實施精準(zhǔn)扶貧，是扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)新，也是全面建成小康社會的重點、難點和著力點。為深化推進全市脫貧攻堅工作，我們調(diào)研組一行，于7月9日-7月12日深入我市部分扶貧村組織開展實地調(diào)研、入戶走訪建檔立卡貧困戶、已脫貧戶、非貧困戶、幫扶干部，進行座談了解，聽取各方意見建議，理清精準(zhǔn)脫貧工作思路，以便精準(zhǔn)發(fā)力�，F(xiàn)將考察調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作面臨的問題及建議報告如下:

一、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問題

（一）“三大誤差”致貧困戶“出入兩難”

一是入戶調(diào)查有誤差。由于受傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)戶大多有“藏富”心理，僅靠短時間的入戶調(diào)查，難以對農(nóng)村家庭收入完全摸清。加之還有少數(shù)群眾有爭當(dāng)貧困戶思想，有的農(nóng)戶在識別前將子女與父母戶口分開，導(dǎo)致收入微薄的老年貧困戶增多。

二是精準(zhǔn)識別有誤差。找準(zhǔn)“人”是精準(zhǔn)扶貧的先決條件，從目前的政策規(guī)定來看，貧困農(nóng)戶的識別主要是在鎮(zhèn)、村兩個層面，村干部是識別貧困戶的關(guān)鍵人物。第二輪精準(zhǔn)識別過程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，有的鎮(zhèn)、村存在識別貧困農(nóng)戶時盲目采用了逐級分配指標(biāo)的方法，導(dǎo)致在精準(zhǔn)識別貧困戶方面存在偏差，造成一些非貧困戶意見很大。

三是動態(tài)調(diào)整有誤差。致貧或脫貧是個動態(tài)過程，而我們信息及管理機制相對滯后，造成該納入的未納入，該摘帽的未摘帽。一些貧困戶為發(fā)展產(chǎn)業(yè)，申辦營業(yè)執(zhí)照、購買車輛跑運輸?shù)�，按政策�?guī)定便成了“硬傷”戶被剔除，導(dǎo)致貧困戶寧可不發(fā)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也不愿退出低保戶；還有一部分好逸惡勞、賭博酗酒者、因子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)致生活無著者被納入扶貧對象，從而帶來價值導(dǎo)向錯誤，一部分勤勞者或盡孝者會降低熱情，產(chǎn)生攀比和坐等要的心理。

（二）“一廂情愿”致政策落地“走形變樣”

一是頂層設(shè)計為摘貧帽而急于求成。在制訂扶貧政策時頂層設(shè)計搖擺不定，政策創(chuàng)新一級一級變形，鎮(zhèn)村干部在夾縫中工作，沒有什么話語權(quán)，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不匹配的懶政、不敢觸及矛盾、職權(quán)錯位等等。

二是“到戶增收”更是一地雞毛。產(chǎn)業(yè)扶貧到戶實施難度大，幫扶辦法不對路無法形成規(guī)模效益。幾年來扶貧工作重心更多是放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，很少強調(diào)能力培養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展。同時在發(fā)展中存在一定盲目性,要么“一刀切”，要么無所適從,缺乏發(fā)揮自身優(yōu)勢的好項目。

（三）“機制困惑”致貧困戶“動力不足”

一部分貧困戶缺乏自我脫貧的決心、勇氣和行動，沒能通過有效的脫貧激勵機制，真正把貧困群眾參與的積極性調(diào)動起來。還有少數(shù)貧困群眾認(rèn)為扶貧就是國家給錢給物，你發(fā)補貼我到手就花，你發(fā)實物我到手就賣，只圖眼前的實惠；甚至只拿錢不做事，存在“等靠要”思想，出現(xiàn)了“上急下不急、外熱內(nèi)冷淡”的現(xiàn)象。

（四）“政策沖突”致扶貧工作“進退維谷”

我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在產(chǎn)業(yè)扶貧上大力倡導(dǎo)貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，可與當(dāng)前環(huán)境保護大政策有沖突，一些貧困戶辛辛苦苦建起養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在環(huán)保督查中被取締關(guān)閉。還有建立生產(chǎn)基地或生態(tài)園地、養(yǎng)殖基地等需要流轉(zhuǎn)土地，但很多已被納入國家農(nóng)田、林業(yè)保護范圍，存在政策沖突，手續(xù)批不下來。有部分“脫貧不脫政策”的脫貧戶，仍居住危房，想進行危房改造，但不能享受住建部門危房改造獎補資金政策。

（五）“形式幫扶”致扶貧工作“虛多實少”

一是包保人員層次多，有市區(qū)鎮(zhèn)村四級干部，有黨政部門工作人員，也有教師、醫(yī)護人員、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人等，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，扶貧政策培訓(xùn)難，更不便于管理，導(dǎo)致扶貧手冊填寫不規(guī)范。有的幫扶干部一人要聯(lián)系五、六個貧困對象，精力有限，不能達到理想的幫扶效果。

