為認真貫徹市紀委四次全會、全市“為官亂為、為官不為”專項整治暨軟環(huán)境建設(shè)大會和《淮安市“為官亂為、為官不為”專項整治實施意見》(淮辦發(fā)〔20XX〕11號)精神，深入落實局黨風(fēng)廉政建設(shè)暨“為官亂為、為官不為”專項整治工作會議部署要求，經(jīng)研究，決定在全局開展“為官亂為、為官不為”(以下簡稱“兩為”)專項整治行動，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面落實中央、省、市紀委全會關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的部署要求，以問責(zé)、問效為抓手，以“機關(guān)作風(fēng)整頓年”、“隊伍素質(zhì)提升年”活動為依托，嚴肅懲治“亂作為”，嚴厲問責(zé)“不作為”，消除“中梗阻”、“生冷橫”、“庸懶散”，追責(zé)“太平官”、“逍遙官”、“混事官”，持續(xù)改進作風(fēng)，積極打造廉潔勤政、務(wù)實高效的城管隊伍，為全面完成局年度各項目標任務(wù)提供堅強保障。

　　二、整治目標

　　通過集中治理和長效機制建設(shè)，實現(xiàn)“六個明顯”：銳意進取、奮發(fā)圖強，精神面貌明顯改觀;善于管理、敢于執(zhí)法，工作作風(fēng)明顯改進;依法行政、規(guī)范執(zhí)法，隊伍素質(zhì)明顯提升;心系百姓、執(zhí)政為民，服務(wù)意識明顯增強;求真務(wù)實、真抓實干，辦事效率明顯提高;干部清正、政府清廉，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

　　三、整治內(nèi)容

　　(一)“為官亂為”的整治內(nèi)容：

　　1.違規(guī)決策。對“三重一大”(即重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用)以及涉及群眾切身利益或?qū)�業(yè)性較強的決策事項，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進行科學(xué)、民主決策;制定、發(fā)布與法律法規(guī)、上級政策相違背的文件、規(guī)定。

　　2.錯誤履職。不正確執(zhí)行法律法規(guī)和上級的決定、決議、命令;錯誤處理和報告職責(zé)范圍內(nèi)的重大問題;違反城管行政執(zhí)法“六條禁令”、城管執(zhí)法人員“十不準”紀律規(guī)定等;超越職責(zé)權(quán)限、違反規(guī)定程序或者違反自由裁量權(quán)分檔量化等規(guī)定作出行政決定。

　　3.以權(quán)謀私。工作中故意刁難，設(shè)置障礙，吃拿卡要;收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事;利用職權(quán)和職務(wù)便利，讓管理服務(wù)對象、下屬單位安排消費、報銷費用，為親屬朋友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程(項目)謀取不正當利益;亂收費、亂罰款、亂檢查、亂評比。

　　4.濫用職權(quán)。違法違規(guī)設(shè)定審批項目、增加審批環(huán)節(jié)或者前置條件;實施或者強令、授意他人實施違反法律法規(guī)、政策的行為;干擾、阻撓、對抗執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)、監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé);粗暴執(zhí)法，選擇性執(zhí)法，執(zhí)法不公或不按程序執(zhí)法;違法取證、辦案，辦關(guān)系案、人情案、金錢案;以罰代法、以罰代刑。

　　(二)“為官不為”的整治內(nèi)容：

　　1.敷衍塞責(zé)。對黨委、政府以及局黨組的重大決策部署、重要工作安排、重點項目任務(wù)不貫徹不落實;在職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)當決策決定而不決策決定;對舉報投訴事項和企業(yè)群眾的合理訴求不查不糾、搪塞應(yīng)付;工作只部署，不落實、不督查，當“甩手掌柜”。

　　2.推諉扯皮。職責(zé)邊界不清、責(zé)任意識不強，上下之間、部門之間、部門內(nèi)部相互推脫，玩太極、踢皮球;對待群眾態(tài)度生硬、消極應(yīng)付，讓群眾辦事來回跑，門難進、臉難看、事難辦。

　　3.庸懶散拖。不落實首問負責(zé)制、否定報備制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制等工作制度;工作紀律松弛，遲到早退、擅自離崗，在崗不在位、在位不履職;上班時間打摜蛋、嗑瓜子、玩手機、逛淘寶、看電影電視視頻;精神不振、渾渾噩噩，出工不出力，做一天和尚撞一天鐘;業(yè)務(wù)不精、能力不強、效率低下、辦事拖拉，著裝不規(guī)范、用語不文明，不會執(zhí)法。

