二、工作安排

　　各位代表，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開局之年，也是推動龍巖科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重要一年。既要清醒認(rèn)識“三期”疊加、經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大的復(fù)雜局面，更要看到中央支持福建加快發(fā)展、支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的重大機(jī)遇，尤其是“新古田會議”勝利召開，為我市發(fā)展注入新的動力和活力。要適應(yīng)新常態(tài)，把握新機(jī)遇，堅定信心，奮力攻堅，確�！笆�二五”圓滿收官，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，努力實現(xiàn)更有質(zhì)量更有效益更可持續(xù)的發(fā)展。

　　政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會和系列重要講話、來閩來巖考察重要講話精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動，加強(qiáng)民生保障，振紅土地雄風(fēng)，謀跨越式發(fā)展，加快建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新龍巖。

　　全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%左右;地方公共財政收入增長8%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長23%左右;外貿(mào)出口總值增長8%，實際利用外資增長6%，內(nèi)聯(lián)引資實際利用市外資金增長8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長11%;完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

　　重點抓好八個方面的工作：

　　(一)深入實施科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展行動計劃。

　　抓好重大投資項目。全力抓好“2014～2018年重大項目推進(jìn)計劃”，加快推進(jìn)261個省、市重點項目建設(shè)。突出抓好30個重大工業(yè)項目、165個重點工業(yè)新增長點項目，工業(yè)固定資產(chǎn)投資800億元，其中技改投資400億元。新羅龍?zhí)┬履茉匆黄�、上杭太陽銅業(yè)特種電線電纜、武平正德光電二期、中汽宏遠(yuǎn)客車、紫荊脫硝催化劑等項目建成或投產(chǎn)，新羅森寶異地技改、武平12萬噸不銹鋼冷軋生產(chǎn)、長汀清華紫荊永磁電機(jī)、百雀羚南方生產(chǎn)基地、漳平特鋼鑄造基地等項目開工建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，贛龍鐵路擴(kuò)能工程、漳永高速、古武高速武平城關(guān)至東留、龍長高速古城互通等建成通車，加快推進(jìn)南三龍鐵路、廈蓉高速龍巖擴(kuò)容工程建設(shè)，扎實推進(jìn)浦建龍梅鐵路、龍巖火車站北站房綜合樞紐、漳龍鐵路漳平至鐵山洋段電化改造、古武高速永定至上杭段、廈蓉高速龍巖東聯(lián)絡(luò)線等項目前期工作，爭取早日開工建設(shè)。

　　加大招商引資力度。堅持“走出去”開展大招商、招大商，深化“三維”項目對接。整合招商資源，改進(jìn)招商方式，推行點對點產(chǎn)業(yè)招商、小分隊招商、以商引商，實施巖商“回歸工程”，拓寬招商渠道。加強(qiáng)項目跟蹤對接，持之以恒、鍥而不舍抓落實，促進(jìn)意向項目早簽約、簽約項目早開工。充分發(fā)揮“新古田會議”后續(xù)效應(yīng)，在引進(jìn)央企、軍民融合項目上取得重大突破。加強(qiáng)項目策劃開發(fā)和儲備，做深做實項目前期工作，提高項目對接率、成功率。

　　完善督查推進(jìn)機(jī)制。建立重大項目“一月一協(xié)調(diào)、一季一督查”和領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門聯(lián)動、動態(tài)調(diào)整、綜合考評等機(jī)制，把工作項目化、項目節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化。落實項目用地、用林，加強(qiáng)要素保障。創(chuàng)新融資方式和渠道，積極推行政府和社會資本合作模式。

