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2019年中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例全文最新解讀

更新:2023-09-15 19:18:41 高考升學(xué)網(wǎng)

政治局6月28日召開會(huì)議,審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。主持會(huì)議。

  會(huì)議指出,權(quán)力就是責(zé)任,責(zé)任就要擔(dān)當(dāng),忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的政治要求。我們黨95年奮斗取得的偉大成就,充分展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)精神。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),關(guān)鍵是各級(jí)黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)責(zé)任,做到在黨憂黨,為黨盡職、為民盡責(zé)。只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心系使命、扛起責(zé)任,就沒有過不去的坎。要喚醒責(zé)任意識(shí),激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神,永葆黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

  會(huì)議認(rèn)為,問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器。條例貫徹黨章,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任,既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把責(zé)任壓給各級(jí)黨組織,分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門,釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

  會(huì)議強(qiáng)調(diào),問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的重要制度,制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治,最根本的就在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。各級(jí)黨組織都要把自己擺進(jìn)去,聯(lián)系實(shí)際、以上率下,敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力,讓失責(zé)必問成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局強(qiáng)化問責(zé),倒逼責(zé)任落實(shí),確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保黨中央政令暢通,確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

  會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

  【解讀】

  1、失職失責(zé)致嚴(yán)重后果要追“三責(zé)”

  目前,《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》全文還未正式對(duì)外發(fā)布。官方發(fā)布的通稿中指出,圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。

  會(huì)議強(qiáng)調(diào),失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的,都要嚴(yán)肅追究責(zé)任,既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。也就是說,一旦失職失責(zé)行為有嚴(yán)重后果,且達(dá)到了群眾反映強(qiáng)烈、損害政治基礎(chǔ)等程度,那么就要追“三責(zé)”:主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

  本月初,王岐山曾在北京、遼寧接連主持召開了兩個(gè)座談會(huì),座談主題都是“就制定中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例征求意見”。

  王岐山在會(huì)上也表示,問責(zé)條例要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,“抓住主要矛盾,尊崇黨章、聚焦政治責(zé)任,圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨開展問責(zé)”;還要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,“直指壓力傳導(dǎo)不下去這個(gè)突出問題,讓從嚴(yán)治黨嚴(yán)起來實(shí)起來”。(記者王姝)

  2、用問責(zé)喚醒擔(dān)當(dāng)意識(shí)改革意識(shí)

  中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)、制度反腐專家李永忠告訴記者,在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨95周年前夕,政治局通過問責(zé)條例,是一件大事。

  據(jù)李永忠介紹,這次公布的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,與7年前中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》相比,雖然都涉及問責(zé),但二者有諸多不同。

  首先,這是以政治局的名義通過的共產(chǎn)黨問責(zé)條例,而非以兩辦的名義印發(fā)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)規(guī)定。這是針對(duì)黨組織的,而不僅是針對(duì)黨政干部的,對(duì)象有很大不同。

  具體來說,問責(zé)條例既要問黨委的主體責(zé)任,又要問紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,同時(shí)還要問領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。它首先是組織問責(zé),是針對(duì)黨委和紀(jì)委的組織問責(zé),其次才是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的問責(zé)。它是組織的問責(zé)條例,而非干部的問責(zé)規(guī)定。

  李永忠表示,問責(zé)條例既是全面從嚴(yán)治黨的抓手,也是全面從嚴(yán)治黨的利器,在四個(gè)全面戰(zhàn)略布局當(dāng)中,全面從嚴(yán)治黨是關(guān)鍵,問責(zé)條例就是充當(dāng)抓手和利器的作用。

  此次通過的問責(zé)條例,針對(duì)的是相當(dāng)數(shù)量的不作為、慢作為、緩作為的懶政、慢政情形,不敢擔(dān)當(dāng)、不敢改革的精神狀態(tài)。

  李永忠表示,問責(zé)條例既是對(duì)責(zé)任的界定,更是喚醒廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神、改革精神的基本要求。當(dāng)前我黨正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期,沒有全面深化改革、特別是政治體制改革,這個(gè)坎兒是過不去的。問責(zé)條例就是要喚醒大家的黨章意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、改革意識(shí)。(京華時(shí)報(bào)記者沙雪良)

  3、治理官員只要權(quán)力、不擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象

  中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德分析,此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,這就頗具針對(duì)性。

  馬懷德說,此前中共黨內(nèi)也有諸多問責(zé)制度,但是,就執(zhí)行效果來看,問責(zé)存在不平衡、不主動(dòng)的現(xiàn)象,影響問責(zé)的嚴(yán)肅性和有效性,一些領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象突出。

