中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例全文

　　第一章指導(dǎo)思想、原則和適用范圍

　　第一條中國共產(chǎn)黨紀律處分條例，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，依據(jù)黨章和憲法、法律，結(jié)合黨的建設(shè)的實踐制定。

　　第二條本條例的任務(wù)，是維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀守法，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

　　第三條堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則。黨的各級組織和全體黨員應(yīng)當(dāng)遵守和維護黨的紀律。對于違犯黨紀的黨組織和黨員，必須嚴肅處理。

　　第四條堅持黨員在黨紀面前人人平等的原則。黨內(nèi)不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。凡是違犯黨紀的行為，都必須受到追究;應(yīng)當(dāng)受到黨紀處分的，必須給予相應(yīng)的處分。

　　第五條堅持實事求是的原則。對黨組織和黨員違犯黨紀的行為，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確地認定違紀性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)?shù)赜枰蕴幚怼?/p>

　　第六條堅持民主集中制的原則。實施黨紀處分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個人或者少數(shù)人決定和批準(zhǔn)。上級黨組織對違犯黨紀的黨組織和黨員作出的處理決定，下級黨組織必須執(zhí)行。

　　第七條堅持懲前毖后、治病救人的原則。處理違犯黨紀的黨組織和黨員，應(yīng)當(dāng)實行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴相濟。

　　第八條本條例適用于違犯黨紀應(yīng)當(dāng)受到黨紀追究的黨組織和黨員。

　　第二章違紀與紀律處分

　　第九條黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律、法規(guī)，違反黨和國家政策、道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予黨紀處分的，都必須受到追究。

　　第十條對黨員的紀律處分種類：

　　(一)警告;

　　(二)嚴重警告;

　　(三)撤銷黨內(nèi)職務(wù);

　　(四)留黨察看;

　　(五)開除黨籍。

　　第十一條對嚴重違犯黨紀的黨組織的紀律處理措施：

　　(一)改組;

　　(二)解散。

　　第十二條黨員受到警告或者嚴重警告處分，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。

　　第十三條撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，是指撤銷受處分黨員由黨內(nèi)選舉或者組織任命的黨內(nèi)各種職務(wù)。對于在黨內(nèi)擔(dān)任兩個以上職務(wù)的，黨組織在作處分決定時，應(yīng)當(dāng)明確是撤銷其一切職務(wù)還是某個職務(wù)。如果決定撤銷其某個職務(wù)，則必須從其擔(dān)任的最高職務(wù)開始依次撤銷。對于在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織依照規(guī)定作相應(yīng)處理。

　　對于應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，但是本人沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)給予其嚴重警告處分。其中，在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。

　　黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。

　　第十四條留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。對于受到留黨察看處分一年的黨員，期滿后仍不符合恢復(fù)黨員權(quán)利條件的，再延長一年留黨察看期限。留黨察看期限最長不得超過二年。

　　黨員受留黨察看處分期間，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。留黨察看期間，確有悔改表現(xiàn)的，期滿后恢復(fù)其黨員權(quán)利;堅持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)受黨紀處分的違紀行為的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍。

　　黨員受到留黨察看處分，其黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷。對于擔(dān)任黨外職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。受到留黨察看處分的黨員，恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。

　　第十五條黨員受到開除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨。另有規(guī)定不準(zhǔn)重新入黨的，依照規(guī)定。

　　第十六條對于嚴重違犯黨紀、本身又不能糾正的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)予以改組。受到改組處理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員，除應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上(含撤銷黨內(nèi)職務(wù))處分的外，均自然免職。

　　第十七條對于全體或者多數(shù)黨員嚴重違犯黨紀的黨組織，應(yīng)當(dāng)予以解散。對于受到解散處理的黨組織中的黨員，應(yīng)當(dāng)逐個審查。其中，符合黨員條件的，應(yīng)當(dāng)重新登記，并參加新的組織過黨的生活;不符合黨員條件的，宣布除名;有違紀行為的，依照規(guī)定予以追究。

　　第三章紀律處分運用規(guī)則

　　第十八條故意違紀受處分后又因故意違紀應(yīng)當(dāng)受到黨紀處分的，應(yīng)當(dāng)從重處分。

　　第十九條從輕、從重處分，是指在本條例分則中規(guī)定的違紀行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)，給予較輕或者較重的處分。

　　第二十條減輕、加重處分，是指在本條例分則中規(guī)定的違紀行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外，減輕或者加重一檔給予處分。

