高等學(xué)校各級基層組織擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系、宣傳、組織和團(tuán)結(jié)全體師生, 全面貫徹落實黨的基本路線和教育方針的重要責(zé)任,是高校深化改革、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的基層政治核心和戰(zhàn)斗堡壘.面對高等教育快速發(fā)展和高校內(nèi)部管理體制改革不斷深化的新形勢, 加強和改進(jìn)高�；鶎狱h組織建設(shè),全面提高黨在高校的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,是高等學(xué)校黨建工作面臨的一項重要而緊迫的任務(wù).

一、高�；鶎狱h組織建設(shè)存在的問題及原因分析

高等學(xué)校的基層黨組織（黨總支、黨支部）處于學(xué)校工作的一線,所屬黨員大部分為業(yè)務(wù)骨干.從總體上看,這些黨組織能夠聯(lián)系學(xué)校教學(xué)、科研、管理和服務(wù)工作的實際履行職責(zé), 努力發(fā)揮黨總支的政治核心和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用.但也仍然不同程度地存在著一些亟待解決的問題:如有些基層黨組織對黨務(wù)工作重視不夠,黨不管黨；部分基層組織工作不到位,使黨的工作出現(xiàn)業(yè)余化傾向；大部分基層黨組織的政治核心地位和保證監(jiān)督作用缺乏機制保障,發(fā)揮作用的渠道不夠通暢；有的基層組織,對黨員教育管理不力,戰(zhàn)斗力弱化等.以上這些問題的產(chǎn)生有著復(fù)雜的原因,主要有以下幾點.

1.社會環(huán)境的影響.從國內(nèi)看,隨著改革不斷深入,一些深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾和社會問題逐步顯現(xiàn).市場經(jīng)濟(jì)條件下,人們的思想觀念和價值取向也呈多元化發(fā)展趨勢.加之西方一些消極思想文化的傳播, 使一部分人對的認(rèn)同感下降, 這些都對高等學(xué)校黨的建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn).

2.部分高校對基層黨建工作的重要性認(rèn)識不足.有些高校領(lǐng)導(dǎo)抓黨、管黨的意識不強,對崗位職責(zé)認(rèn)識不到位,對如何做好新時期黨建工作的課題缺乏思考, 執(zhí)行政策往往滿足于上面怎么說就怎么干,不切實際,缺乏創(chuàng)新.還有些黨員干部認(rèn)為業(yè)務(wù)工作做好了,一切事情都好辦,而黨務(wù)工作是虛功、軟要求,做得好不好沒關(guān)系,因此出現(xiàn)重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)的現(xiàn)象,甚至以業(yè)務(wù)工作代替黨務(wù)工作,使黨的工作出現(xiàn)業(yè)余化傾向.

3.黨務(wù)工作缺乏制度保障.目前,高校校內(nèi)二級單位領(lǐng)導(dǎo)體制大多實行行政一把手負(fù)責(zé)制, 教職工的聘任、考核、晉職等事關(guān)教職工切身利益的事項均與教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)工作的業(yè)績相關(guān)聯(lián),特別是課時酬金、崗位津貼更是與量化的業(yè)務(wù)工作相掛鉤.而黨務(wù)工作卻很少被納入工作考核范圍.由于缺乏重視和工作機制上的保障,高�；鶎狱h組織的工作價值難以得到科學(xué)的衡量和認(rèn)同, 高校黨務(wù)工作很自然就受到了冷落.加之許多高校二級單位黨總支無工作經(jīng)費,開展工作、組織活動缺乏必要的物質(zhì)條件,使得基層黨組織政治核心地位的保證和監(jiān)督作用的發(fā)揮在實際工作中遇到很大困難.

4.基層黨建工作缺乏載體,方法落后.在高校基層黨組織建設(shè)工作中的黨務(wù)和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象,是造成黨的工作缺乏堅實載體和有力抓手的重要原因.許多高�；鶎狱h組織都存在著“就黨建抓黨建”的現(xiàn)象,沒能把黨建工作和具體的業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來.在黨建工作的方式方法上,則存在“老辦法不行,新辦法不明”或“老辦法不好用,新辦法不會用”的局面.如在實際工作中,相當(dāng)一部分黨務(wù)工作者把黨組織建設(shè)簡單等同于政治學(xué)習(xí)、支部開會,不能通過多樣化的方式方法把黨務(wù)工作貫穿于學(xué)校教書育人、管理育人和服務(wù)育人的具體工作中去.

5.高校黨務(wù)政工干部隊伍綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高.高校黨務(wù)政工干部在學(xué)校的發(fā)展和建設(shè)中具有重要作用,但與高�；鶎狱h建工作的新要求相比, 其在綜合素質(zhì)方面還有不小的差距.一是黨務(wù)政工干部來源單一,大多是校內(nèi)自我循環(huán),經(jīng)驗傳承,所以一定程度上造成了他們視野狹窄、思路閉塞、經(jīng)驗主義和簡單化傾向等問題,難以創(chuàng)造性地開展工作.二是黨務(wù)政工干部專家少,學(xué)歷低,缺乏工作培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流, 在一定程度上影響了其綜合素質(zhì)和工作水平的提高.

二、加強高�；鶎狱h組織建設(shè)的對策

1.高校要充分認(rèn)識基層黨組織建設(shè)的重要性.同志在第十七次全國高校黨建工作會議上指出, 高�；鶎狱h組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程,是團(tuán)結(jié)、組織廣大師生的凝聚力工程,各級黨委和高校黨組織要加大力度,堅持不懈地做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作.因此,高校要從事關(guān)高校改革發(fā)展穩(wěn)定大局、鞏固黨在高校執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識加強和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的重要性,提高“黨要管黨,從嚴(yán)治黨”意識,把抓好基層黨組織建設(shè)同教學(xué)工作、科研工作一樣作為一項基礎(chǔ)性、根本性的工作擺上高校改革發(fā)展的重要日程.

