全國(guó)兩會(huì)關(guān)于特殊教育相關(guān)提案最新政策解讀

我們面對(duì)的是不同殘障類(lèi)別的孩子，所以我們?cè)诮逃�手段和教育方法上可能都有特殊性�?/p>

比如說(shuō)教育聾生的時(shí)候，可能要借助手語(yǔ)進(jìn)行教學(xué)和他溝通。面對(duì)智障兒童教育的時(shí)候，在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段，都有形象化、生活化、多樣化的特點(diǎn)。為了更好地提高智障兒童的生活、交往以及適應(yīng)社會(huì)的能力，老師會(huì)為每個(gè)智障兒童制定個(gè)別化的教育計(jì)劃。

我們的教學(xué)不拘泥于課堂。利用生活中自然的場(chǎng)景進(jìn)行教育，是我們的常態(tài)。比如說(shuō)有一次，有一個(gè)唐氏綜合征的小孩看到我，指著我的嘴說(shuō)"口紅"，我知道他特別想要表達(dá)。在后來(lái)的幾天，我逐步把這個(gè)詞匯進(jìn)行拓展，教他說(shuō)一句完整的話(huà)。有一天，他看到我的時(shí)候，終于說(shuō)出一句特別完整的話(huà)："周校長(zhǎng)，抹口紅，真好看。"當(dāng)他說(shuō)出這句話(huà)的時(shí)候特別的興奮。

此外，老師根據(jù)家長(zhǎng)接送孩子和午餐的時(shí)間，來(lái)適時(shí)地對(duì)智障兒童進(jìn)行生活和語(yǔ)言表達(dá)訓(xùn)練，這樣一種開(kāi)放和自然的方式，非常適合智障兒童教育。我們認(rèn)為，最好的教育應(yīng)該是最適合的教育。

特殊教育（在我國(guó)主要指殘疾人教育）是教育事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展特殊教育，有助于改變殘疾人的命運(yùn)，提高殘疾人的生存質(zhì)量，幫助殘疾人更好地融入社會(huì)。特殊教育的發(fā)展，是社會(huì)文明、進(jìn)步、和諧的重要標(biāo)志，也是國(guó)民教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

在我國(guó)，殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出，特別需要幫助的群體。全國(guó)共有殘疾人8300多萬(wàn)，涉及2.6億家庭人口。其中6-14歲學(xué)齡殘疾兒童少年246萬(wàn)人。辦好特殊教育，切實(shí)保障殘疾人受教育權(quán)，是教育公平的內(nèi)在要求，也是的本質(zhì)要求，直接關(guān)系到億萬(wàn)家庭的幸福和社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

黨和國(guó)家歷來(lái)關(guān)心殘疾人，重視發(fā)展特殊教育事業(yè)，已先后召開(kāi)4次全國(guó)特殊教育工作會(huì)議，研究、部署、推動(dòng)特殊教育發(fā)展。國(guó)家多部法律法規(guī)明確了殘疾人的受教育權(quán)�！稓埣踩吮Ｕ戏ā返诙�十一條明確規(guī)定，“國(guó)家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利”。《義務(wù)教育法》第六條明確規(guī)定保障殘疾適齡兒童少年接受義務(wù)教育。《殘疾人教育條例》也就保障殘疾人教育權(quán)利做出了一系列規(guī)定。黨的十七大報(bào)告明確要求，要關(guān)心特殊教育。黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的重大教育改革發(fā)展政策文件，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了特殊教育的重要性。2010年頒布實(shí)施的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》）前所未有地將特殊教育作為一類(lèi)教育單獨(dú)規(guī)劃，已就完善特殊教育體系、制定特殊教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件、加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)、建立健全殘疾學(xué)生資助體系等等提出了明確要求，并做出了安排和部署。

