山東省信訪條例

　　第一章總則

　　第一條為了保持國家機關(guān)與人民群眾的密切聯(lián)系，保護信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范信訪活動和信訪工作，維護信訪秩序，監(jiān)督和促進國家機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條本條例適用于信訪人在本省行政區(qū)域內(nèi)的信訪活動和本省國家機關(guān)的信訪工作。

　　第三條本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用網(wǎng)絡(luò)、書信、傳真、電話、走訪等形式，向國家機關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)國家機關(guān)處理的活動。

　　本條例所稱信訪人，是指采用前款規(guī)定的形式，向國家機關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織。

　　本條例所稱國家機關(guān)，包括本省各級人民代表大會、縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門和派出機關(guān)、派出機構(gòu)，各級人民法院，各級人民檢察院。

　　第四條信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　(一)屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé);

　　(二)依法、及時、就地解決問題與源頭預(yù)防、疏導(dǎo)教育相結(jié)合;

　　(三)訴訪分離、分類處理;

　　(四)公正合理、便民利民。

　　第五條國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主、依法決策，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，運用重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、專家論證、公眾參與、合法性審查以及決策失誤糾錯改正等機制，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪問題的矛盾和糾紛。

　　國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)運用矛盾糾紛排查化解機制，依法、及時化解可能導(dǎo)致信訪問題或者影響社會穩(wěn)定的重大矛盾糾紛。

　　第六條國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強信訪工作，根據(jù)信訪事項的性質(zhì)和職責(zé)分工，受理、辦理信訪事項;建立和完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，實行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

　　國家機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信和網(wǎng)絡(luò)投訴，接待重要來訪，定期聽取信訪工作匯報，研究處理信訪工作中的突出問題。

　　第七條省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)建立和完善信訪工作協(xié)調(diào)機制，加強對信訪工作的綜合協(xié)調(diào)、組織推動、檢查督導(dǎo)，研究解決信訪突出問題，協(xié)調(diào)處理涉及兩個以上地區(qū)、部門、行業(yè)的復(fù)雜、疑難信訪事項。

　　第八條國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向信訪人公開其信訪事項處理進展、辦理結(jié)果，并為其查詢、評價本人信訪事項辦理情況提供便利。

　　第九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系，對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的組織或者個人給予獎勵，對失職、瀆職的工作人員依法追究責(zé)任。

　　第十條各級人民代表大會代表通過依法參與國家機關(guān)的信訪工作，了解、反映人民群眾的意見和要求。

　　居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)國家機關(guān)處理涉及本組織的信訪事項。

　　國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持社會力量參與信訪工作，為信訪人和信訪工作提供專業(yè)咨詢和服務(wù)。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對信訪工作和相關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳，引導(dǎo)公眾通過法定途徑反映訴求、維護權(quán)益。

　　第二章信訪人的權(quán)利和義務(wù)

　　第十一條信訪人依法信訪受法律保護。任何組織和個人不得干預(yù)、阻撓信訪人依法進行的信訪活動，不得非法限制信訪人的人身自由，不得歧視、打擊報復(fù)信訪人。

　　第十二條信訪人在信訪活動中，享有下列權(quán)利：

　　(一)向國家機關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請求;

　　(二)委托代理人;

　　(三)在國家機關(guān)調(diào)查處理信訪事項時進行陳述和申辯;

　　(四)對與本人信訪事項有直接利害關(guān)系的國家機關(guān)工作人員提出回避申請;

　　(五)查詢本人信訪事項受理、辦理情況;

　　(六)要求有關(guān)國家機關(guān)答復(fù)信訪事項受理、辦理結(jié)果;

　　(七)要求對個人隱私、商業(yè)秘密予以保密;

　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十三條信訪人在信訪活動中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)依照法定程序和要求提出信訪事項;

　　(二)遵守公共秩序和信訪秩序;

　　(三)提出的信訪事項客觀真實，對所提供的材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誹謗、誣告陷害他人;

　　(四)配合國家機關(guān)對信訪事項進行調(diào)查、核實和處理;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第三章信訪工作機構(gòu)

　　第十四條縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu)。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機構(gòu);縣級以上人民政府工作部門和派出機關(guān)、派出機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu)或者人員。