2.積極探索創(chuàng)新高�；鶎狱h組織建設(shè)的保障機制.各高校院系要認(rèn)真研究和探索黨組織參與本單位決策的范圍、途徑和方法,著重對方向性、全局性的問題進(jìn)行謀劃和決策,協(xié)同行政部門制訂本單位的發(fā)展規(guī)劃,加強監(jiān)督和檢查.為此,首先要建立基層黨組織工作保障制度,將基層黨組織建設(shè)真正納入高�？傮w工作中,統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一考核,并在人、財、物等方面給予大力支持,滿足基層黨組織工作的基本需要.其次,要建立高校二級單位的黨政聯(lián)席議事制度,對基層黨組織集體討論決策本單位重要問題的范圍、內(nèi)容、基本程序和有關(guān)要求做出明確的規(guī)定.

3.切實抓好基礎(chǔ)性工作,增強基層黨組織的生機與活力.首先要落實以黨支部工作為重點的基礎(chǔ)工作.為此,必須認(rèn)真抓好四個環(huán)節(jié): 一是要注意根據(jù)校內(nèi)機構(gòu)和黨員變動情況,本著“覆蓋全面,有利工作”的原則,科學(xué)設(shè)置并健全黨組織.二是加強組織工作制度建設(shè).特別是要建立健全黨總支（分黨委）、黨支部工作條例,明確職責(zé),規(guī)范行為,使基層黨組織開展工作有章法、發(fā)揮作用有依據(jù)、提高水平有目標(biāo).三是要結(jié)學(xué)校干部考核和聘任工作,并按照黨內(nèi)組織制度的有關(guān)要求,選配好基層黨務(wù)干部.四是要樹立黨政一盤棋思想,在團(tuán)結(jié)一心干事業(yè)的基礎(chǔ)上,努力做到“四分四合”,即工作職能上分,工作目標(biāo)上合；工作職責(zé)上分,指導(dǎo)思想上合；工作制度上分,工作關(guān)系上合；一般工作上分,重大問題上合.如此才能比較好地解決黨務(wù)和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”、相脫節(jié)的問題.

4.實行目標(biāo)化管理,建立基層黨組織建設(shè)評估制度,不斷激發(fā)基層黨組織的內(nèi)驅(qū)力.工作目標(biāo)導(dǎo)向不明確,是影響和制約基層黨組織開展工作和發(fā)揮作用的一個主要原因.要切實解決這一問題,必須建立融導(dǎo)向、規(guī)范、考核、激勵于一體的科學(xué)管理和工作評估機制.首先,要結(jié)合工作實際,對《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)�；鶎咏M織工作條例》確定的基本職責(zé)進(jìn)行分解、細(xì)化,對基層黨組織的工作提出明確的標(biāo)準(zhǔn)和具體的要求并落實到人,形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作責(zé)任體系.其次,建立高�；鶎狱h組織建設(shè)評估制度.要借鑒教學(xué)工作評估、德育工作評估等成功經(jīng)驗,制訂科學(xué)規(guī)范的評估體系,對基層組織黨建工作進(jìn)行定期評估.需要指出的是,在制訂評估指標(biāo)時,要貫徹“圍繞中心抓黨建”思想,把基層黨組織工作與行政業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的程度以及黨建工作促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的實際效果等作為考核評價的主要方面.

5.改進(jìn)黨員教育內(nèi)容和方式,提高其針對性和實效性.第一,豐富黨員教育內(nèi)容,突出時代感,增強針對性.要特別注意利用我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的偉大成就、模范人物及其事跡來鼓舞、感動和教育廣大黨員,提高教育的吸引力和時效性.第二,教育形式要靈活多樣.既要堅持行之有效的傳統(tǒng)教育形式, 又要努力實現(xiàn)硬性、顯性的說教和灌輸向軟性、隱性的交流和滲透的轉(zhuǎn)變.第三,教育目標(biāo)要把解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合.基層黨組織要把黨員履行義務(wù)與保障黨員的合法權(quán)益結(jié)合起來,切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),深入黨員群眾中間認(rèn)真聽取他們的的意見和建議, 解決他們的實際困難,努力做到在開展教育中解決問題,在解決問題中深化教育.第四,借鑒深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的成功經(jīng)驗, 大力開展主題實踐活動,讓廣大黨員在活動中接受教育.

6.加強黨務(wù)政工干部隊伍建設(shè),不斷提高他們的綜合素質(zhì).一要樹立“以人為本”的思想,根據(jù)上級文件精神,對這支隊伍的職級、待遇、發(fā)展出路等做出明確的規(guī)定,努力解決現(xiàn)有隊伍的穩(wěn)定提高、工作動力以及吸引力不足等問題.二要建立黨務(wù)政工隊伍培訓(xùn)機制,努力提高黨務(wù)政工干部的工作能力,提升其政治素養(yǎng)、文化和學(xué)歷層次.三要建立開放體系,推行高校黨務(wù)政工干部交流制度.包括校內(nèi)交流、校際交流、與地方交流、與上級部門交流、掛職鍛煉等,打破長期以來高校干部管理自成體系、自我封閉的體制,激活干部隊伍中蘊藏的力量.四要建立和完善目標(biāo)激勵機制,充實目標(biāo)管理內(nèi)涵,豐富目標(biāo)激勵辦法.如打破職級界限,按崗位難易、任務(wù)輕重等設(shè)定津貼；對一些突擊性和綜合性較強的工作采用“招標(biāo)”的方式進(jìn)行；設(shè)立專項獎勵基金等.通過強化激勵措施,充分挖掘人才潛能,為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件.

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