全國在宅基地方面，在原來一戶一宅的基礎上增加了戶有所居的規(guī)定，同時允許已經(jīng)進城落戶的村民自愿有償退出宅基地。改革還下放了宅基地的審批權，明確要求通過規(guī)劃合理安排農(nóng)村的宅基地，為改善農(nóng)村的居住條件提供便利。那么遼寧農(nóng)村宅基地新政策有哪些規(guī)定呢？本文小編為你解讀。

遼寧省農(nóng)村宅基地管理辦法

第一章 總 則

第一條根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條在我省行政區(qū)域內(nèi)開展土地的管理和監(jiān)督工作，必須遵守《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和本辦法。

第三條 必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

第四條 省土地行政主管部門統(tǒng)一負責本省行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

市、縣(含縣級市，下同)土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

第二章 土地權屬登記

第五條 符合下列情況之一的，由省土地行政主管部門負責具體辦理土地登記，省人民政府頒發(fā)土地證書：

(一)省直屬機關、事業(yè)單位和中央駐遼機關、事業(yè)單位使用的土地;

(二)跨市行政區(qū)域的公路、鐵路、水利工程、名勝風景區(qū)等使用的土地;

(三)跨市行政區(qū)域土地權屬爭議并已作出處理決定的土地。

前款規(guī)定以外的土地，由土地所在地的市、縣土地行政主管部門負責具體辦理土地登記，市、縣人民政府頒發(fā)土地證書。

上級人民政府和上級土地行政主管部門可以將其負責具體辦理的土地登記、發(fā)證工作委托下級人民政府和下級土地行政主管部門辦理。

第六條縣以上土地行政主管部門對土地登記申請資料進行審核后，對符合土地登記條件的進行公告，在公告期內(nèi)無異議的，給予注冊登記、頒發(fā)土地證書。

第七條依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，有下列情形之一，致使土地登記事項發(fā)生變更的，土地權利人應當自變更之日起30日內(nèi)，持有關文件向原土地登記機關提出申請，辦理變更登記手續(xù)：

(一)改變土地用途的;

(二)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押國有土地使用權的;

(三)以土地使用權入股的;

(四)集體土地所有權人之間調(diào)整土地的;

(五)分割地上建筑物致使土地使用權分割的;

(六)企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立的;

(七)其他需要變更土地登記內(nèi)容的。

第八條有下列情形之一的，由原土地登記機關依法辦理注銷土地登記：

(一)土地使用權被依法收回的;

(二)土地使用權有償使用合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的;

(三)農(nóng)民集體所有的土地依法被全部征收的;

(四)其他土地權利終止的。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第九條 省、市、縣土地利用總體規(guī)劃，由本級人民政府組織土地行政主管部門和有關部門共同編制;各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府組織開發(fā)區(qū)管委會、市、縣級土地行政主管部門和有關部門共同編制;市轄郊區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府組織市、縣級土地行政主管部門和有關部門共同編制。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，逐級上報市人民政府批準。省小城鎮(zhèn)建設示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地利用總體規(guī)劃，應當逐級上報省人民政府批準。

第十條 符合下列情形之一的，經(jīng)原批準機關批準，土地利用總體規(guī)劃可以修改：

(一)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，確需修改土地利用總體規(guī)劃的;

(二)因國務院或者省人民政府批準能源、交通、水利等基礎建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的;

(三)上級土地利用總體規(guī)劃依法修改后，下級土地利用總體規(guī)劃需要作出相應修改的;

(四)因自然災害等不可抗力因素，需要改變土地利用總體規(guī)劃的;

(五)行政區(qū)劃調(diào)整的。

第十一條 建設占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，不符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標的，以及城市和村莊、集鎮(zhèn)建設占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，不符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地。

市、縣人民政府節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，經(jīng)省土地行政主管部門核準后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用;未嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標的，由省土地行政主管部門核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標;因搶險、救災使用土地的，可以追加該年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。

第十二條縣以上土地行政主管部門，必須每半年向上一級土地行政主管部門和本級人民政府報告土地利用年度計劃和國有土地出讓年度計劃執(zhí)行情況。

第十三條 縣級以上人民政府應當將本地區(qū)土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告;對本地區(qū)查處的重大土地違法案件，應向同級人大常委會報告。

第四章 耕地保護

第十四條省人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃負責制定耕地開墾計劃，確保全省耕地總量不減少;市、縣人民政府負責保證耕地開墾計劃的落實。