　　各級人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu)。

　　專門設(shè)立的信訪工作機構(gòu)和確定的負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu)，統(tǒng)稱為信訪工作機構(gòu)。

　　國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作機構(gòu)和人員提供必要的工作條件，保證必需的工作經(jīng)費。

　　第十五條信訪工作機構(gòu)代表本國家機關(guān)履行下列職責(zé)：

　　(一)登記、受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項;

　　(二)承辦上級國家機關(guān)和本國家機關(guān)交由處理的信訪事項;

　　(三)協(xié)調(diào)處理重要信訪事項;

　　(四)督促、檢查信訪事項的處理;

　　(五)調(diào)查研究、綜合分析信訪情況，及時向上級國家機關(guān)和本國家機關(guān)報告信息，提出建議、意見;

　　(六)指導(dǎo)、督促、檢查本轄區(qū)或者本系統(tǒng)的信訪工作;

　　(七)宣傳法律、法規(guī)和政策，向信訪人提供與信訪事項有關(guān)的咨詢服務(wù);

　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十六條國家機關(guān)及其工作人員在信訪工作中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)文明接待信訪人，不得刁難和歧視;

　　(二)依法及時處理信訪事項，不得置之不理、敷衍塞責(zé)、推諉拖延;

　　(三)堅持原則，秉公辦事，不得徇私舞弊、接受饋贈或者索取、收受賄賂;

　　(四)遵守保密制度，尊重個人隱私，保守商業(yè)秘密，不得泄露工作秘密;

　　(五)按照規(guī)定保管信訪工作材料，不得丟失、隱匿、偽造、篡改或者擅自毀損;

　　(六)依法應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

　　第十七條國家機關(guān)工作人員與信訪人或者信訪事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　工作人員的回避，由其所在工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人決定;工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由其所在國家機關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

　　第十八條國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)選派公正廉潔、責(zé)任心強，具有相應(yīng)的法律知識、政策水平和群眾工作經(jīng)驗的人員從事信訪工作。

　　國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善信訪工作人員培訓(xùn)、交流、激勵機制，提高信訪工作人員的能力和水平。

　　第十九條信訪工作人員依法執(zhí)行職務(wù)受法律保護。任何組織和個人不得阻礙信訪工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得打擊報復(fù)信訪工作人員。

　　國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作人員依法執(zhí)行職務(wù)提供必要的安全保障。

　　第四章信訪渠道

　　第二十條國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布信訪工作機構(gòu)的通信地址、電子信箱、網(wǎng)絡(luò)信訪平臺，信訪接待的時間、地點、電話，查詢信訪事項處理進展和辦理結(jié)果的方式等相關(guān)事項。

　　國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)在其信訪接待場所或者網(wǎng)絡(luò)信訪平臺公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)和其他規(guī)定，信訪事項的受理范圍和處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項。

　　第二十一條國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信訪平臺、開通電子信箱等方式，暢通網(wǎng)絡(luò)信訪渠道，鼓勵和引導(dǎo)信訪人通過網(wǎng)絡(luò)提出信訪事項;有條件的，可以開展網(wǎng)絡(luò)視頻接訪。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立本行政區(qū)域統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信訪平臺，對信訪事項進行登記、受理、分類、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦、反饋和公開，實現(xiàn)與上級和下級人民政府、本級人民政府工作部門和派出機關(guān)、派出機構(gòu)，以及同級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院信訪信息的互聯(lián)共享。

　　第二十二條國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定信訪接待場所，方便信訪人提出信訪事項。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善聯(lián)合接訪工作機制，根據(jù)工作需要設(shè)立聯(lián)合接訪場所，統(tǒng)一登記、分流處理信訪事項，組織有關(guān)工作部門聯(lián)合接待、集中解決涉及多個單位的信訪事項。

　　第二十三條國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善機關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待制度，由其負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項。信訪人可以在公布的接待時間和地點向該負(fù)責(zé)人當(dāng)面提出信訪事項。

　　國家機關(guān)負(fù)責(zé)人或者其他工作人員可以采取重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪等方式，當(dāng)面聽取信訪人的投訴請求并協(xié)調(diào)處理相關(guān)信訪事項。

