為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全院干警黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家的法律法規(guī)教育，牢固樹立，營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的良好廉政氛圍，增強(qiáng)全院干警廉政意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)，遏制和減少違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，實(shí)踐“公正與效率”主題，保證審判工作和法院其它各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，省高級(jí)人民法院組織開展了“遵章守紀(jì)、廉潔司法”主題教育活動(dòng)。在活動(dòng)中，我院堅(jiān)持“公正司法，一心為民”方針，以排查整改為突破口，以教育效果為著力點(diǎn)，以建立長(zhǎng)效廉潔機(jī)制、促進(jìn)司法公正為目標(biāo)，主題教育活動(dòng)取得了預(yù)期效果。
　　一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

一是加強(qiáng)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由吳敦院長(zhǎng)任組長(zhǎng)、黨組成員為成員的主題教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)檢組、政治處、監(jiān)察室全力以赴的組織和協(xié)調(diào)主題教育活動(dòng)，明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、階段安排、工作要求、整改重點(diǎn)。結(jié)合本院實(shí)際情況，制定了詳實(shí)的活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃，做到目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、時(shí)間四落實(shí)。為造濃活動(dòng)氛圍，多次召開黨組會(huì)、主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和全院干警大會(huì)，進(jìn)行動(dòng)員部署，研究解決活動(dòng)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。為提高指導(dǎo)教育、整改工作水平，吳敦院長(zhǎng)和其他院領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展調(diào)研，深入部門、深入法庭、深入群眾了解情況，親自掌握整改動(dòng)態(tài)，把握整改方向，指導(dǎo)整改工作。

二是多項(xiàng)載體推進(jìn)教育。1、把6月份作為“遵章守紀(jì)、廉潔司法”活動(dòng)宣傳月，召開了動(dòng)員大會(huì)，邀請(qǐng)縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)作關(guān)于“教育、制度、監(jiān)督、懲治”并重的廉政教育輔導(dǎo)報(bào)告，增強(qiáng)了干警廉潔自律意識(shí)。2、結(jié)合審判工作開展了“夏季風(fēng)暴”專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，抓住農(nóng)忙時(shí)節(jié)有利時(shí)機(jī)，集中清理一批群眾意見較大的“骨頭案”。3、開展“廉潔辦案，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”競(jìng)賽活動(dòng)，由民一庭向全院業(yè)務(wù)部門發(fā)出倡議書，比辦案數(shù)量、辦案效率和辦案效果；4、院長(zhǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人參加了中院組織的廉政教育基地揭牌和警示教育大會(huì)，接受了警示教育。5、利用主題教育為契機(jī)，開展了以“開門接訪、逐案排查、一線調(diào)處”為主要內(nèi)容的集中處理涉法信訪問(wèn)題的“金橋行動(dòng)”，處理了一批有影響的案件，有力地促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。6、開展倡廉座談活動(dòng)。邀請(qǐng)了黨風(fēng)廉政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員和部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、金融部門、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，召開了倡廉座談會(huì)，接受外界人士對(duì)法院及其干警的廉政司法監(jiān)督，促進(jìn)了主題教育活動(dòng)的深入。

