這是黨中央為全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，從制度上保證各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政采取的一項(xiàng)重大舉措。《廉政準(zhǔn)則》的頒布施行，是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，不斷完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范的具體體現(xiàn)；是全面堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)的重要舉措�！读�政準(zhǔn)則》的頒布施行，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范和實(shí)施監(jiān)督制度更加全面、更加系統(tǒng)，對(duì)于保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制具有重要的促進(jìn)作用；對(duì)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高管黨治黨水平和深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。

一、《廉政準(zhǔn)則》的出臺(tái)背景和簡(jiǎn)要過程

堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)之一。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用，能否做到清正廉潔，直接關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾的利益、干部隊(duì)伍建設(shè)以及黨和政府的形象，因此，必須不斷加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政�！读�政準(zhǔn)則》，是在1997年3月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《廉政準(zhǔn)則（試行）》）的基礎(chǔ)上修訂而成的。1993年8月至1997年1月，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和反腐倡廉工作的迫切要求，針對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈的問題，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委先后對(duì)黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律重申和提出了“31個(gè)不準(zhǔn)”，對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重申和提出了“8個(gè)不準(zhǔn)”。這些要求都具有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)于推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深入開展起到了重要作用。為把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作在更高的層次上納入規(guī)范化的軌道，在總結(jié)這些“不準(zhǔn)”執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，中央制定了《廉政準(zhǔn)則（試行）》�！读�政準(zhǔn)則（試行）》頒布實(shí)施13年來，對(duì)于促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入，《廉政準(zhǔn)則（試行）》有必要進(jìn)一步修訂和完善。

一是全面吸收中央和中央紀(jì)委關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政新要求的需要。《廉政準(zhǔn)則（試行）》頒布實(shí)施以后，隨著反腐倡廉工作的深入開展，中央和中央紀(jì)委針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，又先后對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重申和提出了99項(xiàng)要求，對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重申和提出了23項(xiàng)要求。經(jīng)過逐一對(duì)比分析，這些要求中有65項(xiàng)屬于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求�！读�政準(zhǔn)則》作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的基礎(chǔ)性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)將這些新要求吸納進(jìn)來。同時(shí)，將目前分散在不同文件中的新要求整合到《廉政準(zhǔn)則》中，也有利于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)掌握和貫徹執(zhí)行。二是吸收借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的需要�！读�政準(zhǔn)則（試行）》頒布實(shí)施以來，各地區(qū)各部門在加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作方面積極探索，出臺(tái)了一批制度規(guī)定。這些規(guī)定中包含著一些具有普遍適用性的有效做法，有必要通過修訂工作加以吸收，上升為全黨遵循的廉政要求。為此，修訂工作中收集整理了205件規(guī)范性文件，提煉出一些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。三是與其他黨內(nèi)法規(guī)更好銜接的需要。13年來，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》）、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《黨紀(jì)處分條例》）、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等一批重要法規(guī)相繼出臺(tái)。通過修訂，可以使《廉政準(zhǔn)則》與其他黨內(nèi)法規(guī)更好地銜接。四是地方和部門普遍反映，《廉政準(zhǔn)則（試行）》的實(shí)施與監(jiān)督部分比較單薄，需要加以充實(shí)和完善，以增強(qiáng)其執(zhí)行力和可操作性。

因此，中央批準(zhǔn)的中央紀(jì)委向黨的十七大所作的工作報(bào)告、中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008?2012年工作規(guī)劃》都明確提出，修訂《廉政準(zhǔn)則（試行）》。2007年初，中央紀(jì)委著手開展修訂工作。在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，形成了修訂送審稿，2009年1月16日，中央紀(jì)委書記辦公會(huì)議審議并原則同意。黨的十七屆四中全會(huì)召開后，在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，修改形成了修訂送審稿，先后經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)議、中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議并原則同意后，呈報(bào)中央政治局常委會(huì)審議并原則同意，最后經(jīng)中央政治局會(huì)議審議通過。2010年1月18日，中央正式印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。