　　(二)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　提升壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施“四大天王、八大金剛”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值倍增計劃，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、衍生新產(chǎn)品、拓展新服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。機(jī)械產(chǎn)業(yè)重點推進(jìn)新龍馬客車、特種專用車以及福龍馬環(huán)衛(wèi)裝備等項目，加快新能源汽車、煙氣脫硫脫硝、有機(jī)廢氣凈化等關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)步伐，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值350億元。有色金屬產(chǎn)業(yè)重點圍繞打造采選冶煉、精深加工和虛擬經(jīng)濟(jì)“三個紫金”，加快推進(jìn)紫金銅業(yè)銅冶煉技改、中宇有色金屬及水暖衛(wèi)浴生產(chǎn)、金龍稀土特種金屬及合金等項目，支持上杭打造全省最大的低壓電線電纜出口基地，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值320億元。煙草產(chǎn)業(yè)重點推進(jìn)煙廠一區(qū)生產(chǎn)線技改、片煙醇化庫建設(shè)等項目，做大做響“古田”香煙品牌，提升產(chǎn)品附加值，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值150億元。能源精化產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展磷化工、碘化工、氟化工與白炭黑等高附加值精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)稀土催化劑等項目建設(shè)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值350億元。新興產(chǎn)業(yè)重點推進(jìn)武平正德光電、連城賽特新材、永定德暉照明等一批新興產(chǎn)業(yè)項目，大力培育新型顯示、光電新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，抓好馬坑鐵礦采選擴(kuò)建、新羅喜鵲家紡等100個重點技改項目，推動建材、煤炭、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整升級。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展汽車、稀土、新型顯示等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家高新區(qū)建設(shè)。深入實施高新企業(yè)成長助推計劃，組建科技成果轉(zhuǎn)化基金，推進(jìn)工業(yè)化信息化融合。抓好清華紫荊創(chuàng)新研究院、福建龍騰新能源汽車研究院、市科技創(chuàng)業(yè)園二期等創(chuàng)新平臺建設(shè)，建成5家以上科技企業(yè)孵化器。健全創(chuàng)新激勵政策，推動優(yōu)秀技術(shù)人才、科研成果與本市企業(yè)對接和優(yōu)化組合，激發(fā)社會創(chuàng)新活力。

　　加大企業(yè)幫扶力度。深入實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃，壯大龍頭企業(yè)，支持中小微企業(yè)加快成長，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上。推廣“手拉手”活動，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)作配套，支持企業(yè)兼并重組，提升整體競爭力。加強(qiáng)政銀企擔(dān)對接，支持企業(yè)直接融資，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道。

　　(三)大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　做強(qiáng)做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)耕地保護(hù)，落實糧食種植面積270.5萬畝，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。加強(qiáng)“一區(qū)兩園”建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、高效化水平。大力發(fā)展花卉苗木、茶葉、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)產(chǎn)值120億元。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，抓好50個新擴(kuò)建設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，創(chuàng)建省級以上園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園8個、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場15個。大力發(fā)展肉制品加工，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值270億元。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，進(jìn)一步做大連城白鴨、上杭槐豬、長汀河田雞等特色產(chǎn)品，打造“閩西八大鮮、八大珍”特色品牌。

　　激活農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。進(jìn)一步提升新型職業(yè)農(nóng)民培育水平，扶持發(fā)展市級以上示范農(nóng)民合作社70家、示范家庭農(nóng)場60家。鼓勵耕地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營�？偨Y(jié)推廣連城縣農(nóng)村金融改革試點經(jīng)驗，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保基金，加快建立林業(yè)金融服務(wù)中心。

　　提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45%以上。加強(qiáng)重大農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，重點實施2條流域防洪工程、7條重點中小河流治理、18座小型水庫除險加固、8.7萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和3個中央小型農(nóng)田水利重點縣項目，新開工4個煙草水源工程。

　　(四)培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。繼續(xù)培育商貿(mào)流通重點企業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外大型知名商貿(mào)企業(yè)、物流公司、快遞公司。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流交易城、陸地港綜合物流中心、龍門物流園等項目建設(shè)，推動農(nóng)村物流、城市配送、冷鏈運輸?shù)任锪靼l(fā)展，閩西汽貿(mào)城、閩西建材城竣工開業(yè)。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展電子商務(wù)，加快推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)園、淘寶·龍巖館和永豐電子商務(wù)園等項目建設(shè)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。加快金融商務(wù)中心建設(shè)，支持發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司和融資租賃公司，鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放規(guī)模、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對實體經(jīng)濟(jì)支持力度，提高金融服務(wù)水平。大力培育商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包、設(shè)計咨詢、會展經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵更多企業(yè)總部、交易平臺進(jìn)駐龍巖。