三是教育活動(dòng)的方法靈活。主要是采取“五個(gè)一”做法：

1、上一堂黨課。在主題教育活動(dòng)中，結(jié)合“八榮八恥”教育和理念教育，由院長(zhǎng)給全院干警上一堂黨課，重溫黨章要求，增強(qiáng)干警對(duì)“遵章守紀(jì)、廉潔司法”的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，奠定了主題教育活動(dòng)的思想基礎(chǔ)。2、作一份承諾。由紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭，在全院開展公開承諾活動(dòng)，院長(zhǎng)、黨組成員、部門負(fù)責(zé)人以及干警層層簽訂廉政承諾書，層層落實(shí)廉政責(zé)任制，促進(jìn)干警自覺遵守黨紀(jì)條規(guī)，主動(dòng)規(guī)范司法行為，營(yíng)造人人參與、人人有責(zé)的活動(dòng)氛圍。3、搞一次警示。以本系統(tǒng)的23個(gè)違紀(jì)的反面典型為警示,使法官?gòu)乃枷肷霞茉O(shè)“不敢為”高壓線，變“要我廉”為“我要廉”，在審判工作中自覺抵制各種誘惑，始終保持清正廉潔本色。4、樹一面旗幟。要求各部門通過(guò)干警自查、互查，召開民主生活會(huì)等形式，發(fā)現(xiàn)并樹立“遵章守紀(jì)、廉潔司法”先進(jìn)典型，通過(guò)全院干警大會(huì)和媒體大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，建立正確的輿論導(dǎo)向，形成比學(xué)趕超的良好局面，促進(jìn)干警公正司法、廉潔辦案。5、寫一篇體會(huì)�；顒�(dòng)期間，由政治處組織開展“遵章守紀(jì)、廉潔司法”征文活動(dòng)，要求干警結(jié)合審判工作和自身實(shí)際，撰寫一篇既有理論高度、又有實(shí)踐做法的體會(huì)文章，優(yōu)秀文章在“法院網(wǎng)”上發(fā)表，增強(qiáng)活動(dòng)的實(shí)際效果。

四是督查考核和調(diào)研信息到位。紀(jì)檢監(jiān)察室、政治處每周對(duì)干警的審判紀(jì)律及工作紀(jì)律、窗口服務(wù)、庭審活動(dòng)等進(jìn)行督查不少于兩次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)進(jìn)行糾正，始終保持整改的高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)干警養(yǎng)成時(shí)刻注重自己言行的良好習(xí)慣。對(duì)學(xué)習(xí)的效果進(jìn)行了考核驗(yàn)收,組織干警進(jìn)行“遵章守紀(jì)、廉潔司法”主題教育活動(dòng)學(xué)習(xí)內(nèi)容和相關(guān)黨政紀(jì)條規(guī)知識(shí)考試，促進(jìn)了學(xué)習(xí)效果的落實(shí)。注重調(diào)研信息工作，從主題教育活動(dòng)開展以來(lái)，我院共上報(bào)信息4篇，本院出專題信息2期。目前，已被采用3篇。其中，《江蘇法院網(wǎng)》采用2篇,《鹽城法苑》采用1篇，有力地推動(dòng)了主題教育活動(dòng)的開展。

二、突出重點(diǎn)，排查問(wèn)題

一是把握活動(dòng)重點(diǎn)。這次主題教育活動(dòng)中，除了按照上級(jí)要求把領(lǐng)導(dǎo)班子和法官作為重點(diǎn)之外，民商事、執(zhí)行、立案等部門也被確定為教育和整改的重點(diǎn)。在排查和整改的具體環(huán)節(jié)上，除了按照最高院和中院確定的容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易的崗位和環(huán)節(jié)、容易侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的崗位和環(huán)節(jié)、容易發(fā)生地方和部門保護(hù)的崗位和環(huán)節(jié)等十三個(gè)主要方面進(jìn)行教育和整改外，把影響案件質(zhì)效、關(guān)系法院形象的崗位和環(huán)節(jié)也作為整改的重點(diǎn)。

二是排查突出問(wèn)題。根據(jù)省、市法院的要求，重點(diǎn)對(duì)照檢查有無(wú)違反《法官法》“十三個(gè)不得有”和違反法院的“六條禁令”等紀(jì)律制度的行為，特別是省高院要求排查的十三個(gè)方面，進(jìn)行了認(rèn)真的對(duì)照檢查。做到了排查問(wèn)題不避重就輕，剖析根源細(xì)致深刻。排查主要采取以下三種方式：１、內(nèi)部排查。在全面排查問(wèn)題的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)班子和各個(gè)部門，結(jié)合自身的工作實(shí)際，進(jìn)一步深入排查。特別是對(duì)與審判工作密切相關(guān)的違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題，敢于亮丑曝光，不僅排查自己和本部門的問(wèn)題，還指出黨組以及黨組成員存在的問(wèn)題，不僅排查個(gè)性的問(wèn)題，還排查共性的問(wèn)題。特別是涉及到法院整體管理、改革、發(fā)展等方面的不足。２、征求群眾意見。設(shè)立“三線一箱”：公開紀(jì)檢室、政治處、監(jiān)察室三部投訴電話號(hào)碼，在大門口設(shè)立投訴舉報(bào)信箱。還有立案庭的“司法為民服務(wù)熱線”和專人信訪接待，保證了群眾的電話投訴隨時(shí)有人接聽，來(lái)人來(lái)訪隨時(shí)有人接待，信件投訴有處投放。３、請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)監(jiān)督員評(píng)議。先后２次邀請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員來(lái)院視察、聽庭，匯報(bào)主題教育活動(dòng)情況，發(fā)放200余份征求意見卡。通過(guò)以上措施，我院排查問(wèn)題的環(huán)節(jié)做的深、做的實(shí)、做的細(xì)，保證了整改階段有的放矢。