第十五條 非農(nóng)業(yè)建設項目經(jīng)批準占用耕地的，必須按下列規(guī)定補充與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母�地�?/p>

(一)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)占用耕地進行建設的，應當先補后占，由市、縣人民政府負責耕地補充，省土地行政主管部門負責監(jiān)督實施并組織驗收;

(二)在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)占用耕地的，應當先補后占，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會及建設單位進行耕地補充，市、縣土地行政主管部門負責監(jiān)督實施，省土地行政主管部門或者由其委托的市土地行政主管部門組織驗收;

(三)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍以外，能源、交通、水利、軍事設施等單獨選址的建設項目占用耕地的，由建設單位負責補充耕地;沒有條件開墾耕地的，按本辦法規(guī)定繳納耕地開墾費，由有能力補充耕地的單位代為履行補充耕地義務，所補充的耕地，由省土地行政主管部門負責組織驗收。

新增建設項目占用耕地后，被占用耕地的市確因土地后備資源匱乏或者受開發(fā)能力限制，新開墾的耕地數(shù)量不足以補充所占耕地數(shù)量的，由該市土地行政主管部門提出申請，經(jīng)省土地行政主管部門同意，并統(tǒng)一組織進行易地開墾，同時相應核減該行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量。

第十六條 耕地開墾費由縣以上土地行政主管部門負責收繳，專項用于開墾新的耕地，不得減免和挪用。耕地開墾費的繳納標準和使用管理辦法，按照省有關規(guī)定執(zhí)行。

第十七條基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定應考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構調(diào)整的需要。確需占用基本農(nóng)田進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構調(diào)整的，經(jīng)省國土、農(nóng)業(yè)行政主管部門批準，由相關市人民政府組織調(diào)劃，并補劃基本農(nóng)田，保證基木農(nóng)田面積不減少。

第十八條 開發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)的，開發(fā)單位或者個人應當向縣以上土地行政主管部門提出申請，按照下列規(guī)定批準：

(一)一次性開發(fā)土地10公頃以下(含本數(shù))的，由縣人民政府批準;

(二)一次性開發(fā)土地10公頃以上35公頃以下(含本數(shù))的，由市人民政府批準;

(三)一次性開發(fā)土地35公頃以上600公頃以下(含本數(shù))的，由省人民政府批準。

開發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)的，應當經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會同意，向縣土地行政主管部門提出申請，報縣人民政府批準。

依照前兩款規(guī)定取得土地使用權的，土地使用者應當?shù)娇h以上土地行政主管部門辦理土地登記，由縣以上人民政府頒發(fā)土地使用證書。確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。

第十九條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，必須進行復墾。沒有條件復墾的單位或者個人應當根據(jù)破壞土地的面積和破壞程度，按照省規(guī)定的標準，向縣以上土地行政主管部門繳納土地復墾費;有條件復墾，但復墾后驗收不合格的，應當按上述標準補交土地復墾費。

第二十條 市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照土地利用總體規(guī)劃制定的土地整理方案，應當報上一級土地行政主管部門備案。

實現(xiàn)耕地占補平衡的地區(qū)，可以按土地整理后新增耕地面積，向上一級土地行政主管部門申請預留的建設占用耕地指標，用于本地區(qū)必需的非農(nóng)業(yè)建設。

第二十一條 下列款項應當作為縣以上人民政府的耕地開墾專項資金，專項用于開墾新耕地：

(一)新增建設用地的土地有償使用費的留存部分;

(二)耕地開墾費;

(三)土地閑置費;

(四)土地復墾費;

(五)耕地占用稅中用于耕地開發(fā)部分;

(六)政府撥付的其他資金。

耕地開墾專項資金具體使用管理辦法，由省財政部門會同省土地行政主管部門另行制定。

第五章 建設用地

第二十二條 建設項目用地實行預審制度。在建設項目可行性研究論證階段，建設單位必須向土地行政主管部門申請用地預審�？尚行匝芯繄蟾鎴笈鷷r，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。未進行用地預審或者用地預審未通過的，其用地申請不予受理。

第二十三條征收耕地的土地補償費和安置補助費按下列標準進行補償：

(一)在城市規(guī)劃區(qū)外單獨選址的屬于公益事業(yè)和城市基礎設施的建設項目，征收耕地的土地補償費為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至7倍;其他項目征收耕地的土地補償費為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍。

