廣東稅改邁步 房地產(chǎn)稅或成縣市“盤中餐”

　　最新出臺(tái)的《廣東省深化財(cái)稅體制改革率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)指出，將使房地產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)行為稅成為縣(市)級(jí)主體稅種，以增強(qiáng)市縣政府履行事權(quán)和支出責(zé)任的保障能力。

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江接受南都記者采訪時(shí)認(rèn)為，房地產(chǎn)稅將是對(duì)現(xiàn)有的一些跟房地產(chǎn)相關(guān)的稅費(fèi)的整合，將包括土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅以及土地出讓金等。隨著房地產(chǎn)稅改革的推進(jìn)，最快將于2017年實(shí)施。廣東省委黨校教授陳鴻宇認(rèn)為，這將改變稅收中央占大頭、省級(jí)拿中頭、縣市拿最少的現(xiàn)狀，保障縣市的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等支出。

或由土地增值稅等整合而成

　　《總體方案》指出，將按照中央改革部署，理順中央與地方收入分配，將具備相當(dāng)規(guī)模、收入來源穩(wěn)定、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的稅種作為地方主體稅種和主體收入;同時(shí)按照保持現(xiàn)有財(cái)力格局基本穩(wěn)定的原則，完善省以下分稅制財(cái)政體制，通過房地產(chǎn)稅等改革，使房地產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)行為稅成為縣(市)級(jí)主體稅種，培育地方支柱稅源，穩(wěn)步增加地方財(cái)政收入，以增強(qiáng)市縣政府履行事權(quán)和支出責(zé)任的保障能力。

　　據(jù)中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文介紹，房地產(chǎn)稅改革的可能步驟是先立法再啟動(dòng)改革，而改革的內(nèi)容很可能涵蓋房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅四大相關(guān)稅種。

　　“這可能將是一個(gè)新的稅種。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江接受南都記者采訪時(shí)認(rèn)為，將包括土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅以及土地出讓金等。

　　林江分析，目前，耕地占用稅屬于國(guó)稅;土地出讓金歸地方;土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅由中央和地方分成，中央占大頭。而按照廣東的《總體方案》，上述稅費(fèi)最好整合為一個(gè)房地產(chǎn)稅，成為純粹的地方稅，而且這塊主要給縣市。

　　“因?yàn)榭h市級(jí)別要提供醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，支出負(fù)擔(dān)很重。”林江說，整合后的房地產(chǎn)稅將是不動(dòng)產(chǎn)稅，稅源穩(wěn)定可靠，有利于保障縣市級(jí)的支出能力。

　　廣東省委黨校教授陳鴻宇接受南都記者采訪時(shí)也認(rèn)為，當(dāng)前財(cái)稅改革的要點(diǎn)在于使支出能力與支出責(zé)任相匹配，改變中央占大頭、省級(jí)拿中頭、縣市拿最少的現(xiàn)狀。“縣市的稅收很可憐，導(dǎo)致一些負(fù)債高的縣市高度依賴土地出讓金，對(duì)樓市和地方債都帶來不利影響。”陳鴻宇表示，如果能讓縣市擁有穩(wěn)定透明的稅收，有利于推進(jìn)新城鎮(zhèn)化建設(shè)。

最快或2017年實(shí)施

　　《總體方案》實(shí)施的可能性多大?林江認(rèn)為，該方案應(yīng)該已得到中央的肯定，實(shí)施的可能性較大，不然不會(huì)公布，不過仍屬于廣東省的建議，還未形成實(shí)施細(xì)則。

　　“房地產(chǎn)稅這個(gè)稅種目前還沒有。最樂觀納入立法程序，立法，2017年實(shí)施。”林江說。廣東省財(cái)政廳總會(huì)計(jì)師、省財(cái)政廳深化財(cái)政體制改革工作小組辦公室主任鐘煒表示，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的改革將在全面完成，由此造成地方收入缺口，迫切需要理順中央與地方的收入劃分。“廣東省屬于消費(fèi)大省，消費(fèi)稅可以培育成為廣東省的主體稅種。廣東省還是人口大省，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，珠三角地區(qū)已經(jīng)成為相當(dāng)規(guī)模的城市群，房地產(chǎn)稅有條件成為市縣級(jí)主體稅種。”

　　對(duì)此，林江表示，省級(jí)財(cái)政將主要依靠消費(fèi)稅，但目前消費(fèi)稅的稅基不足以構(gòu)成省級(jí)主要稅種，應(yīng)該擴(kuò)圍，最理想的是把消費(fèi)稅變成銷售稅。“把增值稅、不方便改成增值稅的營(yíng)業(yè)稅等現(xiàn)有稅種進(jìn)行整合。”林江說，消費(fèi)稅擴(kuò)圍后并不會(huì)增加稅賦，而是要把之前的隱性稅收變得直接透明。