  “比如,被動(dòng)問責(zé)的多,主動(dòng)問責(zé)的少。一個(gè)問題出現(xiàn)了,有領(lǐng)導(dǎo)批示、有上級(jí)督辦這樣的問題就問責(zé)的多、問責(zé)的快,其他問題就少問責(zé)、不問責(zé)。再比如,一些問題,直接責(zé)任追究的多,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任就追究的少,主體責(zé)任沒有落實(shí)。問責(zé)不力,官員的責(zé)任意識(shí)就無(wú)法形成,從而出現(xiàn)了官員只想要權(quán)力,不想擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象!瘪R懷德說。

  此外,針對(duì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要把責(zé)任壓給各級(jí)黨組織,分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門的相關(guān)表述,馬懷德說,這個(gè)要求就是將黨內(nèi)問責(zé)更細(xì)化、更具體、更明確。

  馬懷德分析,全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任需要黨的每個(gè)組織和每個(gè)黨員干部共擔(dān),以前總在強(qiáng)調(diào)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,但是對(duì)于黨內(nèi)的不同系統(tǒng)來說,落實(shí)從嚴(yán)治黨和權(quán)力問責(zé),責(zé)權(quán)需要分的更細(xì)致。

  “既然是全黨的問責(zé)條例,就要細(xì)致說明責(zé)任‘誰(shuí)來問、問什么、怎么問’的問題,有必要明確到具體的系統(tǒng)和部門,組織系統(tǒng)的責(zé)任誰(shuí)來問、問什么、怎么問,宣傳系統(tǒng)、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、政法系統(tǒng)等,這些都需要明確。”馬懷德說。

  ■觀察

  中央三令五申要求加強(qiáng)問責(zé)

  記者了解到,關(guān)于建立問責(zé)機(jī)制的問題,中央已經(jīng)屢次發(fā)聲。

  6月26日,政治局就加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí),主持學(xué)習(xí)并講話指出,要健全問責(zé)機(jī)制,堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來,形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。問責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式都要制度化、程序化。

  2月23日,主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào),各地區(qū)各部門要牢固樹立全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任。對(duì)敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動(dòng)的,對(duì)重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的,要進(jìn)行問責(zé)。

  1月30日,王岐山代表十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向第五次全體會(huì)議作工作報(bào)告。報(bào)告提出工作重點(diǎn)時(shí)指出,要深入落實(shí)主體責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任追究。報(bào)告提出,沒有問責(zé),責(zé)任就落實(shí)不下去。中央對(duì)此三令五申,決不是言之不預(yù)、不教而誅。動(dòng)員千遍,不如問責(zé)一次,尤其要突出問責(zé)。問責(zé)一個(gè),警醒一片。要建立完善責(zé)任追究典型問題通報(bào)制度,通過問責(zé),把責(zé)任落實(shí)下去。

  1月7日,中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息,王岐山分別主持召開部分省委書記和中央部委黨組書記、省(區(qū)市)紀(jì)委書記、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)及專家學(xué)者座談會(huì),就籌備中央紀(jì)委六次全會(huì)、謀劃好紀(jì)律檢查工作,聽取意見建議。王岐山再次指出,紀(jì)委要牢牢守住職責(zé)定位,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。動(dòng)員千遍,不如問責(zé)一次。管黨治黨要層層傳導(dǎo)壓力,用問責(zé)倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。

  ■背景一

  中共問責(zé)制度從分散走向權(quán)威

  關(guān)于中共的黨內(nèi)問責(zé)制度,此前比較為人熟知的是中辦、國(guó)辦在2009年頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》,這個(gè)暫行規(guī)定至今已有7年。但是,中共關(guān)于問責(zé)的相關(guān)制度規(guī)定并不僅限于這一個(gè)。

  馬懷德介紹,此前,中共黨內(nèi)問責(zé)制度較為分散和零碎,現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中,與問責(zé)相關(guān)的多達(dá)119部,其中專門規(guī)定問責(zé)的就有12部,這其中就包括上述《暫行規(guī)定》。在此次全黨的問責(zé)條例出臺(tái)之前,涉及黨內(nèi)問責(zé)的制度不僅較為分散,且存在表述不一、概念不清、內(nèi)容不聚焦、可操作性不強(qiáng)等諸多問題。

  記者注意到,2013年11月,《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》明確提出,適時(shí)修訂《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》!斑M(jìn)一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式。抓緊制定嚴(yán)格做好被問責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格被問責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等,保證問責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接。”

  馬懷德表示,中辦、國(guó)辦此前印發(fā)的上述《暫行規(guī)定》是在十八大前,并且由中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā),體現(xiàn)出內(nèi)容還是在行政問責(zé)的層次。如今通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,是一部黨內(nèi)法規(guī),它的權(quán)威性、系統(tǒng)性,以及對(duì)十八大之后新情況、新問題的針對(duì)性都更強(qiáng)了。

  十八大以來,包括《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等,中共從嚴(yán)治黨的制度“籠子”一再扎緊。

