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《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》是為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、解決沒(méi)有人負(fù)責(zé)的問(wèn)題而制定的面向全體黨員、追責(zé)對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力,管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害,’四風(fēng)’和腐敗問(wèn)題多發(fā)頻發(fā),選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題,巡視整改不落實(shí)等問(wèn)題的條例,以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí),推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬,于6月28日審議并通過(guò)。
“問(wèn)責(zé)”就是追究責(zé)任。在政,就是追究政府官員責(zé)任;在黨,就是追究黨的干部的責(zé)任。據(jù)報(bào)道,《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》貫徹黨章,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,問(wèn)責(zé)焦點(diǎn)更為集中,即緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這5方面,開(kāi)展問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)情形有3條標(biāo)準(zhǔn),即對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的,都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。問(wèn)責(zé)包括3種責(zé)任,既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
有許多人可能已注意到,盡管早在2009年,中辦、國(guó)辦就印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》,但十八大以來(lái),在中央領(lǐng)導(dǎo)講話和黨的文件中,有關(guān)問(wèn)責(zé)的話題,出現(xiàn)更為頻繁。2013年1月,在中央紀(jì)委三次全會(huì)上,就提出,“有權(quán)就有責(zé),權(quán)責(zé)要對(duì)等。無(wú)論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門(mén),都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書(shū),做到守土有責(zé)。出了問(wèn)題,就要追究責(zé)任。決不允許出現(xiàn)底下問(wèn)題成串、為官麻木不仁的現(xiàn)象”。2013年11月,《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》明確提出:“適時(shí)修訂《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》,進(jìn)一步明確問(wèn)責(zé)情形、規(guī)范問(wèn)責(zé)方式。”今年以來(lái),“問(wèn)責(zé)”熱度進(jìn)一步提升。在中央紀(jì)委六次全會(huì)上,強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn),問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”。王岐山同志更提出,“要把問(wèn)責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手”。
中央為什么如此重視“問(wèn)責(zé)”?這與成立95年的大黨今天所擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任和所面臨的從嚴(yán)治黨難題息息相關(guān)。一方面,實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興,任務(wù)艱巨,另一方面,黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛等問(wèn)題,仍程度不同地存在著。存在這些問(wèn)題的根本原因,是有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失,搞好人主義、一團(tuán)和氣。尤其是近年來(lái),在反腐敗大背景下,一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé),且有逐漸蔓延之勢(shì)。對(duì)此必須對(duì)癥下藥、標(biāo)本兼治,特別亟需從加強(qiáng)制度建設(shè)入手以治本。出臺(tái)問(wèn)責(zé)條例,就是治本的一個(gè)重要舉措。
問(wèn)責(zé),隱含著權(quán)責(zé)對(duì)等原則,這是政治文明的重要體現(xiàn)。以往,我們習(xí)慣于官員出了大事才追究責(zé)任,甚至只要不觸犯黨紀(jì)國(guó)法,即使出事一般也不直接承擔(dān)責(zé)任。官員權(quán)力很大,責(zé)任卻不很明確。2003年“非典”以后,問(wèn)責(zé)才慢慢開(kāi)始運(yùn)用和法制化,尤其在行政問(wèn)責(zé)方面。但黨內(nèi)問(wèn)責(zé)法規(guī)體系建設(shè)仍顯滯后。2009年“暫行規(guī)定”權(quán)威性系統(tǒng)性不足,比如被問(wèn)責(zé)官員如何復(fù)出不明確,屢受詬病,問(wèn)責(zé)效果受到質(zhì)疑。因此2013年“規(guī)劃綱要”提出要進(jìn)行修訂,包括“抓緊制定嚴(yán)格做好被問(wèn)責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格被問(wèn)責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等,保證問(wèn)責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接。”
問(wèn)責(zé)條例的出臺(tái),使問(wèn)責(zé)制從“暫行規(guī)定”上升到了“條例”的權(quán)威高度,使權(quán)責(zé)對(duì)等原則得到了黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)格規(guī)范。它將促使人們由更嚴(yán)肅的事后追責(zé),進(jìn)一步重視和關(guān)注更明確的事前明責(zé),從而有效地把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任縱向壓給各級(jí)黨組織,橫向分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門(mén)。更重要的是,它告誡和警示全黨,黨中央對(duì)問(wèn)責(zé)是動(dòng)真格的。黨內(nèi)法規(guī)有剛性,黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé),失責(zé)必問(wèn)將成為常態(tài)。這就抓住了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù),直指壓力傳導(dǎo)不下去這個(gè)突出問(wèn)題,以問(wèn)責(zé)倒逼落實(shí),推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
“動(dòng)員千遍,不如問(wèn)責(zé)一次”,認(rèn)真貫徹問(wèn)責(zé)條例,就能將從嚴(yán)治黨的整體責(zé)任,轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨組織的具體責(zé)任;把中央的擔(dān)當(dāng)精神,轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)行動(dòng),使“權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”,成為黨的干部的自覺(jué)意識(shí)。
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