中共十八屆五中全會29日在北京閉幕，當(dāng)天發(fā)布的公報(bào)宣布“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策”

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于10月26日至29日在北京舉行。全會聽取和討論了受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。全會提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。專家預(yù)測，2030年左右或現(xiàn)人口峰值14.5億。

　　回應(yīng)

　　國家衛(wèi)計(jì)委：下一步要做好政策銜接

　　日前，黨的十八屆五中全會決定，我國將在堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

　　對此，國家衛(wèi)計(jì)委表示，全面實(shí)施二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力。同時(shí)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，以及更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧。

　　昨天，國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌就“全面二孩”政策在接受記者采訪時(shí)指出，我國通過實(shí)行計(jì)劃生育，緩解了人口過快增長的壓力，緩解了人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境之間的緊張關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長和人民生活的改善。但同時(shí)我們也看到，人口的形勢發(fā)生了深刻變化，人們的生育觀念也改變了，現(xiàn)在少生優(yōu)生已經(jīng)成為社會生育觀念的主流。因此，黨中央審時(shí)度勢，根據(jù)形勢發(fā)展的變化調(diào)整完善生育政策。

　　李斌指出，這次政策的實(shí)施，將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進(jìn)人口的均衡發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展、促進(jìn)全面建成小康社會的第一個百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)家庭的幸福和社會的和諧。

　　李斌還強(qiáng)調(diào)，要把思想和行動統(tǒng)一到五中全會精神上來，做好政策的落實(shí)工作。下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。要幫助有特殊困難的計(jì)劃生育家庭，要便民、利民，做好服務(wù)工作，把這件惠民生、利長遠(yuǎn)、合民心、順民意的好事辦好。

　　解讀：

　　中央為何迅速放開全面“二孩”?

　　十八屆五中全會決定放開“全面二孩”，讓很多人驚訝。就在7個月前的全國兩會，國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌被問及全面放開二孩時(shí)還表示，“政策可以調(diào)整，國策不能動搖，時(shí)間表沒有”。

　　國家衛(wèi)計(jì)委此前已考慮全面放開

　　南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長李建民與國家衛(wèi)計(jì)委有較多接觸。他對北京青年報(bào)記者透露，實(shí)際上十八屆三中全會決定開放“單獨(dú)二孩”時(shí)，國家衛(wèi)計(jì)委已在研究全面放開二孩，只是出于國家政策實(shí)施考慮，采取分步走的策略。

　　可作印證的是，國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在今年全國兩會被問及“全面二孩”時(shí)曾透露，國家衛(wèi)計(jì)委早在2013年就組織專家團(tuán)隊(duì)對中國的人口情況進(jìn)行認(rèn)真測算、調(diào)研和分析研究，“會在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候上報(bào)中央進(jìn)行決策”。

　　值得一提的是，公報(bào)中的“促進(jìn)人口均衡發(fā)展”、“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略”、“積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”的政策方向與此前的“控制人口增長”相比有很大變化。

　　計(jì)劃生育政策執(zhí)行已超承諾的30年

　　對人口研究學(xué)者來說，全面放開二孩的速度并不快。不少學(xué)者對北青報(bào)記者表示，全面二孩政策早該放開了。

　　復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院社會學(xué)系特聘教授王豐直言，計(jì)劃生育作為一項(xiàng)政策，從初始實(shí)行時(shí)就知道是有代價(jià)的。但從1980年9月25日發(fā)表《計(jì)劃生育公開信》開始，該政策已執(zhí)行35年。其間，人口專家曾于2004年、2009年先后集體諫言，建議中央及早取消獨(dú)生子女政策，但并未被采納。

　　1980年的公開信中曾提出，“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的政策了�！崩罱�民認(rèn)為，計(jì)劃生育實(shí)施時(shí)強(qiáng)調(diào)是一代人的政策，現(xiàn)在已經(jīng)三十多年了，中央應(yīng)該兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾。

　　單獨(dú)二孩放開后家庭生育意愿低于預(yù)期

　　李建民指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)、社會、人口的新情況，也決定必須要全面放開二孩。他甚至表示，社會應(yīng)建立新的共識，多生孩子是好事�！爸袊�的人口高峰可能就在2026年或者2028年之間，其實(shí)很近，就在10年之后，而全面放開二孩并不能使高峰到來的時(shí)間有所延后�！�

　　李建民說，中國現(xiàn)在的國力國情跟以前完全不一樣，30年前實(shí)行計(jì)劃生育時(shí)中國的資源缺乏、工作崗位缺乏，當(dāng)時(shí)為控制人口甚至對此實(shí)行“一票否決”。

　　不少人口學(xué)家認(rèn)為應(yīng)該鼓勵多生孩子。

　　王豐說，中國持續(xù)多年的低生育意愿，繼續(xù)持續(xù)下去對中國是雪上加霜的。北京大學(xué)人口研究所陸杰華教授也對北青報(bào)表示，在實(shí)施單獨(dú)二孩政策后，生育意愿、出生率等各方面指標(biāo)都沒有達(dá)到預(yù)期。

　　他介紹，最初測算1100萬家庭在一年內(nèi)可以出生150萬到200萬人，然而單獨(dú)二孩實(shí)施一年半以來，申請人數(shù)僅有150余萬，申請人數(shù)占符合政策人數(shù)的比例可能只有12%左右。