二是督查考核不能因地制宜�，F(xiàn)在上級督查主要是看檔案信息、扶貧手冊，走訪難免走馬觀花；一些干部因為表格數(shù)字的邏輯錯誤被嚴(yán)厲追責(zé)是不公平的；還有的督查、第三方評估人員只聽貧困戶意見，不聽扶貧干部反映實際問題，導(dǎo)致追責(zé)存在片面性。處理了一人，打擊了一群幫扶干部的積極性。

三是幫扶缺乏激勵機制。一些鎮(zhèn)、村扶貧專職干部人員調(diào)動頻繁，不能做到專職專責(zé)，只有無限責(zé)任，沒有獎勵晉升機制；由于缺乏必要的考核激勵制度，扶貧干部的后續(xù)管理和保障不到位，存在扶貧干部身入而沒有心入，影響了工作積極性和扶貧效果。

四是扶貧不扶志、扶智。在實際工作中，一些幫扶人員忽視思想引導(dǎo)，不愿做細(xì)致的思想工作，不愿進行細(xì)致的調(diào)研幫其梳理發(fā)展策略，大都是直接給錢走人。一些貧困戶長期企盼工作隊送溫暖，相互攀比誰的幫扶者官最大、誰送的最多。所送的經(jīng)費物質(zhì)不是用于發(fā)展生產(chǎn)，而是用于生活開銷或打牌賭博。有則一頓充，明日敲米桶。甚至連送去的種羊、種豬、種子等發(fā)展用物資也坐吃山空。

二、對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的建議

（一）做好“加法”，注重脫貧攻堅實效性，讓脫貧攻堅有合力

一是要在脫貧攻堅戰(zhàn)役中下足“繡花”的功夫，鎖定脫貧攻堅不“玩花架子”，干部思想認(rèn)識不“跑音走調(diào)”，駐村幫扶人員“演好角色”，建立定期聯(lián)席會議制度和扶貧智庫或?qū)�業(yè)咨詢團隊，完善扶貧工作考核、獎勵、晉升機制。

二是注重扶貧工作考核的科學(xué)性。加大對基層干部的關(guān)懷和保障工作，比如建立互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，加強行業(yè)部門數(shù)據(jù)庫的互通互聯(lián), 讓數(shù)據(jù)多跑路，而不能只當(dāng)甩手掌柜，把壓力和矛盾都留給基層干部。只有這樣，才能確保黨中央、國務(wù)院的精準(zhǔn)扶貧政策不走樣、不變形, 基層干部才能靜下來、沉下去，找準(zhǔn)“窮根”，治好“窮病”，帶領(lǐng)貧困群眾走向康莊大道。

三是要完善對接、幫扶、引導(dǎo)機制、助推機制。充分發(fā)揮好扶貧工作隊的作用，使扶貧工作隊成為“政策漏斗”“精確滴灌”的管道，成為群眾歡迎、干部滿意的脫貧“催化劑”和致富“助推器”。要引導(dǎo)社會力量有序參與，鼓勵企業(yè)、社會組織及愛心人士參與扶貧，促進社會資源向貧困地區(qū)和貧困群體聚集；堅持激勵導(dǎo)向提高群眾參與度，運用市場手段推進扶貧開發(fā)，鼓勵群眾不等不靠、自力更生、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人以“傳幫帶”的方式幫助貧困戶脫貧致富，促進貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上持續(xù)穩(wěn)定增收，加快實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

四是建立公正的“雙考核”機制。既考核官員，又考核貧困戶。現(xiàn)在的脫貧的考核機制主要是針對貧困戶屬地的黨委和政府，但對貧困戶個人缺乏考核機制。建立“雙考核”機制，既明確政府職責(zé)和獎懲，又明確貧困戶的職責(zé)和獎懲，有助于調(diào)動雙方的積極性、發(fā)揮扶貧工作的制度優(yōu)勢。

（二）做好“減法”，實施脫貧越線計劃，讓貧困戶出庫

一是嚴(yán)格進入、進出機制，加強建卡立檔貧困戶動態(tài)管理。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。積極實施有針對性地扶貧，建卡貧困戶之外的貧困人口、邊緣貧困人口，發(fā)動引導(dǎo)社會力量進行幫扶，防止出現(xiàn)貧困線上徘徊的人群體。

二是著力加強對貧困對象正確價值的引導(dǎo)。堅持進村入戶宣傳扶貧政策，加強貧困戶帶動示范、先進文化引領(lǐng)，逐步破除部分群眾攀比心態(tài)和“等靠要”思想，摒棄“爭當(dāng)貧困”、“不愿脫貧”的不良風(fēng)氣，形成共謀脫貧的良好局面；著力加強對貧困戶的扶志轉(zhuǎn)化。運用經(jīng)濟學(xué)手段，“感恩”引導(dǎo)方式，調(diào)動激發(fā)農(nóng)村貧困戶脫貧奔康的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要把那些希望靠扶貧資金均沾的富裕家庭剔出來；要把那些因懶致貧的對象剔出來；要把那些因子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)致生活無著落的對象剔出來。讓大家真正明白，扶貧是助推脫貧的助推器，而不是天上掉餡餅。

