江蘇省信訪條例

　　第一章總則

　　第一條為了保障信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范信訪工作和信訪行為，維護信訪秩序，密切國家機關(guān)同人民群眾的聯(lián)系，構(gòu)建和諧社會，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級國家機關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)國家機關(guān)處理的活動。

　　本條例所稱信訪人，是指采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織。

　　本條例所稱各級國家機關(guān)，是指本省地方各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)。

　　第三條各級國家機關(guān)應當科學、民主決策，依法履行職責，從源頭上預防導致信訪事項發(fā)生的矛盾和糾紛。

　　各級國家機關(guān)應當建立、健全并公開信訪工作制度，暢通信訪渠道，方便信訪人提出信訪事項。

　　第四條本省縣級以上人民代表大會常務委員會、人民政府、人民法院和人民檢察院應當設立信訪工作機構(gòu)。

　　縣級以上地方人民政府工作部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應當按照有利于工作、方便信訪人的原則，確定負責信訪工作的機構(gòu)或者人員。

　　各級國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)是代表各級國家機關(guān)處理信訪的專門機構(gòu)，其主要職責是：

　　(一)受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪人提出的信訪事項;

　　(二)承辦上級和本級機關(guān)交由處理的信訪事項;

　　(三)協(xié)調(diào)處理和督查、督辦重要信訪事項;

　　(四)調(diào)查研究、綜合分析信訪情況，及時向領(lǐng)導機關(guān)提供信息和意見、建議;

　　(五)指導、督促、檢查本地區(qū)、本系統(tǒng)的信訪工作;

　　(六)為信訪人提供有關(guān)法律、法規(guī)和政策咨詢;

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第五條處理信訪事項應當遵循下列原則;

　　(一)依照憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策辦事;

　　(二)屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責;

　　(三)方便信訪人，注重工作效能;

　　(四)實事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究;

　　(五)處理實際問題與疏導教育相結(jié)合。

　　第六條各級國家機關(guān)應當將依法、及時、就地處理信訪事項，作為單位工作效能評估和工作人員績效考核的重要依據(jù)。

　　國家機關(guān)負責人應當閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報。研究解決信訪工作中的突出問題。國家機關(guān)負責人履行信訪工作職責的情況，應當列入其政績考核的重要內(nèi)容。

　　第七條各級國家機關(guān)應當將處理信訪事項所需專項經(jīng)費列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由財政予以保障。

　　各級國家機關(guān)應當建立信訪工作人員培訓、交流機制，提高信訪工作人員的素質(zhì)和工作水平，并為信訪工作機構(gòu)及其工作人員提供工作場所和其他必要的工作條件。

　　第八條信訪人有權(quán)依法提出信訪事項，在信訪活動中享有下列權(quán)利：

　　(一)了解信訪工作制度和信訪事項的處理程序;

　　(二)要求信訪工作人員提供與其信訪事項有關(guān)的法律、法規(guī)及政策咨詢服務;

　　(三)對與信訪事項有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請;

　　(四)向受理和辦理機關(guān)查詢與其有關(guān)的信訪事項的處理進展情況及結(jié)果，并得到答復;

　　(五)依法提出復查、復核或者舉行聽證的申請。

　　信訪人依法進行的信訪活動受法律保護，任何組織和個人不得打擊報復。

　　信訪活動應當依法、有序進行，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益，不得擾亂社會秩序。

　　第九條信訪人反映的情況，提出的建議、意見，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展或者對改進國家機關(guān)工作以及保護社會公共利益有貢獻的，由有關(guān)國家機關(guān)或者單位給予表彰、獎勵。

　　對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或者個人，由有關(guān)國家機關(guān)給予表彰、獎勵。

　　第二章受理范圍和渠道

　　第十條地方各級人民代表大會及其常務委員會受理下列信訪事項：

　　(一)對本級人民代表大會及其常務委員會通過的決議、決定和制定、批準的地方性法規(guī)的建議和意見;

