回顧十八大以來的黨中央堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的歷程，梳理四年來黨中央全面從嚴(yán)治黨的一系列新思想、新理念、新舉措、新方法，我們可以清晰地看到全面從嚴(yán)治黨的豐富內(nèi)容和巨大成就，可以深切地領(lǐng)略到全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略意義和鮮明特點(diǎn)。

一、全面從嚴(yán)治黨的提出背景及重大意義

提出全面從嚴(yán)治黨，既是對(duì)黨的建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)的直接傳承，更是對(duì)黨的執(zhí)政使命和執(zhí)政規(guī)律理性認(rèn)識(shí)的自覺抉擇；既是對(duì)解決黨內(nèi)突出問題的現(xiàn)實(shí)考量，更是協(xié)同推進(jìn)偉大事業(yè)和偉大工程、確保黨和國家長治久安的戰(zhàn)略謀劃。

（一）全面從嚴(yán)治黨是在深刻總結(jié)90多年管黨治黨經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的

從嚴(yán)治黨，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是90多年來管黨治黨的主旋律。正因?yàn)槭冀K堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，我們黨保持了無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)、中華民族和中國人民先鋒隊(duì)性質(zhì)，保持了全心全意為人民服務(wù)宗旨，緊緊依靠人民群眾，不斷取得革命、建設(shè)、改革的勝利，為中華民族作出了偉大歷史貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們黨也有過從嚴(yán)治黨貫徹不力、不一貫，給黨和人民事業(yè)造成困難與曲折的深刻教訓(xùn)。歷史昭示我們，什么時(shí)候從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)就正氣充盈，創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力就強(qiáng)，黨和人民的事業(yè)就順利發(fā)展、蒸蒸日上；什么時(shí)候管黨治黨不嚴(yán)，黨內(nèi)歪風(fēng)邪氣就會(huì)上升，黨的形象、黨群干群關(guān)系就會(huì)受到嚴(yán)重影響，黨和人民的事業(yè)就會(huì)遭受損失。

正是基于對(duì)90多年從嚴(yán)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)的深刻把握，上任伊始，就向全黨全國人民莊嚴(yán)宣示：打鐵還需自身硬，我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，使我們黨始終成為的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。（參見《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社2015年版，第29頁。）十八大閉幕不到一個(gè)月，中央就制定出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，發(fā)出了正風(fēng)肅紀(jì)、從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號(hào)。緊接著，在全黨開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)�；顒�(dòng)聚焦反對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”，為新形勢下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨進(jìn)行了有益探索。與此同時(shí)，黨中央堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度鐵腕反腐，贏得了黨心軍心民心，開創(chuàng)了從嚴(yán)治黨的新局面。在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2014年12月，在江蘇考察時(shí)，首次提出了全面從嚴(yán)治黨的要求。

（二）全面從嚴(yán)治黨的提出，體現(xiàn)了時(shí)代、黨和人民事業(yè)發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義

首先，全面從嚴(yán)治黨是黨在新的歷史條件下進(jìn)行許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的根本保證。

當(dāng)前，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化。

從國際看，雖然和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但世界并不安寧，局部動(dòng)蕩此起彼伏，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，非傳統(tǒng)安全和全球性挑戰(zhàn)不斷增多。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇。我國發(fā)展的外部環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化。特別是隨著我國綜合國力持續(xù)增強(qiáng)，一些國家同我國的摩擦上升，一些不愿看到中國發(fā)展壯大的勢力對(duì)我國的戒備和防范心理加重，聯(lián)手對(duì)我國進(jìn)行牽制和遏制，我們集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件發(fā)生了深刻變化。在這種情況下，能不能保持戰(zhàn)略定力、維護(hù)和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，能不能在推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展、維護(hù)國家核心利益、構(gòu)建以合作共贏的新型國際關(guān)系的同時(shí)，不因一時(shí)一事或某些人、某些國家的言論而受到影響，避免陷入別人故意設(shè)置的各類“陷阱”，維護(hù)我國發(fā)展的和平環(huán)境，對(duì)我們黨是巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