　　4.監(jiān)管不力。對分管的工作和人員不敢抓、不敢管、不愿擔(dān)當，怕得罪人，當“老好人”;對職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項疏于管理、監(jiān)督不力，對違法違紀違規(guī)行為不查不報、不敢執(zhí)法。

　　四、整治措施

　　(一)明確權(quán)責(zé)。進一步明晰權(quán)力事項，梳理局機關(guān)和局直屬單位管理和執(zhí)法權(quán)力，編制權(quán)力清單，做到“法無授權(quán)不可為”。明確機關(guān)各處室和局屬單位工作職責(zé)，準確界定部門職能和崗位職責(zé)，編制職責(zé)清單，做到“法定職責(zé)必須為”。權(quán)力清單和職責(zé)清單向社會公開。推進簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，加快城市管理體制機制改革創(chuàng)新，明確界定市、區(qū)之間城市管理和執(zhí)法權(quán)限及區(qū)域范圍，加強事中事后監(jiān)管。

　　(二)規(guī)范用權(quán)。按照全市統(tǒng)一部署，深化“三集中、三到位”，進一步完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制，行政審批服務(wù)和行政處罰全程網(wǎng)上辦理，全上網(wǎng)、真上網(wǎng)，強化電子監(jiān)察監(jiān)控，打造權(quán)力運行數(shù)據(jù)電子化、流程標準化、辦理網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化、監(jiān)督實時化，實現(xiàn)權(quán)力運行可檢查、結(jié)果可知曉、責(zé)任可追溯。依托局門戶網(wǎng)站加強黨務(wù)、政務(wù)、信息公開，增強民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與度。進一步強化軟環(huán)境和效能建設(shè)，積極推行首問負責(zé)制、一次告知制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、實時評價制、容缺預(yù)審制、模擬審批制等制度，深化績效管理、風(fēng)險管理和行政指導(dǎo)，全力爭創(chuàng)“101%服務(wù)”最佳處室、最佳執(zhí)法大隊和服務(wù)品牌。

　　(三)強化督查。通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公布“兩為”舉報投訴電話、電子信箱等，向服務(wù)管理對象發(fā)放征求意見表，將“兩為”情形作為局直屬單位巡查的重點，多渠道了解掌握干部隊伍“兩為”有關(guān)情況。集中開展多層次、廣覆蓋、立體式監(jiān)督檢查，局直屬單位自查、局執(zhí)法監(jiān)督處專項檢查每半月至少一次，局監(jiān)察室不定期督查，每月不少于一次，監(jiān)督檢查結(jié)果全系統(tǒng)通報。強化第三方巡查，邀請行風(fēng)監(jiān)督員暗訪，依托市紀委派駐機構(gòu)協(xié)作組互查，進一步豐富檢查方式方法，使監(jiān)督無處不在，無時不有。充分利用陽光紀檢、報紙、電視等平臺，暢通監(jiān)督渠道，強化社會和輿論監(jiān)督。

　　(四)嚴格追責(zé)。對“兩為”問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、追究一起，綜合運用黨政紀、組織處理等手段，不僅追究具體責(zé)任人的責(zé)任，還要追究所在處室主要負責(zé)人、直屬單位分管負責(zé)人和主要負責(zé)人乃至局分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，觸犯刑律的移送司法機關(guān)處理。對不聽招呼、頂風(fēng)違紀的典型案例要予以公開曝光。強化問責(zé)結(jié)果運用，對依據(jù)《淮安市黨政機關(guān)工作人員問責(zé)辦法(試行)》問責(zé)的，做到“四個一律”：問責(zé)決定書一律存入檔案，問責(zé)結(jié)果一律公開，被問責(zé)人當年度一律不得評先評優(yōu)，被問責(zé)人在影響期內(nèi)一律不得提拔使用。建立完善績效考核制度，強化對部門及其工作人員多層次、多維度的考核評價，考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，建立能者上、庸者讓、懶者下的獎懲機制。