三是推動參與式扶貧，提升貧困戶主動脫貧的內(nèi)生動力。發(fā)揮貧困農(nóng)戶在扶貧開發(fā)中的主體作用，讓他們有機會或責(zé)任根據(jù)他們自己的需求與意愿參與扶貧開發(fā)的全過程，并借此改造貧困農(nóng)戶的依賴思想和守舊意識，逐步提高貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力。調(diào)整扶貧資源分配辦法，把扶貧資金更多地投向“發(fā)展的窮人”，形成資源配置的市場競爭機制。減少以至停止對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營項目的無償資金支持，引導(dǎo)貧困人口樹立獨立的市場主體意識，參與競爭意識，逐漸培養(yǎng)貧困人口的自我發(fā)展能力，使有限的扶貧資金發(fā)揮出最大的投資效益。

（三）做好“乘法”，實施立體發(fā)力計劃，讓貧困戶收入整體“越線”

一是加強和完善貧困戶危房改造。在數(shù)據(jù)清洗及貧困戶入戶核查基礎(chǔ)上，堅持“應(yīng)進盡進”的實事求是原則，對建檔立卡貧困戶危房改造上不設(shè)指標(biāo)，不按脫貧年限設(shè)限，確保危房戶應(yīng)改盡改。

二是積極培育和發(fā)展各類專業(yè)合作組織。推動土地流轉(zhuǎn)，健全土地流轉(zhuǎn)市場，完善權(quán)益保護。支持貧困戶將承包林地、土地通過托管、租賃等多種形式投靠大戶、規(guī)模企業(yè)，增加務(wù)工收入和現(xiàn)金收入。出臺優(yōu)惠政策支持企業(yè)到農(nóng)村興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)場和各類實體，貧困村可以集體林地、土地入股，貧困戶可以扶貧貸款入股，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，貧困戶實現(xiàn)收益保底、按股分紅。

三是探索產(chǎn)業(yè)幫扶新模式。按照“區(qū)域化布局，規(guī)模化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)”的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧思路，推行“1+1+N”脫貧攻堅幫扶模式，即1名包保責(zé)任人、1名幫扶結(jié)對能人、N項就業(yè)解困崗位，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶增收致富，重點打造以苗木花卉、果蔬種植、光伏為主的主打扶貧產(chǎn)業(yè)，對因環(huán)保問題而關(guān)閉的貧困戶養(yǎng)殖場，實行生態(tài)補償，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四是落實完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度、社會保障兜底政策，持續(xù)實施教育扶貧工程。簡化健康扶貧兜底政策辦理程序，在各醫(yī)院實行一站式窗口服務(wù)，不能讓老百姓圍著相關(guān)部門跑辦各項政策落實的繁多手續(xù)，而應(yīng)讓政府相關(guān)職能部門跟著群眾需求做服務(wù)。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。建立全覆蓋、多層次、及時有效的助學(xué)體系，確保貧困家庭孩子和其他孩子不因交不起學(xué)費而輟學(xué)，實現(xiàn)一個不落、一分不少。

（四）做好“除法”，實施全方位督導(dǎo)，讓干部不出事

一是實施全方位監(jiān)督計劃。轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，嚴(yán)厲杜絕懶政怠政現(xiàn)象發(fā)生，制定完善的扶貧成果驗收機制。嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，嚴(yán)格實行定期例行考核，督促提高扶貧干部工作能力。嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)與腐敗問題，防止干部貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、雁過拔毛、強占掠奪等現(xiàn)象發(fā)生。

二是堅持把精準(zhǔn)有效擺在更加重要的位置。突出問題導(dǎo)向，合理確定進度，確保脫貧攻堅實效。要對精準(zhǔn)識別對象，全面開展檔外對象普查和返貧篩查，切實做到貧困人員一個都不漏掉、非貧困人員一個都不能納入。要對精準(zhǔn)幫扶舉措，深入分析致貧原因，對有資源有勞動力但無門路的、因?qū)W因病致貧的、無力脫貧無業(yè)可扶的、缺基礎(chǔ)設(shè)施缺技術(shù)資金的以及其他原因的要對癥施藥，措施到戶，堅決杜絕形式主義和“虛假脫貧”“數(shù)字脫貧”。

三是責(zé)任要再壓實。各級黨政主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任，堅持帶頭安排部署、帶頭駐點聯(lián)系、帶頭調(diào)查研究、帶頭檢查督辦，切實形成一級抓一級、層層抓落實的良好格局。