　　積極發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)。以“古田會議”品牌為龍頭，整合紅色、客家、生態(tài)資源，促進(jìn)文化與旅游、科技、金融深度融合，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。加快國家智慧旅游試點城市和省級旅游綜合改革試點建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)長汀國家歷史文化名城、永定客家古鎮(zhèn)等項目建設(shè)和冠豸山創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)工作，確保古田5A級旅游景區(qū)獲批。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，科學(xué)有序供應(yīng)土地，鼓勵貨幣補(bǔ)償商品房安置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加快培育發(fā)展文化創(chuàng)意、醫(yī)療保健、養(yǎng)老健康等新興服務(wù)業(yè)。多渠道增加居民收入，積極培育信息服務(wù)、教育文體和健康養(yǎng)老等消費新熱點，滿足群眾多元化消費需求。

　　(五)積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。按照“全域龍巖、多規(guī)融合”的方向，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”。優(yōu)化城市空間布局，科學(xué)確定城鎮(zhèn)功能定位，形成以中心城市為龍頭、縣域城市為骨干、中心鎮(zhèn)為依托的新型城鎮(zhèn)體系。圍繞推動“人進(jìn)城、建好城、管好城”，提升城市承載能力，完善城市服務(wù)功能，加快構(gòu)建“現(xiàn)代骨、傳統(tǒng)魂、自然衣”的新型城鄉(xiāng)，全市城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上。

　　深化宜居環(huán)境建設(shè)。安排宜居環(huán)境建設(shè)項目530個、總投資92億元。促進(jìn)“點線面”項目逐步連線成片，實施38處傳統(tǒng)村落保護(hù)利用項目，完成130個村莊環(huán)境整治，打造12個美麗鄉(xiāng)村示范村、1個宜居環(huán)境建設(shè)示范縣;整治城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點”8個，建成市政管網(wǎng)350公里、綠道100公里;改造各類棚戶區(qū)5000戶以上;九龍江、閩江、汀江流域1公里范圍內(nèi)和土樓保護(hù)區(qū)內(nèi)66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水實現(xiàn)有效處理。

　　做大做美中心城市。完善中心城市片區(qū)規(guī)劃、重大項目建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)。抓好十大片區(qū)征遷改造攻堅，有序推進(jìn)安置房項目建設(shè)。加強(qiáng)“一環(huán)一軸四縱五橫”主干路網(wǎng)建設(shè)，打通興業(yè)路一期、龍巖大道南段一期、華蓮西路一期等斷頭路;加快推進(jìn)西外環(huán)、龍騰北路五期、雙永高速龍巖北互通連接線、犀牛路一期、北三環(huán)、金雞路等建設(shè)。加快停車場、人行地下通道、排水排污、園林綠化等市政建設(shè)，從嚴(yán)治理交通擁堵、衛(wèi)生死角、渣土車違規(guī)以及亂倒垃圾棄土等突出問題。保持制違高壓態(tài)勢，確保違法建設(shè)“零增長”。加大永定基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等投入，確�？h改區(qū)平穩(wěn)過渡。

　　創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制。深化戶籍制度改革，放開城鎮(zhèn)落戶限制，落實流動人口居住證制度，最大限度吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。引入社會資本參與城市管網(wǎng)等準(zhǔn)公益性項目投資和運營。進(jìn)一步完善征遷工作機(jī)制，推進(jìn)依法征遷、和諧征遷。扎實推進(jìn)高陂、古田等8個省、市鎮(zhèn)級“小城市”培育試點建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)和鄉(xiāng)級行政區(qū)劃調(diào)整。

