教育部關(guān)于進一步推進直屬高校貫徹落實

　　“三重一大”決策制度的意見

　　部屬各高等學校：

　　為全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，進一步規(guī)范直屬高校領(lǐng)導班子的決策行為，防范決策風險，推動直屬高�？茖W發(fā)展，根據(jù)關(guān)于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作(以下簡稱“三重一大”)事項必須由領(lǐng)導班子集體研究作出決定的要求，現(xiàn)就加強直屬高校貫徹落實“三重一大”決策制度提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)關(guān)于“三重一大”事項必須由領(lǐng)導班子集體作出決定和《紀委、教育部、監(jiān)察部關(guān)于加強高等學校反腐倡廉建設(shè)的意見》(教監(jiān)〔2008〕15號)要求，規(guī)范集體決策程序，健全民主決策機制，強化監(jiān)督檢查措施，加大責任追究力度。

　　(二)堅持科學民主決策原則。學校應建立健全議事規(guī)則和決策程序，凡“三重一大”事項必須經(jīng)學校領(lǐng)導班子集體研究決定。要堅持民主集中制原則，防止個人或少數(shù)人專斷。要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機制。要遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，保證決策的科學民主。

　　二、主要范圍

　　(三)重大決策事項，是指事關(guān)學校改革發(fā)展穩(wěn)定全局和廣大師生員工切身利益，依據(jù)有關(guān)規(guī)定應當由領(lǐng)導班子集體研究決定的重要事項。主要包括學校貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施;黨的建設(shè)、黨風廉政建設(shè)和意識形態(tài)等重要工作;學校發(fā)展、校園建設(shè)、學科與人才隊伍建設(shè)等規(guī)劃以及年度工作計劃;學校重要規(guī)章制度;內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置和重要調(diào)整;教職工收入分配及福利待遇、獎勵和關(guān)系學生權(quán)益的重要事項;學校年度財務(wù)預算方案、決算情況的審定和預算執(zhí)行與決算審計;學校重要資產(chǎn)處置、重要辦學資源配置;校級以上重大表彰，校園安全穩(wěn)定和重大突發(fā)事件的處理,以及其他重大決策事項。

　　(四)重要人事任免事項，是指學校中層及以上干部的任免和需要報送上級機關(guān)審批的重要人事事項。主要包括學校黨政機構(gòu)和學院(系)、校級科研機構(gòu)等內(nèi)部組織機構(gòu)領(lǐng)導班子成員以及享受相應待遇的非領(lǐng)導職務(wù)人員的任免、黨政紀處分，學校全資、控股企業(yè)校方董事、監(jiān)事及經(jīng)理人選的確定，推薦后備干部、黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員等人選，以及其他重要干部人事任免事項。

　　(五)重大項目安排事項，是指對學校規(guī)模條件、辦學質(zhì)量等產(chǎn)生重要影響的項目設(shè)立和安排。主要包括國家各類重點建設(shè)項目，國內(nèi)國(境)外科學技術(shù)文化交流與合作重要項目，重大合資合作項目，重要設(shè)備、大宗物資采購和購買服務(wù)，重大基本建設(shè)和大額度基建修繕項目，以及其他重大項目安排事項。

　　(六)大額度資金使用事項，是指超過學校所規(guī)定的黨政領(lǐng)導人員有權(quán)調(diào)動、使用的資金限額的資金調(diào)動和使用。主要包括學校年度預算內(nèi)大額度資金調(diào)動和使用、未列入學校年度預算的追加預算和大額度支出，重大捐贈，以及其他大額度資金運作事項。

　　三、基本程序

　　(七)“三重一大”事項提交集體決策前，應進行深入細致的研究論證，廣泛聽取并充分吸收各方面的意見。選拔任免重要干部，應按照有關(guān)規(guī)定，在黨委研究決定前書面征求紀檢部門的意見。與師生員工利益密切相關(guān)的事項，要通過教職工代表大會或其他形式聽取廣大師生員工意見和建議。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重要事項，應事先進行專家評估論證，技術(shù)、政策法律咨詢，提交論證報告或立項報告。

　　(八)“三重一大”事項應以會議的形式集體研究決策。不得以傳閱會簽或個別征求意見等方式代替會議決定。會議決定的事項應按照學校議事規(guī)則規(guī)定提出，議題應經(jīng)學校黨委書記、校長審閱并充分溝通后，方可提交會議研究決策。除緊急情況外，不得臨時動議，由個人或少數(shù)人臨時決定重大事項。緊急情況下由個人或少數(shù)人臨時決定的，決定人應對決策負責，事后應及時報告并按程序予以追認。

　　(九)會議決策“三重一大”事項，應符合規(guī)定與會人數(shù)方能舉行。黨委討論決定重要干部任免事項，應有三分之二以上的成員到會，并保證與會成員有足夠的時間聽取情況介紹、充分發(fā)表意見。進行表決，以應到會成員超過半數(shù)同意形成決定。學校紀檢監(jiān)察部門負責人應列席黨委會、校長辦公會(校務(wù)會議)等重要會議，其他有關(guān)職能部門負責人和黨代會代表、教代會代表、學生代表等可按有關(guān)規(guī)定，根據(jù)會議議題內(nèi)容，列席有關(guān)會議。

　　(十)會議研究決定“三重一大”事項，應堅持一題一議，與會人員要充分討論，對決策建議應分別表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。主要負責人應當最后發(fā)表結(jié)論性意見。會議決策中意見分歧較大或者發(fā)現(xiàn)有重大情況尚不清楚的，應暫緩決策，待進一步調(diào)研或論證后再作決策。黨委決定重要事項，應當進行表決。會議決定的事項、參與人及其意見、表決情況、結(jié)論等內(nèi)容，應當完整、詳細記錄并存檔。

　　(十一)參與“三重一大”事項決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或向上級反映，但不得擅自改變或拒絕執(zhí)行。如遇特殊情況需對決策內(nèi)容作重大調(diào)整，應當重新按規(guī)定履行決策程序。

　　四、保障機制

　　(十二)建立“三重一大”決策回避制度。如有涉及本人或親屬利害關(guān)系，或其他可能影響公正決策的情形，參與決策或列席人員應當回避。

　　(十三)建立“三重一大”決策公開與查詢制度。除涉密事項外，“三重一大”決策事項應按照《高等學校信息公開辦法》(教育部令第29號)等有關(guān)規(guī)定予以公開。

　　(十四)建立“三重一大”決策報告制度和執(zhí)行決策的督查制度。學校應將貫徹落實“三重一大”決策制度的情況，按年度向教育部黨組報告。學校領(lǐng)導班子成員應當將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況列為民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容。

　　(十五)建立“三重一大”決策考核評估制度。學校貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況，將作為開展高校巡視工作、黨風廉政建設(shè)責任制考核以及高校領(lǐng)導班子成員經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容，作為考察、考核和任免高校領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。

　　(十六)建立“三重一大”決策責任追究制度。高校領(lǐng)導班子成員違反本意見規(guī)定，不履行或不正確履行“三重一大”決策制度;不執(zhí)行或擅自改變集體決定;未經(jīng)集體討論而個人決策;未提供全面真實情況而直接造成決策失誤;執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成失誤或損失而不及時采取措施糾正，造成重大經(jīng)濟損失和嚴重后果的，應依紀依法分別追究班子主要負責人、分管負責人和其他責任人的責任。

　　(十七)各直屬高校應依據(jù)本意見制訂具體的實施辦法，并報教育部。

　　中華人民共和國教育部

　　二?一一年四月四日