從國內(nèi)看，經(jīng)過30多年改革開放和快速發(fā)展，我國積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。但隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨一系列新課題新挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)增長速度換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換三期疊加；人民群眾參與意識(shí)、權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，希望過上更加美好生活的新期待更加迫切；各種思想文化相互激蕩，各種訴求相互碰撞，各種力量競相發(fā)聲；影響平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的各種矛盾問題集中顯現(xiàn)，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定的敏感和復(fù)雜程度前所未有。在這種情況下，能不能始終保持清醒頭腦，不為各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)所左右，不為各種干擾所迷惑，續(xù)寫堅(jiān)持和發(fā)展的新篇章，讓人民有更多獲得感、幸福感，不斷鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，對(duì)我們黨同樣是巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

正確應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，只有全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨，是把黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)放到黨面臨的國內(nèi)外大背景下考量得出的必然結(jié)論。正是在這個(gè)意義上，指出：“全面從嚴(yán)治黨，是我們黨在新形勢下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的根本保證�！保ā蛾P(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第149頁。）

其次，全面從嚴(yán)治黨，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢的戰(zhàn)略舉措。

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是我們黨對(duì)民族對(duì)人民的鄭重承諾，是我們黨肩負(fù)的歷史責(zé)任與使命。為了履行好這一責(zé)任與使命，十八屆三中、四中全會(huì)相繼作出了全面深化改革、全面依法治國的重大部署。在此基礎(chǔ)上，2014年12月，在江蘇考察工作時(shí)，提出要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。2015年2月，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神專題研討班開班式上，首次把“四個(gè)全面”定位為戰(zhàn)略布局。這一戰(zhàn)略布局，是我們黨在新的歷史條件下治國理政的總方略，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對(duì)全面建成小康社會(huì)一個(gè)都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺乏動(dòng)力，社會(huì)就沒有活力；不全面依法治國，國家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到“打鐵還需自身硬”，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。正是在這個(gè)意義上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢，關(guān)鍵在黨，必須把我們黨建設(shè)好。

最后，全面從嚴(yán)治黨，是解決黨內(nèi)突出問題，推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是最本質(zhì)的特征，是制度最大的優(yōu)勢。作為一個(gè)有8800多萬名黨員、440多萬個(gè)黨組織的黨，作為一個(gè)在有著13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的建設(shè)關(guān)系重大，牽動(dòng)全局。90多年來，我們黨高度重視黨的自身建設(shè)，特別是改革開放以來，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)和改善。同時(shí)，黨內(nèi)仍然存在著許多與新形勢、新任務(wù)、新要求、新期待不相適應(yīng)甚至沖突的問題。例如，理想信念動(dòng)搖，“四風(fēng)”嚴(yán)重，腐敗問題易發(fā)多發(fā)，紀(jì)律松弛，黨的觀念淡薄，黨內(nèi)生活庸俗化、平淡化、娛樂化，等等。這些問題，背離黨的性質(zhì)和宗旨，人民群眾深惡痛絕，嚴(yán)重影響黨的形象和創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。只有全面從嚴(yán)治黨，以自我革命的政治勇氣，解決黨自身存在的突出問題，我們黨才能戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，在人民、歷史對(duì)我們黨的“考試”中交出合格的答卷。正因?yàn)槿绱�，反�?fù)強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨是一個(gè)永恒的課題。管黨治黨絲毫不能松懈，從嚴(yán)治黨一刻不能放松。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。也正是在這個(gè)意義上，指出，全面從嚴(yán)治黨是推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。（參見《關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，第144頁。)