修訂的主要內(nèi)容是，將《廉政準(zhǔn)則（試行）》原有規(guī)定與《廉政準(zhǔn)則（試行）》頒布實(shí)施后中央和中央紀(jì)委提出的65項(xiàng)新要求進(jìn)行有機(jī)整合。同時(shí)，吸收借鑒地方和部門的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。一是對(duì)于《廉政準(zhǔn)則（試行）》中目前仍具有針對(duì)性和可操作性，且不與新要求存在交叉的5個(gè)“不準(zhǔn)”予以保留。二是對(duì)于規(guī)范內(nèi)容相近或者類似、存在交叉的，進(jìn)行了歸納、合并，有的還借鑒了地方和部門的做法，形成了19個(gè)“不準(zhǔn)”。三是對(duì)于與《廉政準(zhǔn)則（試行）》規(guī)定內(nèi)容不存在交叉的，加以吸收，新增形成28個(gè)“不準(zhǔn)”。四是考慮到有些要求提出時(shí)具有很強(qiáng)的針對(duì)性，但隨著社會(huì)發(fā)展和相關(guān)管理制度的完善，再寫入《廉政準(zhǔn)則》意義不大，《廉政準(zhǔn)則》不再寫入這樣的內(nèi)容。如，刪去了不準(zhǔn)“擅自用公款配備、使用通信工具”的規(guī)定。經(jīng)過整合，我們將《廉政準(zhǔn)則（試行）》原有規(guī)定、《廉政準(zhǔn)則（試行）》頒布實(shí)施后中央和中央紀(jì)委提出的65項(xiàng)新要求以及地方和部門的一些有效做法，歸納概括形成了《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定的8個(gè)方面52個(gè)“不準(zhǔn)”。在修訂過程中，主要堅(jiān)持了以下基本思路：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，結(jié)合新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際，在基本框架保持不變的情況下，充實(shí)完善相關(guān)內(nèi)容，力求使修訂后的《廉政準(zhǔn)則》更加全面、更加系統(tǒng)。在充實(shí)完善廉政行為規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)施與監(jiān)督，貫徹體現(xiàn)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008?2012年工作規(guī)劃》和黨的十七屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的要求，在處理好《廉政準(zhǔn)則》與《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)和國家有關(guān)法律法規(guī)關(guān)系的基礎(chǔ)上，注意吸收能夠適用于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的監(jiān)督制度和措施，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督等工作更好地結(jié)合起來。在條款設(shè)計(jì)和文字表述方面，注重把握繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，正確處理從嚴(yán)要求與現(xiàn)實(shí)可行性的關(guān)系，力求使具體條文清晰、簡(jiǎn)練、管用。

二、《廉政準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容和創(chuàng)新發(fā)展之處

（一）關(guān)于《廉政準(zhǔn)則》的體例結(jié)構(gòu)

考慮到《廉政準(zhǔn)則（試行）》的體例結(jié)構(gòu)是經(jīng)過反復(fù)推敲確定下來的，實(shí)踐證明比較科學(xué)合理。同時(shí)，《廉政準(zhǔn)則（試行）》頒布實(shí)施13年來，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其體例結(jié)構(gòu)已經(jīng)比較熟悉，從保持連續(xù)性和穩(wěn)定性角度看，不宜作大的調(diào)整。因此，《廉政準(zhǔn)則》基本沿用了《廉政準(zhǔn)則（試行）》的體例結(jié)構(gòu)，仍然分為“廉潔從政行為規(guī)范”、“實(shí)施與監(jiān)督”、“附則”三章。“廉潔從政行為規(guī)范”一章中，采取先提出禁止性要求，再分項(xiàng)具體列舉的方式，從8個(gè)方面規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。另外，《廉政準(zhǔn)則》將試行稿前言部分改為總則，并按照黨的十七大以來中央提出的新要求作了相應(yīng)調(diào)整，以更符合新時(shí)期對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的要求。

