全國(guó)兩會(huì)關(guān)于海綿城市相關(guān)提案最新政策解讀

今年的政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”、更有“里子”。對(duì)此，全國(guó)人大代表、西安市市長(zhǎng)上官吉慶認(rèn)為，開(kāi)展海綿城市建設(shè)對(duì)西安完善城市功能、提升城市品質(zhì)、增強(qiáng)城市承載力、促進(jìn)國(guó)際化大都市建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

上官吉慶說(shuō)，2015年10月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2020年，全國(guó)20％的城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市的建設(shè)要求；到2030年，全國(guó)80％的城市建成區(qū)要達(dá)到海綿城市的建設(shè)要求。

西安是我國(guó)西部地區(qū)重要的中心城市、國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn)城市，也是我國(guó)向西開(kāi)放的重要門戶。當(dāng)前，西安正全力推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)，圍繞構(gòu)建西部經(jīng)濟(jì)中心、絲路科創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心，絲路文化高地、內(nèi)陸開(kāi)放高地和國(guó)家綜合交通樞紐等六大支撐體系，奮力推進(jìn)新一輪城市提質(zhì)升級(jí)建設(shè)。

2016年西安就把海綿城市建設(shè)納入全市深化改革工作，圍繞建設(shè)海綿城市制定了工作方案，編制了專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施了一批建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行了有益探索和嘗試。

西安市在全市范圍內(nèi)選取了49個(gè)項(xiàng)目作為海綿城市建設(shè)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目，涵蓋老舊社區(qū)、市政道路、綠地廣場(chǎng)、河湖水系、建筑小區(qū)等多種類別。已完成相關(guān)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)，項(xiàng)目建設(shè)正按計(jì)劃加緊實(shí)施。選取了城內(nèi)約20平方公里的連片區(qū)域進(jìn)行改造建設(shè)。通過(guò)采取LID海綿化改造、排水管網(wǎng)提標(biāo)、雨污分流改造和超標(biāo)降雨蓄排設(shè)施建設(shè)等舉措，將區(qū)域內(nèi)徑流控制率提高至80％以上，排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)由0.5年提高到5年一遇，內(nèi)澇防治能力由20年提高到50年一遇。設(shè)計(jì)方案及PPP實(shí)施方案已編制完畢，改造工程主體部分預(yù)計(jì)2018年5月完成。

上官吉慶說(shuō)，為進(jìn)一步完善西安城市功能，提升城市品質(zhì)，加快推進(jìn)西安國(guó)際化大都市建設(shè)，建議國(guó)家相關(guān)部委將西安納入2017年國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，在技術(shù)、資金等方面給予支持和補(bǔ)助。

海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,充分發(fā)揮建筑、道路、綠地，和水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

由于我國(guó)很多城市近年凸顯出來(lái)的“城市病”，比如下雨后馬路變成了河道甚至泳池等。為了解決這些問(wèn)題，2013年中央首次對(duì)海綿城市進(jìn)行了定義和頂層部署，并于2015年之后在全國(guó)分批開(kāi)展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。

馬化騰認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)全面鋪開(kāi)，在一些重點(diǎn)和領(lǐng)域上取得了初步效果。但海綿城市建設(shè)是系統(tǒng)工程，牽涉面較廣，涉及到理念轉(zhuǎn)變、法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、全民參與等各個(gè)方面的問(wèn)題，仍有待全面推進(jìn)。

馬化騰建議稱，各試點(diǎn)城市積極探索社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)的方式。比如，作為全國(guó)第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)之一,深圳正加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)。作為深圳本土企業(yè),騰訊與深圳市政府及相關(guān)環(huán)保組織合作,利用騰訊技術(shù)優(yōu)勢(shì)，嘗試搭建海綿城市智慧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)氣象數(shù)據(jù)、雨水匯集量、土壤濕度等進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，并在云端實(shí)時(shí)整理和分析,幫助政府部門進(jìn)行決策。

建議同時(shí)認(rèn)為，目前全國(guó)海綿城市建設(shè)過(guò)程普遍面臨著一些問(wèn)題，比如法律保障與支持有待加大，科技含量需要加強(qiáng)，社會(huì)力量參與有待挖掘，全民認(rèn)知度需要提高等。

馬化騰在建議中表示，海綿城市建設(shè)需要完善法律法規(guī)，明晰參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)總結(jié)試點(diǎn)城市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題,開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)條例修訂的工作或研究海綿城市單獨(dú)立法問(wèn)題，對(duì)海綿城市建設(shè)相關(guān)的城市規(guī)劃和建設(shè)的各項(xiàng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和指南進(jìn)行修訂或者新編。

他還建議，加快探索海綿城市智慧化管理運(yùn)營(yíng)模式。把海綿城市與智慧城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，采用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)手段,將涉及到海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和環(huán)境績(jī)效的全過(guò)程數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)智慧水務(wù)和智慧城市建設(shè)目標(biāo)。

建議認(rèn)為，要借鑒發(fā)達(dá)歐美、日本等國(guó)家相關(guān)城市經(jīng)驗(yàn)并參考碳排放交易機(jī)制，盡快研究并試點(diǎn)開(kāi)展雨水管理收費(fèi)制度和雨水排水權(quán)交易制度。同時(shí),針對(duì)社會(huì)資本參與,出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、貸款或稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)更多的企業(yè)主體和物業(yè)主體參與到海綿城市建設(shè)中來(lái)。強(qiáng)化按績(jī)效付費(fèi)的市場(chǎng)化資金渠道和市場(chǎng)化調(diào)節(jié)手段，真正落實(shí)按照流域或排水分區(qū)、基于城市規(guī)劃建設(shè)管控、控源截污的海綿城市建設(shè)和水體治理目標(biāo)。

他還建議，提升海綿城市的社會(huì)認(rèn)知度，把海綿城市建設(shè)特別是與公眾密切相關(guān)、代入感強(qiáng)、互動(dòng)性高的內(nèi)容以新的技術(shù)整合起來(lái)，在重點(diǎn)社區(qū)、廣場(chǎng)、公園等進(jìn)行體驗(yàn)式、參與式的宣傳活動(dòng)。利用微信等社交工具，加快建立互動(dòng)式的舉報(bào)、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲的信息平臺(tái)，倡導(dǎo)綠色節(jié)約、清潔環(huán)境理念，鼓勵(lì)形成社會(huì)參與、全民共治的海綿城市建設(shè)格局。

除此之外，馬化騰還帶來(lái)了《關(guān)于大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的建議》、《關(guān)于充分發(fā)揮數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，掌握全球文化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下個(gè)人信息安全保護(hù)的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)未成年人健康上網(wǎng)保護(hù)體系建設(shè)的建議》、《關(guān)于發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，打造粵港澳世界級(jí)科技灣區(qū)的建議》、《支持深圳加快建設(shè)國(guó)際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的建議》等多項(xiàng)建言。

據(jù)了解，作為全國(guó)人大代表，馬化騰已經(jīng)連續(xù)五年向全國(guó)兩會(huì)共提交了超過(guò)20份書面建議，涉及行業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生熱點(diǎn)、社會(huì)治理、區(qū)域發(fā)展、國(guó)際戰(zhàn)略和安全保障等七大領(lǐng)域。