二、全面從嚴(yán)治黨的主要內(nèi)容

十八大以來，從制定貫徹八項(xiàng)規(guī)定，到開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，再到十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治黨新舉措環(huán)環(huán)相扣、步步推進(jìn)；從補(bǔ)足精神之鈣，到反對(duì)“四風(fēng)”、打“虎”拍“蠅”，再到講規(guī)矩守紀(jì)律、扎緊制度籠子、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，全面從嚴(yán)治黨新內(nèi)容豐富多彩、相輔相成，從理論和實(shí)踐上把黨的建設(shè)新的偉大工程推向新高度。

（一）補(bǔ)足精神之鈣，筑牢理想信念根基，思想建黨寫就新篇章

從思想上建黨，是我們黨的偉大創(chuàng)造，也是我們黨始終保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致前進(jìn)的基礎(chǔ)。十八大以來，黨的思想建設(shè)始終圍繞堅(jiān)定理想信念這個(gè)共產(chǎn)黨人安身立命的根本展開。對(duì)共產(chǎn)黨人的理想信念是什么，共產(chǎn)黨人為什么、怎么樣堅(jiān)定理想信念進(jìn)行了深刻闡述，賦予黨的思想建設(shè)鮮明的時(shí)代內(nèi)涵。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。為了筑牢廣大黨員干部理想信念，補(bǔ)足精神之“鈣”，煉就“金剛不壞之身”，我們黨深入開展了形式多樣的黨內(nèi)思想政治教育，特別是加強(qiáng)了對(duì)系列重要講話的學(xué)習(xí)，用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，增強(qiáng)廣大黨員干部的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信和為奮斗的自覺性、堅(jiān)定性。同時(shí)，創(chuàng)造了思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的新經(jīng)驗(yàn)。2014年10月，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，指出：“思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對(duì)空。要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程，成為加強(qiáng)制度治黨的過程�！保ā妒�八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第95頁。）這一重要思想，有力指導(dǎo)和推動(dòng)了黨的思想建設(shè)的常態(tài)化、制度化。

（二）掃除作風(fēng)之弊，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨群干群關(guān)系呈現(xiàn)新氣象

作風(fēng)建設(shè)的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。密切黨群干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。十八大以來，黨中央牢牢抓住作風(fēng)建設(shè)這條主線，一以貫之，步步深入，以一系列新要求新舉措反歪風(fēng)、正黨風(fēng)，改善了黨的形象，密切了黨群干群關(guān)系。第一，中央政治局從自身做起，帶頭制定貫徹八項(xiàng)規(guī)定，形成了以上率下的良好氛圍。接著開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，集中整治群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”和不嚴(yán)不實(shí)問題。針對(duì)作風(fēng)問題具有反復(fù)性頑固性，存在抓一抓就好轉(zhuǎn)、松一松就反彈的怪圈，強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，一定要咬住“常”“長”二字，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓，要鍥而不舍、馳而不息地抓下去。第二，抓住重要節(jié)點(diǎn)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，緊盯享樂主義和奢靡之風(fēng)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題。第三，堅(jiān)持破立并舉、扶正祛邪，著眼于以優(yōu)良黨風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)，發(fā)揮黨員、干部、道德模范作用，把家風(fēng)建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容，弘揚(yáng)真善美、抑制假惡丑，立明規(guī)則、破潛規(guī)則，營造風(fēng)清氣正社會(huì)環(huán)境。第四，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，堅(jiān)決防止反彈。據(jù)新華社2016年5月對(duì)近萬名基層干部問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為“四風(fēng)”得到有效整治的比例從2015年的70%上升到94%。實(shí)踐充分印證了在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中說的：“只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)，黨風(fēng)建設(shè)就沒有什么解決不了的問題�！保ā度嗣袢�?qǐng)?bào)》2016年7月2日。）