（二）《廉政準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容

《廉政準(zhǔn)則》共3章18條，3700余字。其中，對(duì)《廉政準(zhǔn)則（試行）》有關(guān)條文保留了2條，修改調(diào)整形成了12條，適應(yīng)新情況增加了4條�？倓t部分，分為3個(gè)自然段，約400余字。第一個(gè)自然段明確指出了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要意義，第二自然段對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提出了五個(gè)“必須”的正面要求，第三自然段強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的基本原則�！翱倓t”部分盡管文字不多，但內(nèi)涵豐富，內(nèi)容重要，是學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)：一方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有充分認(rèn)識(shí)廉潔從政的重要意義，努力做到五個(gè)“必須”，才能自覺遵守各項(xiàng)禁止性規(guī)定；另一方面，各級(jí)黨組織只有充分認(rèn)識(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要意義，切實(shí)按照促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的基本原則扎實(shí)工作，才能使《廉政準(zhǔn)則》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。第一章“廉潔從政行為規(guī)范”部分共八條。第一條在禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益方面規(guī)定了6個(gè)“不準(zhǔn)”，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在收受各類單位或者個(gè)人提供的財(cái)物和財(cái)產(chǎn)性利益方面的政策界限。第二條在禁止私自從事營利性活動(dòng)方面規(guī)定了6個(gè)“不準(zhǔn)”，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)商辦企業(yè)、擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券、證券投資、兼職或者兼職取酬、離職或者退休后從業(yè)等方面的政策界限。第三條在禁止違反公共財(cái)物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私方面規(guī)定了8個(gè)“不準(zhǔn)”，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公款報(bào)銷、借用公款公物、管理和使用公款、公共資金或者其他財(cái)政資金方面的政策界限。第四條在禁止違反規(guī)定選拔任用干部方面規(guī)定了8個(gè)“不準(zhǔn)”，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選拔任用方面的政策界限。第五條在禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益方面規(guī)定了8個(gè)“不準(zhǔn)”，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在親屬及身邊工作人員提拔使用、收受他人財(cái)物、經(jīng)商辦企業(yè)等方面的政策界限。第六條在禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)方面規(guī)定了5個(gè)“不準(zhǔn)”，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)消費(fèi)、違規(guī)批建樓堂館所、違規(guī)使用小汽車等方面的政策界限。第七條在禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面規(guī)定了5個(gè)“不準(zhǔn)”，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、國有企業(yè)重大經(jīng)營活動(dòng)，以及農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的經(jīng)營等方面的政策界限。第八條在禁止脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系方面規(guī)定了6個(gè)“不準(zhǔn)”，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)方面的政策界限。第二章“實(shí)施與監(jiān)督”部分共六條，明確了各級(jí)黨委（黨組）和主要負(fù)責(zé)同志是貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的責(zé)任主體，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)協(xié)助同級(jí)黨委（黨組）抓好《廉政準(zhǔn)則》的貫徹落實(shí)，并負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的教育制度和對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行本準(zhǔn)則情況的監(jiān)督檢查制度、責(zé)任追究制度，強(qiáng)調(diào)貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》，要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體、人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。該章的內(nèi)容和總則部分關(guān)于促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的基本原則結(jié)合起來，構(gòu)成了各級(jí)黨組織開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政工作的制度依據(jù)。第三章“附則”部分共四條，主要規(guī)定了三個(gè)問題，一是規(guī)定了《廉政準(zhǔn)則》的適用范圍。這里需要注意的是，《廉政準(zhǔn)則（試行）》的適用范圍包括國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員。考慮到2009年7月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律問題作了針對(duì)性比較強(qiáng)的專門規(guī)定，同時(shí)《廉政準(zhǔn)則》是具有普遍適用性的黨內(nèi)法規(guī)，其中一些基本要求，如“禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益”等，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員也應(yīng)當(dāng)遵守，因此，《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員參照?qǐng)?zhí)行本準(zhǔn)則。這樣既可以照顧到《廉政準(zhǔn)則》的普遍適用性，又能兼顧國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)的特殊性。二是規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市黨委和有關(guān)部門、單位的黨組織可以依據(jù)本準(zhǔn)則，結(jié)合各自工作的實(shí)際情況，制定具體規(guī)定。這主要是考慮到《廉政準(zhǔn)則》是根據(jù)全黨全國的普遍情況作出規(guī)定的，賦予地方和有關(guān)部門、單位制定具體規(guī)定的權(quán)力，可以提高相關(guān)規(guī)定的針對(duì)性和可操作性。三是規(guī)定《廉政準(zhǔn)則》由中央紀(jì)委負(fù)責(zé)解釋�？偟膩砜�，《廉政準(zhǔn)則》貫徹了黨中央和中央紀(jì)委近年來對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的要求，體現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的新進(jìn)展，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的實(shí)際需要，是一部比較全面、系統(tǒng)規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的基礎(chǔ)性法規(guī)。

