觀整治水平，加強(qiáng)城市管理，推動(dòng)社區(qū)共建共享。

　　豐富美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵。深入實(shí)施“百千萬(wàn)”工程，加快打造百個(gè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)，推進(jìn)高速、高鐵、國(guó)道兩側(cè)千里生態(tài)綠廊建設(shè)，持續(xù)抓好萬(wàn)人保潔工作和“兩違”綜合治理工作，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。加大對(duì)歷史文化資源和古村落、古建筑分級(jí)保護(hù)力度，對(duì)文化底蘊(yùn)深厚、田園風(fēng)光秀麗等特色鮮明的村莊，按照A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品位。