（三）匡正吏治之失，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹�，干部�?duì)伍顯露新面貌

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，從嚴(yán)管理干部。

我們黨歷來高度重視干部管理工作，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。但近些年來，在一些黨組織中，選人用人導(dǎo)向發(fā)生偏差，對(duì)干部重使用輕管理等現(xiàn)象大量存在，致使干部隊(duì)伍中出現(xiàn)了“兩面人”“老好人”“墻頭草”“不作為”“逆淘汰”“人身依附”等許多怪現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了干部隊(duì)伍的形象和戰(zhàn)斗力。十八大以來，為匡正吏治之失，黨中央把從嚴(yán)治吏、從嚴(yán)管理干部作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)的全過程。第一，進(jìn)一步明確了好干部的標(biāo)準(zhǔn)。2013年6月，在全國組織工作會(huì)議上，提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、

勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”（《人民日?qǐng)?bào)》2013年6月30日。）的好干部標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來等重大問題作了全面深刻闡述，為新形勢下做好干部隊(duì)伍建設(shè)工作指明了方向。第二，扎實(shí)推進(jìn)干部制度改革。按照好干部標(biāo)準(zhǔn)修訂《干部任用條例》，著力破解“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”問題。完善民主推薦、民主測評(píng)和競爭性選拔制度，改進(jìn)政績考核、干部考察，實(shí)行干部檔案“凡提必審”、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見“凡提必聽”、反映考察對(duì)象有關(guān)問題的信訪舉報(bào)“凡提必查”，堅(jiān)決防止“帶病提拔”。建立干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)和責(zé)任倒查制度，嚴(yán)厲查處選人用人不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。加強(qiáng)年輕干部和后備干部工作，制定實(shí)施加強(qiáng)和改進(jìn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見。制定《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，推動(dòng)干部能上能下邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。第三，強(qiáng)化干部教育管理監(jiān)督，打出了一套“組合拳”。一是在加強(qiáng)理論武裝和理想信念教育的同時(shí)，大力開展黨性教育、思想道德教育、紀(jì)律教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立黨章意識(shí)、宗旨意識(shí)，講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，切實(shí)做到“三嚴(yán)三實(shí)”和忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。二是先后制定實(shí)施了規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理等一系列制度規(guī)定，從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍的制度體系不斷完善。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告及抽查核實(shí)制度，開展干部檔案造假、“裸官”、違規(guī)用人等突出問題專項(xiàng)整治。四是制定和落實(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)干部經(jīng)常性、全方位、立體化的有效約束。第四，把嚴(yán)格監(jiān)督管理和信任激勵(lì)結(jié)合起來，為干部健康成長、干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。例如，制定出臺(tái)了縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見，提高了老少邊窮地區(qū)、特殊崗位以及基層干部待遇。推選表彰了百名優(yōu)秀縣委書記，激勵(lì)廣大干部奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)。

按照關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”（2 016年1月18日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上指出：要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。參見《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月28日。）重要指示精神，積極探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是在改革創(chuàng)新中的失誤，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。經(jīng)過上述一系列舉措，黨的組織工作特別是干部管理工作以及干部隊(duì)伍精神面貌發(fā)生了可喜的變化。

