征，也就是說你首先要劃定一個征地的范圍，這個范圍是根據(jù)什么原則呢？我們是有法可依的，這就是《憲法》�！稇椃ā分姓f，國家為了公共利益的需要，才能征收農(nóng)村集體的土地。按照《憲法》的精神，如果不是公共利益，又需要占用農(nóng)村的土地，那當(dāng)然就不能按照征收，而應(yīng)該按照十八屆三中全會的精神，允許集體土地進(jìn)入市場�？墒俏覀冞@次試點的內(nèi)容，在征地制度改革這方面，基本上沒有觸及什么是公共利益，什么是非公共利益，在非公共利益之外該如何解決這個土地的來源。這樣一來即使試點成功的話，那么將來對征地制度的改革，恐怕也不會起到太大的促進(jìn)作用，這是第一。

第二我們注意到關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村和城市，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。十八屆三中全會當(dāng)然是強調(diào)了，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，和國有的建設(shè)用地同等入市，并且做到同地同權(quán)同價。問題就產(chǎn)生在如何理解經(jīng)營性建設(shè)用地。我們知道農(nóng)村集體建設(shè)用地可是一個非常龐大的一個數(shù)量，大概有十八萬六千平方公里，相當(dāng)于我們目前所有城市建成區(qū)幾倍。那么哪一部分是所謂的經(jīng)營性建設(shè)用地呢？根據(jù)目前官方的解釋，有關(guān)部門的解釋，所謂經(jīng)營性建設(shè)用地，它只限于原有的存量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。這部分土地占經(jīng)營建設(shè)用地占多大的比重呢？大概也就占到10%左右。所以如果你只允許這一小塊土地入市，那么你試點完了之后，那就意味著在推廣的時候，也只能限于這10%的農(nóng)村集體建設(shè)用地，那這個份量就很輕，它不足以構(gòu)建起競爭開放、有序、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場。所以我覺得在這方面，改革的力度還應(yīng)該加大。

具體怎么加大？我認(rèn)為關(guān)鍵是對經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)該做一個動態(tài)的理解。怎么叫動態(tài)理解呢？就是隨著工業(yè)化、城市化、隨著新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村土地的結(jié)構(gòu)是發(fā)生變化的，是吧。你看首先舊村改造，村與村之間的合作，那部分公共設(shè)施用地是不是就可以節(jié)省出來了？你原來三個村委會，各占一塊地，現(xiàn)在三個村委會合并成一個，那么就節(jié)省出來兩塊公共建設(shè)用地，能不能作為經(jīng)營性建設(shè)用地入市呢？另外一個更重要的，大家都知道，這些年累積都有兩億六千多萬農(nóng)民工進(jìn)入了城市，而且作為城市常住人口，那么他們基本上不在農(nóng)村居住，那么他們的宅基地就節(jié)省出來了。那么能不能作為經(jīng)營性建設(shè)用地入市呢？宅基地占了農(nóng)村集體建設(shè)用地70%左右，是一個最大的比重。

另外我們在工業(yè)化、城市化進(jìn)程當(dāng)中，如果列入了城市規(guī)劃的土地，又不是用于公共利益，為什么不能夠作為經(jīng)營性建設(shè)用