　　五、時間步驟

　　全局“兩為”整治工作分宣傳發(fā)動、自查自糾、整改落實、建章立制四個階段推進。

　　宣傳發(fā)動階段(3月底前完成)：傳達學(xué)習(xí)市“兩為”專項整治暨軟環(huán)境建設(shè)大會精神和《淮安市“兩為”專項整治實施意見》，召開局“兩為”專項整治工作會議進行動員部署，制定出臺“兩為”專項整治行動方案，按處室、單位組織專題學(xué)習(xí)，開展黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)和宗旨教育，統(tǒng)一干部職工思想，增強對“兩為”專項整治工作的認識，營造積極向上、履職擔(dān)當?shù)臐夂穹諊��?/p>

　　自查自糾階段(6月底前完成)：制定權(quán)力清單、職責(zé)清單并向社會公開。向社會公布“兩為”舉報投訴電話、電子信箱等，通過發(fā)放征求意見表，走訪基層、企業(yè)和群眾，對部分局直屬單位進行巡查，開展全方位、立體式的檢查督查等方式，廣泛征求意見和建議，主動查找、及時糾正“兩為”方面的突出表現(xiàn)和主要問題。

　　整改落實階段(10月底前完成)：針對存在的問題，深入剖析，深挖根源，著重從體制機制上尋找癥結(jié)，并制定切實可行的整改方案，明確整改的目的、措施、進度和要求，確保整改各項任務(wù)、措施落到實處，取得實效。

　　建章立制階段(12月底前完成)：在自查自糾、整改落實的基礎(chǔ)上，修訂完善相關(guān)制度，堅持用制度管權(quán)管事管人，形成長效管理機制。相關(guān)管理制度集中報市紀委審查并向社會公布。

　　六、工作要求

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。全局“兩為”專項整治工作在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由局紀檢組牽頭組織實施。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，督促、推進、抓好分管處室、單位的學(xué)習(xí)教育、自查自糾、整改落實、建章立制，確保分管范圍內(nèi)的整治工作任務(wù)落到實處;各處室、各單位主要負責(zé)人要切實履行本部門整治工作第一責(zé)任人的責(zé)任，認真研究、精心組織、率先垂范、真抓實干，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，確保整治工作取得實效。

　　(二)精心組織。根據(jù)整治工作的整體部署，制定詳細的工作任務(wù)分解表，明確時間進度、工作要求、責(zé)任單位，確保各項工作任務(wù)的落實。堅持進度服從質(zhì)量、時間服從效果的原則，有力有序把握各個階段推進節(jié)奏，高標準、嚴要求抓好各個環(huán)節(jié)工作，堅決杜絕“闖關(guān)”思想和應(yīng)付現(xiàn)象。突出問題導(dǎo)向，對發(fā)現(xiàn)的問題不回避、不推諉、不搪塞，“解剖麻雀”，深挖根源，找準癥結(jié)，尋求對策。注重標本兼治，把專項整治和建章立制有機結(jié)合起來，及時把工作中的好做法好經(jīng)驗用制度加以鞏固，切實扎緊制度的籠子。

　　(三)合力推進�！皟蔀椤闭�治工作涉及面廣、時間跨度長、工作要求高，各相關(guān)職能處室要各負其責(zé)，相互配合，協(xié)同推進。局紀檢組要加強組織協(xié)調(diào)，加大督查問責(zé)力度，統(tǒng)籌推進;人事教育處要牽頭制定職責(zé)清單，加強隊伍的教育培訓(xùn)，強化績效管理和實績考核;行政許可服務(wù)處要制定權(quán)力清單，加強審批服務(wù)和行政權(quán)力陽光運行;執(zhí)法監(jiān)督處要加大巡查督查力度，加大執(zhí)法規(guī)范執(zhí)行情況檢查;機關(guān)黨委要加強黨員干部教育培訓(xùn)，引導(dǎo)推進支部正常組織生活，發(fā)掘培育敢為有為的先進典型并組織學(xué)習(xí)宣傳;辦公室要加大工作宣傳力度，利用局門戶網(wǎng)站推進黨務(wù)、政務(wù)、信息公開，強化整治工作后勤保障。各直屬單位要按照全局統(tǒng)一部署，進一步細化措施，明確責(zé)任，強化管理職責(zé)，增強執(zhí)行力，提高履職能力;要嚴格、文明履行監(jiān)管職責(zé)，加強事中事后監(jiān)管，及時制止、糾正和查處違法違規(guī)問題;要強化服務(wù)意識，積極開展服務(wù)品牌創(chuàng)建和服務(wù)標兵競賽活動，提高服務(wù)能力和水平，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。