　　(二)對本級人民代表大會及其常務委員會工作的建議和意見;

　　(三)對本級人民代表大會及其常務委員會選舉、任命的人員和常務委員會機關(guān)工作人員違紀、違法行為的檢舉和控告;

　　(四)對本級人民代表大會代表執(zhí)行代表職務的建議和意見;

　　(五)對同級人民政府、人民法院、人民檢察院工作的申訴和意見;

　　(六)對下一級人民代表大會及其常務委員會不適當?shù)臎Q議、決定的建議和意見;

　　(七)依法應當由人民代表大會及其常務委員會受理的其他信訪事項。

　　第十一條地方各級人民政府及其工作部門受理下列信訪事項：

　　(一)對本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)的建議和意見;

　　(二)對本級人民政府或者下級人民政府規(guī)章、決定、命令等規(guī)范性文件的建議和意見;

　　(三)對本級人民政府及其工作部門的工作人員或者下級人民政府工作人員的違紀、違法行為的檢舉和控告;

　　(四)對本級人民政府及其工作部門或者下級人民政府所作出的具體行政行為不服的意見;

　　(五)對本級人民政府和工作部門及其工作人員或者下級人民政府違法行使職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益的賠償?shù)恼埱?

　　(六)對本級人民政府及其工作部門職權(quán)范圍內(nèi)應予解決的合法、正當?shù)囊�求的申�?

　　(七)依法應當由人民政府及其工作部門受理的其他信訪事項。

　　第十二條地方各級人民法院受理下列信訪事項：

　　(一)對本級人民法院或者下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事、民事和行政案件的判決、裁定不服的申訴、再審申請;

　　(二)對本級人民法院或者下級人民法院執(zhí)行工作的申訴和控告;

　　(三)對刑事自訴、民事和行政案件應當受理而沒有受理的申訴;

　　(四)對本級人民法院或者下級人民法院及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益的賠償?shù)恼埱?

　　(五)對本級人民法院或者下級人民法院工作的建議和意見;

　　(六)對本級人民法院或者下級人民法院工作人員違紀、違法行為的檢舉和控告;

　　(七)依法應當由人民法院受理的其他信訪事項。

　　第十三條地方各級人民檢察院受理下列信訪事項：

　　(一)對本級人民檢察院或者下級人民檢察院的處理決定不服的申訴;

　　(二)對依法應當由人民檢察院立案偵查的職務犯罪等刑事案件的控告或者舉報;

　　(三)對本級人民法院或者下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事、民事和行政案件的判決、裁定不服的申訴;

　　(四)對被害人不服公安機關(guān)應當立案偵查而不立案偵查的案件的申訴;

　　(五)對本級人民檢察院或者下級人民檢察院及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益的賠償?shù)恼埱?

　　(六)對本級人民檢察院或者下級人民檢察院工作的建議和意見;

　　(七)對本級人民檢察院或者下級人民檢察院工作人員的違紀、違法行為的控告或者舉報;

　　(八)依法應當由人民檢察院受理的其他信訪事項。

　　第十四條各級國家機關(guān)應當通過公告或者互聯(lián)網(wǎng)等方式，向社會公布其信訪工作機構(gòu)的地址、郵政編碼、電子信箱、信訪接待的地點、時間和電話，查詢信訪事項的處理進展情況及結(jié)果的方式，與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項。

　　各級國家機關(guān)應當充分利用信息網(wǎng)絡資源，建立互聯(lián)互通的信訪信息系統(tǒng)，實現(xiàn)國家機關(guān)之間的信訪工作資源共享。

　　第十五條各級國家機關(guān)負責人和有關(guān)工作人員，應當?shù)交鶎觾A聽人民群眾的建議、意見和要求，幫助解決人民群眾生產(chǎn)生活中的問題，及時化解矛盾和糾紛。