應(yīng)當(dāng)看到，改革開(kāi)放以來(lái)，在中央和地方各級(jí)政府的努力下，在社會(huì)各界的關(guān)心支持下，我國(guó)特殊教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，辦學(xué)條件得以較大改善，特殊教育學(xué)校數(shù)量不斷增加，在讀學(xué)生規(guī)模逐步擴(kuò)大，教育質(zhì)量有所提高，殘疾兒童少年受教育權(quán)利進(jìn)一步提高。截至2009年，全國(guó)已有特殊教育學(xué)校1672所，全國(guó)特殊教育招生6.4萬(wàn)人，在校生42.8萬(wàn)人，專(zhuān)任教師3.8萬(wàn)人。

在肯定成績(jī)的同時(shí)也必須看到，我國(guó)特殊教育事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，總體發(fā)展水平不高，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足廣大殘疾兒童少年接受教育的需求。目前，以下幾個(gè)方面的問(wèn)題尤為突出：

1．布局嚴(yán)重不合理。一是區(qū)域布局嚴(yán)重失衡。比如，目前上海市殘疾人口為94.2萬(wàn)人，占本市總?cè)丝诘?.29%，共有特殊教育機(jī)構(gòu)66家（包括特殊教育高校、機(jī)構(gòu)和學(xué)校）；地處中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的甘肅省殘疾人口數(shù)為187.1萬(wàn)，占本省總?cè)丝?.20%，但甘肅省僅有14家特殊教育機(jī)構(gòu)，不足上海市1/6。另外，部分�。▍^(qū)）的特殊教育機(jī)構(gòu)還是個(gè)位數(shù)。二是城鄉(xiāng)布局嚴(yán)重失衡。2011年，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村的特殊教育機(jī)構(gòu)數(shù)分別為746所、839所、87所，農(nóng)村特殊教育機(jī)構(gòu)僅占全國(guó)特教機(jī)構(gòu)總的0.05%。但據(jù)調(diào)查，全國(guó)殘疾人口中，農(nóng)村殘疾人口為6225萬(wàn)人，占75.04%。教育資源的匱乏和受教育群體的龐大，致使農(nóng)村特殊教育的推進(jìn)和普及受到嚴(yán)重阻礙。

2．層次結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府主要關(guān)注義務(wù)教育階段的特殊教育。近年來(lái)，雖然學(xué)前教育、中等教育、高等教育階段特殊教育有所發(fā)展，但總體規(guī)模偏小，殘疾人接受義務(wù)教育以后，升學(xué)非常困難。以高等教育為例，目前全國(guó)尚未有一所專(zhuān)門(mén)面向殘疾人的大學(xué)，也鮮有以殘疾人為教育對(duì)象的職業(yè)學(xué)校。在絕大多數(shù)高校，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)為殘疾人開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)。

3．財(cái)政投入嚴(yán)重不足。各級(jí)財(cái)政對(duì)特殊教育的投入雖然在不斷加大，但與普通教育相比，明顯不足�？紤]到特殊教育辦學(xué)成本比普通教育高很多，目前的財(cái)政投入更是捉襟見(jiàn)肘。以2010年財(cái)政投入為例，全國(guó)各級(jí)財(cái)政特殊教育經(jīng)費(fèi)投入為45.48億元，僅占全國(guó)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的0.37%。由于經(jīng)費(fèi)緊缺，特殊教育學(xué)校建設(shè)滯后，辦學(xué)條件改善難度很大，師資待遇也較低。

4．師資培養(yǎng)嚴(yán)重滯后。由于歷史原因，目前特殊教育學(xué)校的教師大多數(shù)是“半路出家”，未接受過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練。全國(guó)僅有北師大、華東師大、遼寧師大等少數(shù)高等師范院校設(shè)有特殊教育本科專(zhuān)業(yè)，有南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院、營(yíng)口職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校設(shè)有特殊教育專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)。全國(guó)每年培養(yǎng)的中、高等特殊教育師資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了廣大殘疾人就讀需求。據(jù)估算，僅全面普及殘疾兒童少年九年義務(wù)教育，全國(guó)特殊教育師資缺口達(dá)10萬(wàn)以上。僅靠目前的師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，遠(yuǎn)不能解決問(wèn)題。