　　本條例規(guī)定的只有開除黨籍處分一個檔次的違紀行為，不適用前款減輕處分的規(guī)則。

　　第二十一條有下列情形之一的，可以依照規(guī)定從輕或者減輕處分：

　　(一)主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀處分的問題的;

　　(二)主動檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀處分的問題，經(jīng)查證屬實的;

　　(三)主動挽回損失或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的;

　　(四)主動退出違紀違法所得的;

　　(五)有其他立功表現(xiàn)的;

　　(六)本條例分則中另有規(guī)定的。

　　第二十二條根據(jù)案件的特殊情況，由中央紀委決定或者經(jīng)省(部)級紀委(不含副省級市紀委)決定并呈報中央紀委批準(zhǔn)，對違紀黨員也可以在本條例規(guī)定的量紀幅度以外減輕處分。

　　第二十三條對于黨員違犯黨紀應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴重警告處分，但是具有本條例第二十一條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評教育或者組織處理，免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分，應(yīng)當(dāng)作出書面結(jié)論。

　　第二十四條有下列情形之一的，可以依照規(guī)定從重或者加重處分：

　　(一)強迫、唆使他人違紀違法的;

　　(二)串供或者偽造、銷毀、隱匿證據(jù)的;

　　(三)阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的;

　　(四)包庇同案人員或者打擊報復(fù)批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員的;

　　(五)有其他干擾、妨礙組織審查行為的;

　　(六)本條例分則中另有規(guī)定的。

　　第二十五條一人有本條例分則中規(guī)定的兩種以上(含兩種)應(yīng)當(dāng)受到黨紀處分的違紀行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分;如果其中一種違紀行為應(yīng)當(dāng)受到開除黨籍處分的，即給予開除黨籍處分。

　　第二十六條基于一個違紀故意或者過失，其行為觸犯本條例分則中兩個以上(含兩個)條款，依照處分較重的條款定性處理。

　　一個條款規(guī)定的違紀構(gòu)成要件全部包含在另一個條款規(guī)定的違紀構(gòu)成要件中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。

　　第二十七條二人以上(含二人)共同故意違紀的，對為首者，除本條例分則中另有規(guī)定的外，從重處分;對其他成員，按照其在共同違紀中所起的作用和應(yīng)負的責(zé)任，分別給予黨紀處分。

　　對于經(jīng)濟方面共同違紀的，按照個人所得數(shù)額及其所起作用，分別處分。對違紀集團的首要分子，按照集團違紀的總數(shù)額處分;對其他共同違紀的為首者，情節(jié)嚴重的，按照共同違紀的總數(shù)額處分。

　　教唆他人違紀違法的，應(yīng)當(dāng)按照其在共同違紀中所起的作用追究黨紀責(zé)任。

　　第二十八條黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)集體作出違犯黨紀的決定或者實施其他違犯黨紀的行為，對具有共同故意的成員，按共同違紀處理;對過失違紀的成員，按照各自在集體違紀中所起的作用和應(yīng)負的責(zé)任分別處分。

　　第二十九條對于本條例沒有規(guī)定但危害黨、國家和人民利益，確需追究黨紀責(zé)任的違紀行為，比照分則中最相類似的條款處理。需要比照處理的案件，按照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由省(部)級黨委、紀委批準(zhǔn)處理的案件，報請中央紀委批準(zhǔn);應(yīng)當(dāng)由省(部)級以下黨委、紀委批準(zhǔn)處理的案件，由省(部)級紀委(不含副省級市紀委)批準(zhǔn)并報中央紀委備案。

　　第四章對違法犯罪黨員的紀律處分

　　第三十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分：

　　(一)因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)的;

　　(二)單處或者附加剝奪政治權(quán)利的;

　　(三)因過失犯罪，被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的。

　　因過失犯罪被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準(zhǔn)。

　　第三十一條依法被勞動教養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分，但是和中央紀委另有規(guī)定的除外。

　　第三十二條黨員受到黨紀追究，需要給予行政處分或者其他紀律處分的，作出或者批準(zhǔn)作出處理決定的黨組織應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機關(guān)或者組織提出建議;涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)。

　　會議還研究了其他事項。

　　問責(zé)條例解讀：讓失責(zé)必問成為常態(tài)