（四）清除腐敗之瘤，營造良好政治生態(tài)，反腐倡廉開創(chuàng)新局面

我們黨是執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。十八大以來，黨中央一手抓正風(fēng)肅紀(jì)，一手嚴(yán)懲腐敗，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。第一，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗。既堅(jiān)決查處周永康等“巨貪”“老虎”的嚴(yán)重違紀(jì)問題，又嚴(yán)肅查處損害群眾切身利益的“蠅貪”“微腐敗”問題，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。第二，加強(qiáng)國際追逃追贓工作，讓腐敗分子沒有藏身之地。推動(dòng)反腐敗成為國際合作重要議題，對(duì)一些西方國家在反腐敗合作方面加大壓力，使其不要成為腐敗分子的“避罪天堂”，占據(jù)道義制高點(diǎn)。啟動(dòng)天網(wǎng)行動(dòng)，發(fā)布百名外逃人員紅色通緝令，將一批外逃多年的犯罪分子緝拿歸案，贏得了國內(nèi)外高度評(píng)價(jià)。第三，加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮巡視利劍作用。制定了中央巡視工作五年規(guī)劃，修訂頒布了巡視工作條例，推動(dòng)巡視工作扎實(shí)有效開展。截至目前，中央巡視組已經(jīng)開展了十輪巡視和有關(guān)專題巡視，第十一輪巡視已經(jīng)啟動(dòng)。十八大以來中央紀(jì)委立案審查的100多名中管干部中，一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的，巡視成為全面從嚴(yán)治黨的重要支撐和反腐敗斗爭的利劍。第四，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行單獨(dú)派駐和綜合派駐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。探索實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出：黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化邁上新臺(tái)階。經(jīng)過一系列綜合施策、標(biāo)本兼治，黨內(nèi)政治生態(tài)正在轉(zhuǎn)好，反腐敗壓倒性態(tài)勢正在形成，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨的信任和支持。2015年，國家統(tǒng)計(jì)局問卷調(diào)查顯示，91.5%的群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意。

（五）扎緊制度之籠，用制度治黨管權(quán)治吏，黨的制度建設(shè)邁出新步伐

制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。全面從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證。十八大以來，黨的制度建設(shè)精彩紛呈，實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的雙重創(chuàng)新。第一，形成了一系列新思想新理念，把對(duì)黨的制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)提到了新的高度。這些新思想新理念集中體現(xiàn)在系列重要講話之中。例如，全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨管權(quán)治吏。用制度治黨，就是要依法依規(guī)治黨，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。用制度管權(quán)，就是要抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。用制度治吏，就是要用制度從嚴(yán)管理干部，教育引導(dǎo)廣大干部牢固樹立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，切實(shí)做到心有所畏、言有所戒、行有所止，等等。這些新思想新理念為探索思想建黨和制度治黨相結(jié)合、以德治黨和依規(guī)治黨相統(tǒng)一的新路子提供了行動(dòng)指南。

其次，采取了一系列新舉措，推動(dòng)了把管黨治黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果的進(jìn)程。一是扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。十八屆三中、四中全會(huì)將黨的建設(shè)制度改革和加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入全面深化改革、全面依法治國之中，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)一部署，成立了黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組，制定實(shí)施《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，在2017年前將完成55項(xiàng)具體改革任務(wù)。二是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，一攬子解決了黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題，有力維護(hù)了黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是制定頒發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013?2017年）》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，提升了黨的制度建設(shè)規(guī)范化水平。四是把黨的制度建設(shè)貫穿黨的思想、作風(fēng)、組織、反腐倡廉建設(shè)各方面，制定或修訂完善《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等一系列重要黨內(nèi)法規(guī)，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障。五是強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)督辦督察、問效問責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)制度和改革舉措的執(zhí)行和落地生根。

三、全面從嚴(yán)治黨的鮮明特點(diǎn)

全面從嚴(yán)治黨，是十八大以來黨和國家各項(xiàng)工作中一道亮麗的風(fēng)景線。指出：全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。（參見《系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第105頁。）這一闡述言簡意賅地揭示了全面從嚴(yán)治黨的深刻內(nèi)涵，為我們認(rèn)識(shí)和理解十八大以來全面從嚴(yán)治黨的突出特點(diǎn)指明了方向。

（一）全面抓，抓全面

全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面。這個(gè)全面，著重體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，從主體而言，全面從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)與責(zé)任。不僅各級(jí)黨委要抓、書記要抓，各有關(guān)部門和各級(jí)黨委（黨組）成員也要抓；不僅黨中央要抓，黨的各級(jí)組織都要主動(dòng)思考、主動(dòng)作為，全體