　　第二十四條國家機關(guān)可以建立、完善律師和基層法律服務(wù)工作者參與信訪工作機制，通過提供辦公場所、購買服務(wù)等方式，根據(jù)工作需要組織其參與來訪接待，為信訪人解答法律問題，協(xié)助符合法律援助條件的信訪人申請法律援助，并為國家機關(guān)審查、甄別復(fù)雜、疑難信訪事項提出法律意見或者建議。

　　第五章信訪事項提出

　　第二十五條信訪人提出信訪事項，一般應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)信訪平臺或者采用電子郵件、書信、傳真等書面形式;信訪人提出投訴請求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名(名稱)、住址、聯(lián)系方式和請求、事實、理由，并如實提供本人持有的與投訴請求有關(guān)的證據(jù)材料和其他證據(jù)線索。

　　國家機關(guān)對采用口頭形式提出的投訴請求，應(yīng)當(dāng)如實記錄信訪人的姓名(名稱)、住址、聯(lián)系方式和請求、事實、理由。

　　第二十六條信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)持本人有效身份證件，在公布的接待時間，根據(jù)信訪事項性質(zhì)和管轄層級，到有權(quán)處理的本級或者上一級國家機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。

　　對以走訪形式跨越本級和上一級國家機關(guān)提出的信訪事項，上級國家機關(guān)不予受理，并引導(dǎo)信訪人向有權(quán)處理的國家機關(guān)提出。

　　信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，可以向有關(guān)國家機關(guān)預(yù)約，按照預(yù)約的時間和地點走訪。

　　第二十七條多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過五人。沒有推選代表的，國家機關(guān)可以不予接談。信訪人代表應(yīng)當(dāng)如實向其他信訪人轉(zhuǎn)達國家機關(guān)的處理或者答復(fù)意見。

　　第二十八條信訪人可以書面委托一至兩名代理人代為提出信訪事項。下列人員可以被委托為代理人：

　　(一)信訪人的近親屬或者工作人員;

　　(二)信訪人所在居民委員會、村民委員會、工作單位以及有關(guān)社會團體推薦的公民;

　　(三)律師、基層法律服務(wù)工作者。

　　無民事行為能力人或者限制民事行為能力人應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護人或者監(jiān)護人委托的代理人代為提出信訪事項。處于傳染期的傳染病病人的信訪事項應(yīng)當(dāng)采用本條例第二十五條第一款規(guī)定的形式提出或者委托代理人提出。

　　代理人向有關(guān)國家機關(guān)提出信訪事項時，應(yīng)當(dāng)出示授權(quán)委托書，以及近親屬關(guān)系證明、有關(guān)單位出具的推薦書或者介紹信(函)，并在授權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)行使代理權(quán)。

　　第二十九條機關(guān)辦公場所及其周邊、信訪接待場所信訪秩序的維護，由其所在地公安機關(guān)具體負(fù)責(zé)。

　　對來訪時不能控制自己行為、擾亂信訪秩序的精神障礙患者，以及被棄留在信訪接待場所的無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者其他生活不能自理的人，信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護人或者其他親屬將其接回，必要時由其住所地或者經(jīng)常居住地人民政府、所在單位將其接回;無法接回的，應(yīng)當(dāng)通知民政部門或者相關(guān)救助、福利機構(gòu)予以救助。

　　對來訪的傳染病病人、疑似傳染病病人，信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知疾病預(yù)防控制機構(gòu)，依照相關(guān)法律、法規(guī)及時處理。

　　第六章信訪事項受理

　　第三十條各級人民代表大會或者縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會受理下列信訪事項：

　　(一)對本級或者下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)或者決議、決定的建議;

　　(二)對本級人民政府制定的地方政府規(guī)章或者其他規(guī)范性文件的建議;

　　(三)對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府、人民法院、人民檢察院工作的建議、意見;

　　(四)對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉、決定任命、批準(zhǔn)任命的國家機關(guān)工作人員職務(wù)行為的建議、意見或者不服其行使司法職權(quán)以外的職務(wù)行為的投訴請求;

　　(五)對本級人民代表大會代表、人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、人民代表大會常務(wù)委員會機關(guān)工作人員職務(wù)行為的建議、意見或者不服其職務(wù)行為的投訴請求;