　　黨的95周年生日到來前夕，中央放出加強制度建設(shè)大招，祭出全面從嚴治黨利器。6月28日，中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》�！皢栘�(zé)”和“問責(zé)條例”，很快成為各類媒體、社會各界高度關(guān)注的熱門詞匯。

　　“問責(zé)”就是追究責(zé)任。在政，就是追究政府官員責(zé)任;在黨，就是追究黨的干部的責(zé)任。據(jù)報道，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》貫徹黨章，堅持問題導(dǎo)向，問責(zé)焦點更為集中，即緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這5方面，開展問責(zé)。問責(zé)情形有3條標(biāo)準(zhǔn)，即對于失職失責(zé)造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，都要嚴肅追究責(zé)任。問責(zé)包括3種責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　有許多人可能已注意到，盡管早在2009年，中辦、國辦就印發(fā)了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，但十八大以來，在中央領(lǐng)導(dǎo)講話和黨的文件中，有關(guān)問責(zé)的話題，出現(xiàn)更為頻繁。2013年1月，在中央紀委三次全會上，就提出，“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。無論是黨委還是紀委或其他相關(guān)職能部門，都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進行簽字背書，做到守土有責(zé)。出了問題，就要追究責(zé)任。決不允許出現(xiàn)底下問題成串、為官麻木不仁的現(xiàn)象”。2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》明確提出：“適時修訂《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，進一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式�！苯衲暌詠恚�“問責(zé)”熱度進一步提升。在中央紀委六次全會上，強調(diào)，“堅持有責(zé)必問，問責(zé)必嚴”。王岐山同志更提出，“要把問責(zé)作為全面從嚴治黨的重要抓手”。

　　中央為什么如此重視“問責(zé)”?這與成立95年的大黨今天所擔(dān)負的重大責(zé)任和所面臨的從嚴治黨難題息息相關(guān)。一方面，實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興，任務(wù)艱巨，另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛等問題，仍程度不同地存在著。存在這些問題的根本原因，是有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，搞好人主義、一團和氣。尤其是近年來，在反腐敗大背景下，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、不擔(dān)當(dāng)、不負責(zé)，且有逐漸蔓延之勢。對此必須對癥下藥、標(biāo)本兼治，特別亟需從加強制度建設(shè)入手以治本。出臺問責(zé)條例，就是治本的一個重要舉措。

　　問責(zé)，隱含著權(quán)責(zé)對等原則，這是政治文明的重要體現(xiàn)。以往，我們習(xí)慣于官員出了大事才追究責(zé)任，甚至只要不觸犯黨紀國法，即使出事一般也不直接承擔(dān)責(zé)任。官員權(quán)力很大，責(zé)任卻不很明確。2003年“非典”以后，問責(zé)才慢慢開始運用和法制化，尤其在行政問責(zé)方面。但黨內(nèi)問責(zé)法規(guī)體系建設(shè)仍顯滯后。2009年“暫行規(guī)定”權(quán)威性系統(tǒng)性不足，比如被問責(zé)官員如何復(fù)出不明確，屢受詬病，問責(zé)效果受到質(zhì)疑。因此2013年“規(guī)劃綱要”提出要進行修訂，包括“抓緊制定嚴格做好被問責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定，嚴格被問責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等，保證問責(zé)制度與黨紀政紀處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接�！�

　　問責(zé)條例的出臺，使問責(zé)制從“暫行規(guī)定”上升到了“條例”的權(quán)威高度，使權(quán)責(zé)對等原則得到了黨內(nèi)法規(guī)的嚴格規(guī)范。它將促使人們由更嚴肅的事后追責(zé)，進一步重視和關(guān)注更明確的事前明責(zé)，從而有效地把全面從嚴治黨的責(zé)任縱向壓給各級黨組織，橫向分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門。更重要的是，它告誡和警示全黨，黨中央對問責(zé)是動真格的。黨內(nèi)法規(guī)有剛性，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負責(zé)就要被追責(zé)，失責(zé)必問將成為常態(tài)。這就抓住了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，直指壓力傳導(dǎo)不下去這個突出問題，以問責(zé)倒逼落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

　　“動員千遍，不如問責(zé)一次”，認真貫徹問責(zé)條例，就能將從嚴治黨的整體責(zé)任，轉(zhuǎn)化為各級黨組織的具體責(zé)任;把中央的擔(dān)當(dāng)精神，轉(zhuǎn)化為各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)行動，使“權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”，成為黨的干部的自覺意識。