　　第十六條各級國家機關(guān)應當建立負責人信訪接待日制度，協(xié)調(diào)處理信訪事項。國家機關(guān)負責人或者其指定的工作人員，可以就信訪人反映的突出問題預約信訪人或者到信訪人居住地與信訪人面談溝通。

　　第十七條縣級以上地方人民政府應當建立以本級人民政府信訪工作機構(gòu)為主導、職能部門參與、社會各界聯(lián)動的有利于迅速解決信訪事項的工作機制，整合信訪工作資源，依法、及時、合理處理信訪事項。

　　縣級以上地方人民政府可以根據(jù)信訪工作的實際需要建立人民來訪接待中心，方便信訪人提出信訪事項。人民來訪接待中心由本級人民政府信訪工作機構(gòu)牽頭，有關(guān)部門參與聯(lián)合接待，統(tǒng)一登記、分流辦理信訪事項;對于重大復雜信訪事項，可以由人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理。

　　第三章信訪事項的提出

　　第十八條提倡信訪人采用書信、電子郵件、傳真等形式提出信訪事項，使用真實姓名(名稱)，載明聯(lián)系方式。

　　信訪人提出信訪事項，要求書面告知、答復的，應當采用書信、電子郵件、傳真等形式提出。

　　第十九條信訪人采用走訪形式提出信訪事項應當向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)提出，在公布的接待時間內(nèi)到國家機關(guān)設立或者指定的接待場所提出，并提供本人有效身份證明。

　　多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數(shù)不得超過五人。

　　第二十條信訪事項已經(jīng)受理尚未辦結(jié)的，信訪人在規(guī)定的辦理期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪事項，該上級機關(guān)不予受理。

　　對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照法定程序向有關(guān)機關(guān)提出。

　　第二十一條精神病患者、傳染病患者以及生活不能自理的人需要走訪的，應當由其監(jiān)護人或者委托代理人代為提出。

　　第四章信訪事項的處理

　　第二十二條各級國家機關(guān)及其工作人員辦理信訪事項，應當恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，宣傳法制、教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

　　信訪人反映的情況，提出的建議、意見，有利于國家機關(guān)改進工作、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的，有關(guān)機關(guān)應當認真研究論證并積極采納。

　　第二十三條各級國家機關(guān)收到信訪事項，應當予以登記，錄入信訪信息系統(tǒng)，并區(qū)分情況，在十五日內(nèi)按照下列方式處理：

　　(一)對本機關(guān)依法應當處理的，應當直接處理;

　　(二)對依法應當由下級機關(guān)處理的，應當轉(zhuǎn)送下級機關(guān)辦理，上級機關(guān)認為有必要直接處理的，可以直接處理;

　　(三)對依法應當由其他機關(guān)處理的，應當轉(zhuǎn)送其他機關(guān);

　　(四)對已經(jīng)或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑處理的，應當告知信訪人依照法定程序向有關(guān)機關(guān)提出。

　　第二十四條有權(quán)直接處理的機關(guān)收到信訪事項后，能夠當場答復是否受理的，應當當場書面答復;不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起十五日內(nèi)書面告知信訪人是否受理，不受理的應當書面說明理由。重復信訪、信訪人姓名(名稱)或者聯(lián)系方式不清的除外。

　　第二十五條各級國家機關(guān)及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。

　　第二十六條各級國家機關(guān)調(diào)查處理信訪事項，應當聽取信訪人陳述事實和理由;必要時可以要求信訪人說明情況，提供有關(guān)證明材料;需要進一步核實有關(guān)情況的，可以依法向有關(guān)組織和人員調(diào)查、取證。

　　對重大、復雜、疑難信訪事項，必要時可以舉行聽證。聽證應當公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式查明事實，分清責任。信訪人和有關(guān)國家機關(guān)應當出席聽證會，陳述意見，出示證據(jù)。

　　第二十七條對信訪事項有權(quán)處理的國家機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，應當依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復信訪人：

　　(一)請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持;