(二)征收耕地的，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但每公頃被征收土地的安置補助費最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。

依照上述規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

第二十四條 征收其他土地的土地補償費和安置補助費按下列標準進行補償：

(一)征收林地、草地、葦塘、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地等農(nóng)用地，按照鄰近一般旱地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍補償。

(二)征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設施或者公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民住宅占用的集體所有土地，按照鄰近一般旱地被征收前3年平均年產(chǎn)值的5至7倍補償。

(三)征收空閑地、荒山、荒地、荒灘及未利用地，按照鄰近一般旱地被征收前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍補償。

(四)征收集體打谷場、曬場等生產(chǎn)用地，按照原土地類別的補償標準補償。

征收林地、草地、葦塘、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地以及農(nóng)民集體所有的建設用地，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準為該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4倍;但是，每公頃被征收土地的安置補助費最高不得超過該土地被征收前2年平均年產(chǎn)值的10倍。

征收未計征農(nóng)業(yè)稅的空閑地、荒山、荒地、荒灘、荒溝、打谷場等土地，不給予安置補助。

第二十五條被征收土地上的附著物和青苗的補償費按下列標準執(zhí)行：

(一)附著物按其價值和實際損失給予補償;

(二)青苗補償費按一茬作物的產(chǎn)值計算。

自征地公告發(fā)布之日起，突擊栽種的樹木、青苗和搶建的建筑物、構筑物等，不予補償。

第二十六條禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費和其他有關費用。

村民委員會使用征地補償費，須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用征地補償費，須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員討論同意。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當對征地補償費的使用情況進行監(jiān)督。

第二十七條征收土地除了實行一次性經(jīng)濟補償外，還可以采取其他安置辦法。具體安置辦法由省人民政府制定。

第二十八條建設項目經(jīng)批準使用國有農(nóng)、林、牧、漁、鹽場的土地的補償費用，比照征收集體所有土地的補償辦法和標準辦理。其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施以及公益事業(yè)建設使用的除基本農(nóng)田以外的農(nóng)民集體所有土地，村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地使用權入股或者以聯(lián)營形式共同舉辦企業(yè)的，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并按下列規(guī)定報經(jīng)批準：

(一)占地0.5公頃以下(含本數(shù))的，由縣人民政府批準;

(二)占地0.5公頃以上的，由市人民政府批準。

前款規(guī)定的用地涉及占用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第三十條農(nóng)村村民建住宅必須嚴格執(zhí)行村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，村內(nèi)有空閑地的，不得占用耕地建住宅。需要使用本村集體所有土地的，由村民提出用地申請，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣人民政府批準。確需占用農(nóng)用地的，報市人民政府批準。

第三十一條 農(nóng)村村民建住宅，宅基地的用地標準按下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)人均耕地1300平方米以上的村，每戶不準超過400平方米;

(二)人均耕地667平方米以上，1300平方米以下(含本數(shù))的村，每戶不準超過300平方米;

(三)人均耕地667平方米以下(含本數(shù))的村，每戶不準超過200平方米。

在前款規(guī)定的限額內(nèi)，市、縣人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，具體規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村宅基地標準。

第三十二條符合下列條件之一的，可以申請宅基地：

(一)農(nóng)村村民戶無宅基地的;

(二)農(nóng)村村民戶除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶，以及三代以上同堂并且己有宅基地低于分戶標準的;

(三)回鄉(xiāng)落戶的復退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑以及港、澳、臺同胞，需要建住宅而無宅基地的;

(四)宅基地影響村鎮(zhèn)建設規(guī)劃被收回的。

第三十三條各級人民政府以劃撥方式批準土地使用者使用土地，必須嚴格土地審批程序，防止國有資產(chǎn)流失。

第三十四條實行協(xié)議出讓土地最低限價制度。市、縣人民政府要根據(jù)當?shù)氐幕鶞实貎r和標定地價，合理地制定協(xié)議出讓土地的最低價標準，嚴格執(zhí)行并向社會公開。各級人民政府均不得低于協(xié)議出讓最低價出讓土地。

第三十五條商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地和其他土地供應計劃公布后，同一地塊有兩個以上意向用地者的，市、縣人民政府土地行政主管部門必須依法以招標、拍賣方式提供，并公開進行。