目前看來(lái)，黨和國(guó)家的法律法規(guī)和政策文件對(duì)特殊教育是重視的。針對(duì)上述問(wèn)題，《教育規(guī)劃綱要》已經(jīng)提出了未來(lái)10年特殊教育改革發(fā)展的思路和舉措，關(guān)鍵是落實(shí)。建議有關(guān)部門(mén)切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)特殊教育法律法規(guī)和《教育規(guī)劃綱要》要求，采取有力措施，進(jìn)一步加快特殊教育發(fā)展的步伐。

1．進(jìn)一步加大特殊教育投入力度。近年來(lái)，中央和地方各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)特殊教育的投入力度，但由于我國(guó)特殊教育基礎(chǔ)差、底子薄，在一些地方甚至是“零起點(diǎn)”。為此，建議中央和地方財(cái)政加大對(duì)特殊教育的投入，新增教育經(jīng)費(fèi)向特殊教育傾斜。一是要對(duì)特殊教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的比例提出要求。二是制定基礎(chǔ)教育階段特殊教育生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，督促各地落實(shí)。三是中央財(cái)政對(duì)各地義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)生，提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，并加大對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

2．優(yōu)化特殊教育層次結(jié)構(gòu)。在大力發(fā)展義務(wù)教育階段特殊教育的基礎(chǔ)上，為廣大殘疾兒童少年接受普通高中教育、中等職業(yè)教育和高等教育積極創(chuàng)造條件。

3．大力發(fā)展面向農(nóng)村殘疾兒童少年的特殊教育。《教育規(guī)劃綱要》提出，“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)市（地）和30萬(wàn)人口以上、殘疾人口較多的縣（市）都有一所特殊教育學(xué)�！�。據(jù)了解，這些學(xué)�；�本都建在城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)村地區(qū)的殘疾兒童少年接受義務(wù)教育仍面臨很大困難。為此，建議以適當(dāng)方式，改善農(nóng)村殘疾兒童少年受教育條件，切實(shí)保障其教育權(quán)利，提高適齡殘疾兒童九年義務(wù)教育普及率。

4．堅(jiān)持“特教特辦”。一是加強(qiáng)特殊教育專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)高等特殊教育師范院校的建設(shè)，擴(kuò)大特殊教育師資隊(duì)伍，提高特殊教育師資隊(duì)伍質(zhì)量。二是創(chuàng)新特殊教育的教學(xué)理念、模式以及方法。三是將心理健康教育、青春期教育、升學(xué)就業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容納入特殊教育課程，關(guān)注特殊兒童發(fā)展的全過(guò)程，促進(jìn)特殊兒童全面適應(yīng)社會(huì)生活和素質(zhì)均衡發(fā)展，提高特殊教育質(zhì)量。四是加強(qiáng)對(duì)特殊兒童社會(huì)適應(yīng)能力的研究，定期總結(jié)特殊教育工作經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)具有示范作用的特殊教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校。五是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上成功的特殊教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如“正�；�”、“回歸主流”、“一體化”、“全納教育”等特殊教育模式。

5．完善特殊教育學(xué)生資助體系。充分考慮特殊教育學(xué)生及家庭的特殊困難，建立健全專(zhuān)門(mén)針對(duì)特殊教育學(xué)生的資助體系，減輕殘疾兒童少年家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在殘疾學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面，建議國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)扶持政策。

6．加強(qiáng)特殊教育的宣傳。一是在農(nóng)村開(kāi)展殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的政策宣傳和教育普及工作，提高殘疾人家庭接受特殊教育的主動(dòng)性和積極性。二是集中宣傳一批在特殊教育領(lǐng)域表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)校、教師和學(xué)生，為全社會(huì)樹(shù)立榜樣，弘揚(yáng)主旋律。三是增加特殊教育的公益宣傳頻率和比重，在全社會(huì)營(yíng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的良好氛圍，讓更多人關(guān)心支持特殊教育發(fā)展。