黨員也必須自覺貫徹和踐行從嚴(yán)治黨的要求，以自己的實(shí)際行動(dòng)，通過營造全面從嚴(yán)治黨的良好小氣候促進(jìn)大氣候的形成。目前正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育就是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向全體黨員拓展的重要舉措與抓手。十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動(dòng)手。各級(jí)黨委（黨組）要全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力解決突出問題，把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。第二，從覆蓋領(lǐng)域而言，全面從嚴(yán)治黨涵蓋黨的建設(shè)方方面面。從思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度建設(shè)，到黨內(nèi)生活各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)都要全面從嚴(yán)。橫向到邊、縱向到底，不留空白和死角。但全面不是平均用力，而是聚焦突出問題，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中聚焦反對(duì)“四風(fēng)”、以貫徹執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定為切入點(diǎn)，正風(fēng)肅紀(jì)，推動(dòng)黨的作風(fēng)全面改進(jìn)，就是這一特點(diǎn)的生動(dòng)寫照。第三，從時(shí)間跨度而言，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。全面從嚴(yán)治黨沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。必須經(jīng)常抓、長期抓，馳而不息、一環(huán)扣一環(huán)地抓，不間斷地抓，貫徹改革開放和全過程。

（二）嚴(yán)字當(dāng)頭，從嚴(yán)從實(shí)

這是貫穿全面從嚴(yán)治黨的一條紅線，最集中地體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一，體現(xiàn)在嚴(yán)明黨的紀(jì)律上。十八大一閉幕，就向全黨提出學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章的要求。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，特別是黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，要把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨。他指出，全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)；紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起。（參見《關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社2016年版，第5、9頁。）黨中央修訂了紀(jì)律處分條例，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。各級(jí)黨組織堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，深入開展講規(guī)矩、守紀(jì)律教育，把黨的紀(jì)律刻印在每個(gè)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心上，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)違紀(jì)問題的巡視監(jiān)督處罰力度，特別是把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，通過嚴(yán)肅政治紀(jì)律、政治規(guī)矩帶動(dòng)其他紀(jì)律嚴(yán)起來。為此，嚴(yán)肅處理了湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧省全國人大代表拉票賄選案的有關(guān)責(zé)任人，彰顯了全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。第二，體現(xiàn)在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活上。十八大以來，黨中央把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，作為黨的建設(shè)中帶有根本性基礎(chǔ)性的問題緊抓不放，提出了一系列新要求。比如，指出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)；黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。又如，強(qiáng)調(diào)營造良好從政環(huán)境，凈化政治生態(tài)，要綜合施策、協(xié)同推進(jìn)、標(biāo)本兼治。十八屆六中全會(huì)總結(jié)我們黨開展黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗(yàn)，分析全面從嚴(yán)治黨的形勢和任務(wù)，制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》�！稖�(zhǔn)則》以黨章為根本遵循，對(duì)堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評(píng)和自我批評(píng)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色等12個(gè)方面作出了明確規(guī)定，為增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性提供了制度保障。第三，體現(xiàn)在嚴(yán)格制度執(zhí)行上。黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，原因是多方面的。單從制度上來說，就存在制度缺失和制度執(zhí)行不力的問題。十八大以來，黨中央在加強(qiáng)制度建設(shè)、扎緊制度籠子的同時(shí)，強(qiáng)化了制度執(zhí)行力度。一方面，堅(jiān)持一分部署九分落實(shí)，以釘釘子精神狠抓落實(shí)，確保出臺(tái)一個(gè)就執(zhí)行落實(shí)好一個(gè)；另一方面，堅(jiān)持制度面前人人平等、遵守制度沒有特權(quán)、執(zhí)行制度沒有例外，加強(qiáng)日常督察和專項(xiàng)檢查，加大對(duì)違反制度行為的懲處力度，使制度成為帶電的高壓線和真正的硬約束，初步形成了違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的氛圍。第四，體現(xiàn)在強(qiáng)化問責(zé)上。問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義和重要保證。十八大以來，黨中央緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把權(quán)力與義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)統(tǒng)一起來，強(qiáng)化問責(zé)成為全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)鮮明特色。為此，黨中央制定了問責(zé)條例，加強(qiáng)了對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、“四風(fēng)”問題突出、腐敗問題嚴(yán)重、不作為亂作為等問題問責(zé)。2015年，共有850余個(gè)單位的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和1.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，因落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力受到責(zé)任追究。這就向全黨釋放了強(qiáng)烈政治信號(hào)：黨中央對(duì)問責(zé)是動(dòng)真格的，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)將成為常態(tài)。