（三）《廉政準(zhǔn)則》的主要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展之處

1．體現(xiàn)了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略思想�！读�政準(zhǔn)則》除在總則中明確規(guī)定“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是堅(jiān)持以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障”，將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為《廉政準(zhǔn)則》的重要立法目的之一外，還在行為規(guī)范的設(shè)定以及實(shí)施與監(jiān)督制度的設(shè)定上，始終注意將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)的要求貫穿其中，并結(jié)合黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的特點(diǎn)加以突出和體現(xiàn)。

2．突出了防止利益沖突的精神。黨的十七屆四中全會(huì)要求，“建立健全防止利益沖突制度”。反腐倡廉法律中的“利益沖突”這一概念，專指公職人員的個(gè)人利益與其公職身份所代表或維護(hù)的公共利益之間可能發(fā)生的矛盾和沖突。從有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定來看，防止利益沖突方面的制度主要包括以下內(nèi)容：一是禁止公職人員在與其本人或利害關(guān)系人利益相關(guān)的事項(xiàng)上采取任何行動(dòng)。利害關(guān)系人包括其配偶、未成年子女、合伙人或?qū)�來�?duì)其經(jīng)濟(jì)利益有影響的人。采取任何行動(dòng)，既包括執(zhí)行職務(wù)時(shí)的作為和不作為，也包括利用本人的職權(quán)和地位游說、提供便利條件及施加各種形式的影響等。二是禁止公職人員或其利害關(guān)系人與公職人員所在單位或受其監(jiān)管的單位發(fā)生交易行為。三是要求公職人員在擔(dān)任職務(wù)或者執(zhí)行公務(wù)之前說明所涉及事項(xiàng)是否關(guān)聯(lián)到個(gè)人利益，并主動(dòng)申請(qǐng)回避。這些事項(xiàng)包括個(gè)人在公司或社會(huì)上的任職兼職情況、所加入的政黨及社團(tuán)、個(gè)人資產(chǎn)及所持公司股票、配偶子女的任職情況等。四是要求公職人員及時(shí)處理本人或利害關(guān)系人所擁有的可能構(gòu)成利益沖突的資產(chǎn)。處理的形式一般有出售、委托等。五是要求公職人員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。六是限制離職后的從業(yè)行為�！读�政準(zhǔn)則》也突出和體現(xiàn)了防止利益沖突的要求。如總則部分增加了“必須模范遵守黨紀(jì)國法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權(quán)力，始終保持職務(wù)行為的廉潔性”的原則性要求；第二條中增加了不準(zhǔn)“違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券”等內(nèi)容，使防止領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能與公共利益發(fā)生沖突的規(guī)定更加全面；第五條中增加了不準(zhǔn)利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，其特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物等內(nèi)容，使防止領(lǐng)導(dǎo)干部的特定關(guān)系人的行為與公共利益發(fā)生沖突方面的規(guī)定更加全面；新增加的第七條規(guī)定了不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有利于防范公權(quán)力與微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生不正常聯(lián)系。

3．強(qiáng)調(diào)了不準(zhǔn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)�！读�政準(zhǔn)則（試行）》沒有涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的問題。2003年中央紀(jì)委第二次全會(huì)要求，領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅會(huì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)原則、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且會(huì)滋生大量腐敗現(xiàn)象，《廉政準(zhǔn)則》專門增設(shè)了一條，即在第七條中針對(duì)五種比較典型的違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為作了禁止性規(guī)定，即不準(zhǔn)干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；不準(zhǔn)干預(yù)和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投資以及其他重大經(jīng)營活動(dòng)等事項(xiàng)；不準(zhǔn)干預(yù)和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項(xiàng)；不準(zhǔn)干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)糾紛；不準(zhǔn)干預(yù)和插手農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項(xiàng)。這樣規(guī)定，有利于防范公共權(quán)力與正常的平等主體之間的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生不正常聯(lián)系，有利于維護(hù)秩序。