三是明確重點(diǎn)整改問(wèn)題。我們對(duì)各界反映的問(wèn)題進(jìn)行了統(tǒng)一匯總，通過(guò)主題教育活動(dòng)辦公室反饋到所在部門和具體人員。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定了本次教育活動(dòng)需要整改的重點(diǎn)問(wèn)題：一是解決少數(shù)案件質(zhì)效不高，久拖不決的問(wèn)題；二是解決辦案過(guò)程中重法律效果，忽視社會(huì)效果的問(wèn)題；三是解決個(gè)別干警司法為民意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)不優(yōu)的問(wèn)題；四是解決個(gè)別干警工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，司法禮儀不規(guī)范的問(wèn)題；五是解決個(gè)別部門監(jiān)督管理力度不大，整體工作推進(jìn)不力的問(wèn)題。

三、落實(shí)措施，扎實(shí)整改

在主題教育活動(dòng)中，全院干警都認(rèn)真制定了整改措施，簽定了廉政承諾書；院領(lǐng)導(dǎo)班子和部門負(fù)責(zé)人能認(rèn)真查找自身在制度建設(shè)和監(jiān)督管理方面的問(wèn)題，并且主動(dòng)地向干警征求意見。還針對(duì)干警存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，按照分管的職責(zé)部門分別找干警進(jìn)行廉政談話。在保證主題教育活動(dòng)的人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果四落實(shí)的基礎(chǔ)上，在保證以審判為中心的各項(xiàng)工作順利運(yùn)行前提下，主要針對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題結(jié)合各部門的工作實(shí)際進(jìn)行整改，達(dá)到提高素質(zhì)、促進(jìn)工作的目的。

（一）結(jié)合加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)促整改

一是進(jìn)一步解放思想，發(fā)揚(yáng)開拓精神，克服工作中的畏難情緒，增強(qiáng)工作的創(chuàng)新能力，務(wù)實(shí)高效地做好本職工作。二是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高整體素質(zhì)，適應(yīng)法院發(fā)展需要。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，做到學(xué)以致用，帶頭用科學(xué)理論指導(dǎo)法院的工作實(shí)踐。三是進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，保持公仆本色。堅(jiān)定服務(wù)宗旨，密切聯(lián)系群眾，班子成員帶頭深入基層調(diào)查研究，虛心聽取基層和群眾意見，努力提高工作效率和審判質(zhì)量。增強(qiáng)民主作風(fēng)，堅(jiān)持民主決策，進(jìn)一步落實(shí)全局性的重大事項(xiàng)集體討論制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。四是進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持清正廉潔。著力解決權(quán)力、人情、金錢對(duì)審判工作的干擾。嚴(yán)格執(zhí)行《法官法》“十三種不得有”的行為規(guī)定、最高法院“四項(xiàng)制度”和省高院“六條禁令”等，確保班子不出問(wèn)題、隊(duì)伍不出問(wèn)題和案件不出問(wèn)題。加強(qiáng)防范教育，從腐敗案例中吸取教訓(xùn)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，為干警樹好榜樣。