（三）辯證施治，標(biāo)本兼治

全面從嚴(yán)治黨，要害在治。十八大以來，黨中央圍繞管黨治黨提出了一系列新要求，深刻回答了新的歷史條件下從嚴(yán)治黨治什么、怎么治、誰來治的問題，表現(xiàn)出了如下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)。第一，問題抓得準(zhǔn)。十八大以來全面從嚴(yán)治黨的一系列重大舉措，都是針對(duì)管黨治黨中存在的突出問題提出來的，具有鮮明的問題導(dǎo)向：開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，聚焦群眾反映最強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題；“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，瞄準(zhǔn)黨員干部在修身律己用權(quán)、謀事創(chuàng)業(yè)做人方面較為普遍存在的不嚴(yán)不實(shí)問題；“兩學(xué)一做”教育緊盯基層黨的建設(shè)薄弱、黨員教育管理軟弱渙散、黨員意識(shí)淡薄等問題；嚴(yán)明黨的紀(jì)律與規(guī)矩，指向“七個(gè)有之”（參見《關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，第22頁。）等與黨離心離德、綱紀(jì)廢弛的問題；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，針對(duì)隨意化、平淡化、庸俗化、娛樂化現(xiàn)象比較普遍和政治生態(tài)嚴(yán)重惡化等問題。第二，理念新，措施有力管用。十八大以來，黨中央提出，要堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合、堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操的引導(dǎo)作用。在實(shí)踐中，堅(jiān)持教育引導(dǎo)與紀(jì)律懲戒兩手抓、兩手硬，不搞不教而誅；既注重治標(biāo)，通過集中整治解決突出問題，又注重治本，通過完善體制機(jī)制，抓常、抓細(xì)、抓長，防止問題復(fù)發(fā)和反彈；既注重抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，層層立標(biāo)桿、作示范、以上率下，又注重向基層延伸、向全體黨員拓展，形成上下互動(dòng)的良好局面；既注重自我教育、自我完善，又注重依靠群眾、接受群眾監(jiān)督與評(píng)判。這些新理念新方法，探索了全面從嚴(yán)治黨的新路子、積累了新經(jīng)驗(yàn)。第三，責(zé)任主體明確。黨中央明確規(guī)定，各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人都是全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體，各級(jí)黨委（黨組）負(fù)有主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人。為了落實(shí)主體責(zé)任，黨中央采取了一系列舉措。例如：把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任改為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，使全面從嚴(yán)治黨覆蓋黨的建設(shè)的方方面面，體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中。引導(dǎo)廣大干部樹立正確的政績觀，把抓好黨建作為最大政績，不管黨治黨就是嚴(yán)重失職。把抓黨建的實(shí)效納入對(duì)黨委（黨組）書記和班子成員的考核，對(duì)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又上查一級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任。促使黨委（黨組）書記做管黨治黨的書記，當(dāng)好第一責(zé)任人，并把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，壓給下面的各級(jí)書記，確保責(zé)任落實(shí)到位。這一系列舉措，使真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，逐漸成為各級(jí)黨組織管黨治黨的共識(shí)。

總之，十八大以來，的黨中央以非凡的理論勇氣、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，身體力行、率先垂范，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提出了一系列新理念新思想新要求，采取了一系列新舉措新部署新方法，展現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)，推動(dòng)黨的建設(shè)從嚴(yán)從緊從硬，改善了黨在人民中的形象，鞏固了黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，譜寫了黨的建設(shè)的華彩篇章。