　　(二)請求事由合理但缺乏法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定依據(jù)的，應當對信訪人做好解釋工作;

　　(三)請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

　　有權(quán)處理的國家機關(guān)依照前款第(一)項規(guī)定作出支持信訪請求意見的，應當督促有關(guān)機關(guān)或者單位限期執(zhí)行。

　　第二十八條信訪事項應當自受理之日起六十日內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果書面答復信訪人;情況復雜的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，并告知信訪人延期理由。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十九條辦理信訪的工作人員與信訪事項、信訪人有直接利害關(guān)系的，應當回避。

　　第三十條信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的，可以依照國務院《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定申請復查、復核。

　　信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，予以終結(jié)處理，各級行政機關(guān)不再受理。信訪人所在地人民政府或者有關(guān)機關(guān)應當依法進行疏導、教育，做好穩(wěn)定工作。

　　第三十一條對地方國家權(quán)力機關(guān)交辦的信訪事項，有關(guān)機關(guān)應當認真辦理，并按照規(guī)定期限反饋辦理結(jié)果。國家權(quán)力機關(guān)可以對辦理情況進行督辦，促進有關(guān)機關(guān)解決人民群眾合理的信訪請求。

　　第三十二條縣級以上各級國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)可以依法對轉(zhuǎn)送、交辦的有關(guān)信訪事項的辦理情況進行督查。督查可以采取閱卷審查、聽取匯報或者直接調(diào)查等方法進行。

　　各級國家監(jiān)察機關(guān)依法對有關(guān)機關(guān)重要信訪事項的辦理情況進行監(jiān)察。

　　第三十三條縣級以上各級國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)可以對所督辦的信訪事項的處理提出改進建議。收到改進建議的機關(guān)應當在三十日內(nèi)書面反饋改進情況。

　　縣級以上各級國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)對信訪人反映的法律性和重要政策性問題，應當及時向本級國家機關(guān)報告，并提出對策性建議。

　　縣級以上各級國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、瞞報、弄虛作假以及瀆職、失職造成嚴重后果的國家機關(guān)負責人及工作人員，可以向有關(guān)國家機關(guān)提出給予行政處分或者紀律處分的建議。

　　第三十四條縣級以上各級國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)應當定期向下一級機關(guān)信訪工作機構(gòu)通報信訪事項的轉(zhuǎn)送、交辦、督辦的情況;下一級機關(guān)信訪工作機構(gòu)應當定期向上一級機關(guān)信訪工作機構(gòu)報告轉(zhuǎn)送、交辦、督辦信訪事項的處理情況;有關(guān)國家機關(guān)應當相互通報信訪事項的受理情況。

　　第三十五條對重大、緊急的信訪事項和信訪信息，公民、法人和其他組織可以就近向有關(guān)國家機關(guān)報告。

　　有關(guān)國家機關(guān)接到報告后應當立即上報，并在職權(quán)范圍內(nèi)依法及時采取措施，果斷妥善處理，防止不良影響的產(chǎn)生、擴大。

　　第五章信訪秩序

　　第三十六條信訪人在信訪活動中，不得有下列行為：

　　(一)在國家機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集、滯留，圍堵、沖擊國家機關(guān)或者重要活動場所，強行沖闖公安機關(guān)設置的警戒帶、警戒區(qū)，阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務，妨礙國家機關(guān)正�；顒�;

　　(二)糾纏國家機關(guān)工作人員，妨礙其人身自由，干擾其正常生活，或者對其侮辱、謾罵、威脅、毆打;

　　(三)聚眾鬧事，策劃非法集會、游行、示威;

　　(四)攔截車輛，或者靜坐妨礙交通和社會秩序;

　　(五)偽造文件，造謠惑眾，或者誣告陷害他人;

　　(六)攜帶危險物品、管制器具以及其他可能損害他人生命、財產(chǎn)安全的物品，投寄、投放不明物質(zhì)，制造恐怖氣氛或者以自殺、自殘、傳染疾病等相要挾;