　　(六)鞏固提升生態(tài)質(zhì)量。

　　加強(qiáng)源頭保護(hù)。以建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)試點為抓手，強(qiáng)化生態(tài)理念，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。完成造林綠化18.6萬畝、森林撫育20萬畝，實施封山育林200萬畝，做好林地保護(hù)管理和森林防火工作。加強(qiáng)集中式飲用水源保護(hù)，有序推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)及上游群眾搬遷安置，做好萬安溪調(diào)水工程前期工作。力爭創(chuàng)建國家森林城市、省級生態(tài)市，國家環(huán)保模范城市通過省初評，新羅、武平通過省級生態(tài)縣(區(qū))驗收。

　　強(qiáng)化綜合治理。實施新《環(huán)境保護(hù)法》，加大環(huán)境執(zhí)法力度。完成水土流失治理43萬畝，治理崩崗100個，綜合整治坡耕地1萬畝。強(qiáng)化流域污染治理，加強(qiáng)水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，重抓雁石溪、象洞溪、黃潭河綜合整治，促進(jìn)流域水質(zhì)持續(xù)提升。關(guān)閉、拆除禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場，加快推進(jìn)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場全過程綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。完成27家6萬噸/年以下規(guī)模煤礦企業(yè)關(guān)閉任務(wù)，做好礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染防治，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車。推行綠色施工、全封閉施工，防止揚(yáng)塵污染。

　　節(jié)約能源資源。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。全面完成省政府下達(dá)“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。深入開展水泥、鐵合金行業(yè)能效對標(biāo)工作，加強(qiáng)重點用能企業(yè)管理，實施30項節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目。推進(jìn)企業(yè)開展資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，7家企業(yè)通過省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)驗收。積極推動龍雁經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。

　　(七)深化改革開放。

　　推進(jìn)重點改革攻堅。進(jìn)一步簡政放權(quán)，加快推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化行政審批制度改革，加快構(gòu)建全流程網(wǎng)上辦事統(tǒng)一平臺，組建市公共資源交易中心。穩(wěn)步推進(jìn)行政類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，完成市級行政機(jī)關(guān)與所辦(屬)企業(yè)和經(jīng)營性資產(chǎn)脫鉤。進(jìn)一步深化投資體制改革，最大限度減少項目審批、資質(zhì)認(rèn)定和行政事業(yè)性收費，持續(xù)推進(jìn)工商注冊便利化。設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會資本投入。深化國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)龍巖高嶺土公司改制上市。完善開發(fā)區(qū)管理體制。推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，實施“零基預(yù)算”和全口徑預(yù)算管理，逐步建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警、化解機(jī)制。深化文化體制改革，組建市文化發(fā)展集團(tuán)。總結(jié)推廣長汀基層醫(yī)改經(jīng)驗，深入推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，啟動實施城市公立醫(yī)院綜合改革。深化農(nóng)村改革和集體林權(quán)制度改革，全面完成211個村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和2個村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。積極推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

　　全面拓展區(qū)域合作。深入實施“東張西望”戰(zhàn)略，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與東南沿海的銜接，推動廈漳泉龍一體化發(fā)展，承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。編制廈門龍巖山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引一批龍頭企業(yè)入駐。深化與贛南蘇區(qū)對接合作，拓展落實中央支持蘇區(qū)發(fā)展政策。加強(qiáng)與臺港澳僑交流合作，提升漳平臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)水平，推進(jìn)與臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精密機(jī)械、光電信息等產(chǎn)業(yè)的深度對接。繼續(xù)抓好對口援疆援藏工作。

　　大力發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)。積極培育龍頭出口企業(yè)，支持新龍馬微車等本地產(chǎn)品出口，鼓勵紫金礦業(yè)、龍凈環(huán)保等企業(yè)“走出去”，拓展國際市場。推動外貿(mào)綜合物流基地建設(shè)，完善陸地港保稅倉儲功能，促進(jìn)口岸通關(guān)便利化，提升陸地港的口岸功能效應(yīng)。積極跟進(jìn)對接福建自貿(mào)區(qū)、“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。