  馬懷德說,從《暫行規(guī)定》升到《問責(zé)條例》,意味著中共將問責(zé)制度通過黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來,全面從嚴(yán)治黨的制度支撐又有了重要一環(huán),在“七一”前夕政治局會(huì)議審議通過這部問責(zé)條例,再度釋放出中共從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈決心。

  ■背景二

  權(quán)力的籠子已有多鎖

  1、為配偶、子女經(jīng)營(yíng)謀利可開除黨籍

  今年1月1日起,《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式實(shí)施!稐l例》把黨章對(duì)紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律,開列負(fù)面清單。

  2003年12月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,對(duì)維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī),嚴(yán)肅黨的紀(jì)律等發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來,隨著形勢(shì)發(fā)展,該條例已不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新的實(shí)踐需要,黨中央才決定予以修訂。

  觀海記者注意到,《條例》中的第八十八條規(guī)定,違反有關(guān)規(guī)定買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資的,情節(jié)嚴(yán)重可以開除黨籍。利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響,為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益的,依照前款規(guī)定處理。

  2月出臺(tái)的《配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》,同樣也明確了“裸官”的限入性崗位,包括黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員崗位,國(guó)有企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人崗位。

  2、不準(zhǔn)利用內(nèi)幕信息買賣股票

  觀海記者查閱資料發(fā)現(xiàn),早在1993年10月,中央就對(duì)于黨政機(jī)關(guān)工作人員是否能買賣股票作出了規(guī)定,黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)買賣股票。

  2001年,中央放松了關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員投資證券的管理,印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》的通知,其中明確提出,黨政機(jī)關(guān)工作人員將其合法財(cái)產(chǎn)以合法的方式投資于證券市場(chǎng),是對(duì)國(guó)家建設(shè)的支持。

  為此,黨中央、國(guó)務(wù)院決定有限制地放寬對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員買賣股票的禁令,在一定條件下允許黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人依法投資證券市場(chǎng),買賣股票和證券投資基金。不準(zhǔn)利用職權(quán)、職務(wù)上的影響或者采取其他不正當(dāng)手段,索取或者強(qiáng)行買賣股票。不準(zhǔn)利用內(nèi)幕信息直接或者間接買賣股票,或者向他人提出買賣股票的建議。

  《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》的第五條也有相關(guān)規(guī)定,國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)、證券交易所和期貨交易所的工作人員及其父母、配偶、子女及其配偶,不準(zhǔn)買賣股票。

  3、讓廉潔從自律開始

  10月12日政治局召開會(huì)議,新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》在會(huì)上審議通過。會(huì)議提出,《準(zhǔn)則》是對(duì)黨章規(guī)定的具體化,以道德為“高線”,以紀(jì)律為“底線”,進(jìn)一步扎緊了管黨治黨的“籠子”。

  《準(zhǔn)則》開篇對(duì)全體黨員和各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出“四個(gè)必須”的原則要求,其中提到必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操,廉潔自律。對(duì)此,《紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文稱,一個(gè)人能否廉潔自律,最大的誘惑是自己,最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。

  記者注意到,《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》修訂前名為《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》,此次修訂刪掉了“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”這六個(gè)字。此前舊版本中,從八個(gè)方面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個(gè)“不準(zhǔn)”,是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要遵循。

  對(duì)此,湖南省法學(xué)會(huì)廉政法學(xué)研究中心主任鄧聯(lián)繁教授曾表示,這意味著適用的范圍、對(duì)象擴(kuò)大了,修訂后準(zhǔn)則的適用對(duì)象是全體黨員和所有黨組織,全面從嚴(yán)治黨不僅要規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,也應(yīng)包括所有普通黨員。

  4、干部不如實(shí)填報(bào)收入不得提拔

  1月,中組部印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法(試行)》,并印制了《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》,明確了抽查核實(shí)報(bào)告工作的原則、項(xiàng)目、對(duì)象范圍、方法、結(jié)果處理和紀(jì)律要求等。這個(gè)辦法也被人形象地稱為:“個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告一小步,廉潔自律一大步!

  根據(jù)此前出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》,領(lǐng)導(dǎo)干部若不如實(shí)填報(bào)收入、房產(chǎn)和配偶子女移居國(guó)外等情況,一律不得提拔任用、不列入后備干部名單。

  事實(shí)上早在1995年4月,辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。兩年之后,辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)人重大事項(xiàng)的規(guī)定》。2006年9月,經(jīng)中央同意,辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》的通知。2006年的規(guī)定與1995年規(guī)定相比,申報(bào)的對(duì)象從領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人擴(kuò)大到配偶、子女等家庭成員。

  2010年,辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)新的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》,廢止了2006年的規(guī)定。與2006年的規(guī)定相比,對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從業(yè)職務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為的申報(bào)范圍更大、規(guī)定更為細(xì)致,對(duì)于有價(jià)債券等理財(cái)產(chǎn)品的種類規(guī)定更新、更明確。

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