（二）結(jié)合為民服務(wù)促整改

一是建立值班導(dǎo)訴制度。在加強(qiáng)立案庭訴訟咨詢、指導(dǎo)的同時(shí)，為解決當(dāng)事人對(duì)法院辦公布局不熟悉、找人不便的困難，也為了防止法官私下會(huì)見當(dāng)事人，可能出現(xiàn)影響辦案公正的問(wèn)題，在辦公樓大廳內(nèi)建立了法警值班室，每天安排一名法警值班，負(fù)責(zé)對(duì)來(lái)院人員進(jìn)行登記、幫助當(dāng)事人聯(lián)系需要見面的法官，處理突發(fā)事件，維持正常的辦公秩序。實(shí)行法警值班導(dǎo)訴制度后，群眾來(lái)院辦事有了向?qū)�，院�?nèi)辦公秩序明顯好轉(zhuǎn)，群眾普遍反映法院服務(wù)周到，辦事方便。二是規(guī)范訴訟收費(fèi)行為。進(jìn)一步明確了各類案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，下調(diào)了婚姻家庭案件、執(zhí)行案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格收費(fèi)手續(xù)，禁止法官代收費(fèi)用，特別是對(duì)法庭收費(fèi)程序、費(fèi)用上繳時(shí)間等都作出明確規(guī)定；簡(jiǎn)化訴訟退費(fèi)審批手續(xù)，部分案件退費(fèi)審批環(huán)節(jié)減少了一半，群眾反映“退費(fèi)難”的問(wèn)題得到解決。三是加強(qiáng)信訪工作。注重初信、初訪，解決苗頭性問(wèn)題，堅(jiān)持并完善院長(zhǎng)信訪接待日制度，進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，實(shí)行坐堂接訪和主動(dòng)下訪相結(jié)合，疑難和重大信訪問(wèn)題由院長(zhǎng)包案負(fù)責(zé)，六月份采取的“金橋行動(dòng)”效果顯著。四是加強(qiáng)人民法庭建設(shè)。雖然法院背負(fù)外債較大，經(jīng)濟(jì)上十分拮據(jù)，為了盡快建好人民法庭，黨組一班人動(dòng)了不少心思，采取了購(gòu)買小尖法庭、改造南河法庭、新建陳家港法庭的方法，走出了一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法庭建設(shè)的新路子。

（三）結(jié)合審判管理促整改

一是完善庭審制度。強(qiáng)化庭前釋法工作，把庭前釋法作為案件審理的重要一環(huán)，落實(shí)到每起案件的開庭、執(zhí)行之前，特別是矛盾激化的案件，作為必經(jīng)程序，通過(guò)釋法讓當(dāng)事人明白權(quán)力義務(wù)，緩和對(duì)立矛盾，贏得工作的主動(dòng)權(quán)。二是加強(qiáng)司法禮儀。規(guī)范審判著裝，禁講服務(wù)忌語(yǔ)，推行無(wú)障礙服務(wù)，克服“重審判、輕規(guī)范”的思維慣性，突出立案庭、速裁庭和人民法庭重點(diǎn)部門。實(shí)行陽(yáng)光審判，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，拓寬審務(wù)公開渠道，杜絕暗箱操作，促進(jìn)了司法公正。三是完善評(píng)查制度。建立以審管辦為中心，政治處、立案庭、辦公室等各司其職、相互協(xié)調(diào)的審判管理機(jī)制，增加審管辦考核獎(jiǎng)懲權(quán)，突出審判態(tài)勢(shì)分析和指導(dǎo)職能，強(qiáng)化案件評(píng)查工作。

（四）結(jié)合審判改革促整改

一是建立速裁法庭。為提高審判效率，簡(jiǎn)化訴訟程序，進(jìn)一步細(xì)化案件繁簡(jiǎn)分流標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法律關(guān)系比較明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)易民商事案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，直接進(jìn)入速裁法庭迅速裁判。二是啟動(dòng)特邀調(diào)解員制度。根據(jù)最高院去年制定的《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》，在縣司法局的協(xié)助下，通過(guò)遴選產(chǎn)生31名特邀調(diào)解員。實(shí)施特邀調(diào)解員制度以后，婚姻、贍養(yǎng)糾紛、土地承包流轉(zhuǎn)、人身傷害等民事案件一到法院后，就委托特邀調(diào)解員進(jìn)行庭前調(diào)解，促進(jìn)雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，取得了初步效果。三是實(shí)行案件主要質(zhì)效指標(biāo)旬示制度，對(duì)各部門和法官辦案質(zhì)效進(jìn)行排名，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)依據(jù)，對(duì)審判工作起到了很大的推動(dòng)作用。四是實(shí)行裁判文書公開。從7月份起，每周選擇5～6篇生效的法律文書，在公示欄內(nèi)公布，并在網(wǎng)上發(fā)布，接受群眾監(jiān)督和點(diǎn)評(píng)，推動(dòng)裁判文書質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