第三十六條留給地方的70%的新增建設用地土地有償使用費，具體收繳和使用辦法，由省人民政府制定。

第三十七條市、縣土地行政主管部門應當根據(jù)土地等級、土地收益和土地市場交易價格，評定城市基準地價和標定地價，評定結(jié)果經(jīng)本級人民政府審核同意，報上一級土地行政主管部門批準后，定期向社會公布。

第三十八條以劃撥方式取得土地后，以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等形式交易的，應當向縣以上土地行政主管部門提出申請。準予交易的，應當依法辦理有關手續(xù)，繳納土地使用權出讓金等有償使用費用;經(jīng)批準保留劃撥土地使用權性質(zhì)的，轉(zhuǎn)讓方應當按照國家和省有關規(guī)定繳納土地收益。

抵押劃撥土地使用權，應當由縣以上土地行政主管部門核定土地使用權出讓金，并依法辦理土地他項權利證明后，方可抵押。抵押所擔保的債務不得超過扣除土地使用權出讓金后的土地價值。實現(xiàn)抵押權時，抵押權人在以土地使用權拍賣或者轉(zhuǎn)讓所得的價款繳納土地使用權出讓金款額后，方可依法受償。

需要改變劃撥土地用途進行經(jīng)營性活動的，應當向縣以上土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。準予改變土地用途的，應當依法辦理土地使用權有償使用手續(xù)，繳納土地使用權出讓金等有償使用費用。

第三十九條劃撥土地使用權可以依法實行租賃。實行租賃的，市、縣土地行政主管部門應當與土地使用者簽訂租賃合同，逐年收取土地租金。對于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，不得實行租賃。

第四十條 劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價出資或者入股涉及土地資產(chǎn)處置的，應當經(jīng)具有土地估價資格的評估機構進行評估。

第四十一條對舊城區(qū)內(nèi)不符合城市規(guī)劃、環(huán)境保護或者市容要求的國有企業(yè)用地，經(jīng)依法批準可以轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權，土地轉(zhuǎn)讓收益可以作為政府投資用于異地再建。屬于特殊行業(yè)的國有企業(yè)，還可以用于安置企業(yè)職工以及償還企業(yè)債務。

第四十二條建設項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有或者農(nóng)民集體所有的土地，有關單位應當向縣以上土地行政主管部門提出申請，按照下列規(guī)定報經(jīng)批準：

(一)臨時用地3公頃以下的，由縣土地行政主管部門批準;

(二)臨時用地3公頃以上(含本數(shù))的或者使用基本農(nóng)田的，由市土地行政主管部門批準。

第四十三條為了公共利益需要和實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建而使用土地或調(diào)整使用土地的，以及為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設施和公益事業(yè)建設需要使用土地的，經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回國有土地使用權或農(nóng)民集體所有的土地使用權。

收回國有土地使用權或農(nóng)民集體所有的土地使用權，對土地使用權人應當給予適當補償。具體補償標準由各市根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十四條縣以上土地行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)，對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當予以協(xié)助。

第四十五條上級人民政府土地行政主管部門對下級人民政府制定的與土地管理法律、法規(guī)相抵觸規(guī)范性文件和行政措施，應當向本級人民政府報告，由本級人民政府責令其修改或撤銷。

第四十六條下級土地行政主管部門對土地違法行為不給予處罰或者處罰不當?shù)�，上級土地行政主管部門有權責令其依法作出處罰或者直接作出處罰，并可直接給予有關土地行政主管部門的責任人警告、記過、記大過的行政處分。

第七章 法律責任

第四十七條國有土地使用權變更，未依法履行變更登記手續(xù)的，由縣以上土地行政主管部門按非法轉(zhuǎn)讓土地使用權沒收非法所得;可以并處罰款，罰款額為非法所得的50%以下。

第四十八條征收土地經(jīng)依法補償安置后，當事人拒不交付土地的，由縣以上土地行政主管部門責令限期交付土地，逾期不履行的，申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十九條農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者騙取批準，在非法占用的土地上建住宅或者超過規(guī)定的標準建住宅的，由縣以上土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅。

第五十條縣以上人民政府及有關部門超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準征收、占用土地的，由上級人民政府及主管部門依法撤銷其批準文件，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 違反土地管理法律、法規(guī)，受到限期拆除新建的建筑物和其他設施處理的單位和個人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的土地行政主管部門有權制止，并申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十二條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第五十三條本辦法自2002年4月1日起施行。1993年7月23日遼寧省第八屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》同時廢止。