　　(七)在信訪接待場所滯留、尋釁滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所;

　　(八)煽動、串聯(lián)、脅迫、利誘、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財;

　　(九)其他違法行為。

　　第三十七條公安機關(guān)應當依法維護信訪秩序。各級國家機關(guān)辦公場所及其周圍信訪秩序的維護，由其所在地公安機關(guān)具體負責。

　　第三十八條信訪工作機構(gòu)在走訪人員中發(fā)現(xiàn)精神病患者，應當通知其所在單位、監(jiān)護人或者所在地的人民政府負責接回看管、治療;對不能控制自己行為，妨礙信訪秩序的精神病患者，由信訪工作機構(gòu)所在地公安機關(guān)將其帶離信訪接待場所，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　第三十九條信訪工作機構(gòu)在走訪人員中發(fā)現(xiàn)傳染病患者或者疑似傳染病患者，由信訪工作機構(gòu)的同級衛(wèi)生行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定處理。信訪工作機構(gòu)可以通知其所在單位、監(jiān)護人或者所在地人民政府將其帶回。

　　第四十條生活不能自理的人被棄留在接待場所的，信訪工作機構(gòu)應當通知其所在單位、監(jiān)護人或者所在地人民政府將其帶回。

　　第四十一條對信訪人進入接待場所時攜帶的危險物品、管制器具等危害公共安全的物品，應當依法予以收繳。

　　第四十二條對信訪人在接待場所自殺、自殘或者以傳染疾病等相要挾的，應當及時制止，并通知公安機關(guān)和衛(wèi)生部門、醫(yī)療機構(gòu)及時處理。

　　第四十三條信訪人經(jīng)接待完畢，應當及時離開信訪接待場所。對信訪人滯留不走，妨礙機關(guān)公務或者造成不良影響，經(jīng)說服教育無效的，由信訪工作機構(gòu)所在地的公安機關(guān)強制其離開。

　　第六章法律責任

　　第四十四條因下列情形之一，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，導致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的;

　　(二)不履行法定職責的;

　　(三)適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序的。

　　第四十五條負有受理信訪事項職責的國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)在受理信訪事項過程中違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)責令改正;造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　　(一)對收到的信訪事項不按照規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦的;

　　(二)對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理的;

　　(三)未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項的;

　　(四)應當履行督查、督辦職責而未履行的。

　　第四十六條對信訪事項有權(quán)處理的國家機關(guān)在辦理信訪事項過程中，有下列行為之一的，由有關(guān)機關(guān)責令改正;造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　　(一)推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項的;

　　(二)對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的。

　　第四十七條國家機關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的;

　　(二)丟棄、隱匿、毀損、篡改信訪材料的;

　　(三)在處理信訪事項過程中，作風粗暴，激化矛盾的;

　　(四)將信訪人的檢舉、控告材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、控告的人員或者單位的;

　　(五)打擊報復信訪人的;

　　(六)拒不執(zhí)行有權(quán)處理的國家機關(guān)作出的支持信訪請求意見的。

　　第四十八條信訪人違反本條例第十九條第二款、第三十六條規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應當對其進行勸阻、批評或者疏導教育。

　　經(jīng)勸阻、批評或者疏導教育無效的，由其行為發(fā)生地公安機關(guān)予以警告、訓誡或者制止，并將其帶離現(xiàn)場;違反集會游行示威的法律、行政法規(guī)或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由其行為發(fā)生地公安機關(guān)依法采取現(xiàn)場處置措施，給予治安管理處罰，必要時可由違法行為人居住地公安機關(guān)予以協(xié)助;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章附則

　　第四十九條本省行政區(qū)域內(nèi)工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的信訪工作參照本條例執(zhí)行。

　　第五十條對外國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理，參照本條例執(zhí)行。

　　第五十一條本條例自2006年10月1日起施行。1997年10月17日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《江蘇省信訪條例》同時廢止。