（五）結(jié)合執(zhí)行工作促整改

一是規(guī)范暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行和終結(jié)執(zhí)行程序。凡是中止、終結(jié)的案件，均需綜合組合議后裁定，明確對(duì)案件中止、終結(jié)執(zhí)行的條件，杜絕以往中止、終結(jié)案件數(shù)量過(guò)多的現(xiàn)象.二是把好聽證關(guān)。對(duì)案外人異議，一個(gè)月內(nèi)予以審查和答復(fù)，變更和追加被執(zhí)行主體15日內(nèi)完成，原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)絡(luò).com網(wǎng)。中止、終結(jié)、債權(quán)憑證發(fā)放在一個(gè)星期內(nèi)完成。三是把好執(zhí)行效率關(guān)。對(duì)實(shí)施組執(zhí)行人員，超過(guò)期限無(wú)正當(dāng)理由執(zhí)行不到位的，更換承辦人，并對(duì)原承辦人扣除當(dāng)月20％的獎(jiǎng)金，這項(xiàng)制度目前已經(jīng)落實(shí)到位。四是把好款物交接關(guān)。對(duì)執(zhí)行款物確定專人保管，兌現(xiàn)被執(zhí)行人所交的執(zhí)行款時(shí)，由案件承辦人按規(guī)定程序，由院會(huì)計(jì)室審核無(wú)誤后再發(fā)放。結(jié)合主題教育活動(dòng)，我院于6月11日專門召開了執(zhí)行款物兌現(xiàn)大會(huì)。

四、建章立制，長(zhǎng)效管理

在整改的過(guò)程中，堅(jiān)持邊整改邊規(guī)范，把實(shí)踐中好的做法用制度形式固定下來(lái)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以制度管人，以制度管事。一是對(duì)過(guò)去的制度進(jìn)行清理，該完善的完善，該廢止的廢止；二是針對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新要求，以往沒(méi)有相關(guān)制度或者只是口頭上的，重新制定新的規(guī)章制度。在制度制定過(guò)程中，一是超前規(guī)劃，在活動(dòng)一開始，就將主要的規(guī)章制度任務(wù)分解落實(shí)，使制度的產(chǎn)生緊密聯(lián)系整改實(shí)際情況，保證了制度實(shí)用；三是充分發(fā)揚(yáng)民主，每一項(xiàng)制度都是反復(fù)醞釀，先由承辦部門起草，再由專改辦初審，最后通過(guò)院務(wù)會(huì)逐條討論確定。到目前為止，除了完善的制度以外，在立案、信訪、刑事審判、民事審判、執(zhí)行、案件管理等方面，已經(jīng)制定了14項(xiàng)新制度，這些制度包括：《民商事案件庭前調(diào)解實(shí)施辦法》、《行政案件文書制作和卷宗管理辦法》、《恢復(fù)執(zhí)行案件管理辦法》、《干警行為規(guī)范若干規(guī)定》等等，現(xiàn)已全部印發(fā)到各個(gè)部門執(zhí)行。通過(guò)制度建設(shè)，不僅法院管理有章可循，各項(xiàng)工作開展起來(lái)也順心順手。我院將認(rèn)真按照上級(jí)的要求，抓住主題教育活動(dòng)的契機(jī)，繼續(xù)開拓思路、扎實(shí)工作，鞏固主題教育活動(dòng)成果，推動(dòng)以審判工作為中心的各項(xiàng)工作取得更大的成績(jī)。

文 章來(lái) 源蓮山 課件 w w