4．對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提出了明確要求。胡錦濤在2007年中央紀(jì)委第七次全會(huì)上指出：“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是做好新形勢(shì)下的反腐倡廉工作的必然要求�！秉h的十七屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。作風(fēng)是人的思想觀念、品質(zhì)修養(yǎng)、道德情操的外在表現(xiàn)。對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來講，優(yōu)良的作風(fēng)是積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的重要支撐和保證，而不良的作風(fēng)往往是奢靡享樂、腐化墮落的誘因和前兆。針對(duì)當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題，《廉政準(zhǔn)則》第六條、第八條就禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)以及脫離實(shí)際、弄虛作假、損害群眾利益和黨群干群關(guān)系等方面提出了明確要求。將近年來中央關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)要求寫入《廉政準(zhǔn)則》，有利于進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

5．充實(shí)完善了實(shí)施與監(jiān)督制度�！读�政準(zhǔn)則》貫徹體現(xiàn)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008?2012年工作規(guī)劃》和黨的十七屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的要求，在處理好《廉政準(zhǔn)則》與《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)和國家有關(guān)法律法規(guī)關(guān)系的基礎(chǔ)上，注意吸收能夠適用于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的監(jiān)督制度和措施，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督等工作更好地結(jié)合起來。要求要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，通過貫徹實(shí)施民主生活會(huì)、報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)等監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)《廉政準(zhǔn)則》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；還要求，要將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部組織實(shí)施和執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的情況列為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部考核的重要內(nèi)容。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹《廉政準(zhǔn)則》

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，重在狠抓落實(shí)，貴在身體力行。只有各級(jí)黨組織狠抓落實(shí)和廣大黨員干部身體力行，《廉政準(zhǔn)則》的各項(xiàng)要求和規(guī)定才能付諸實(shí)施，真正成為廣大黨員干部執(zhí)政為民、廉潔奉公的行為規(guī)范，變?yōu)榉锤�倡廉建設(shè)、贏得黨心民心的實(shí)際成效。

各級(jí)黨委（黨組）要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的要求上來，將貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》作為黨建工作特別是反腐倡廉工作的一項(xiàng)重要和長期的任務(wù)，認(rèn)真抓實(shí)抓好。

各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要積極協(xié)助同級(jí)黨委（黨組）抓好《廉政準(zhǔn)則》的貫徹實(shí)施工作。一方面，要履行好組織協(xié)調(diào)職責(zé)，與相關(guān)部門互通情況、交換意見，督促各部門既做到各司其職、各盡其責(zé)，又做到密切配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》工作形成整體合力；另一方面，要履行好對(duì)貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)。督促各有關(guān)部門按照黨委（黨組）的部署，把貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》工作同業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，突出部門優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

各地區(qū)各部門各單位要圍繞中央關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的重大決策部署，以《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定的廉潔從政總體要求、具體行為規(guī)范、實(shí)施與監(jiān)督制度和對(duì)違反《廉政準(zhǔn)則》行為的責(zé)任追究等為主要內(nèi)容，結(jié)合《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《黨紀(jì)處分條例》等法規(guī)，切實(shí)抓好宣傳教育工作，為貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》創(chuàng)造良好的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。一是要抓好廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)工作，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)。二是要抓好各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)習(xí)。將《廉政準(zhǔn)則》納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)培訓(xùn)的內(nèi)容。三是要抓好紀(jì)檢干部的學(xué)習(xí)。組織紀(jì)檢干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高依據(jù)《廉政準(zhǔn)則》開展工作的能力和水平。四是要抓好在全黨全社會(huì)的宣傳教育工作。要拓寬渠道，既要利用好報(bào)刊、書籍等平面媒體，又要充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等的作用，加大宣傳力度，使社會(huì)各界都了解《廉政準(zhǔn)則》，為全黨全社會(huì)行動(dòng)起來形成監(jiān)督合力創(chuàng)造良好條件。

要切實(shí)完善配套制度，增強(qiáng)落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》的針對(duì)性和有效性。一是抓緊制定《廉政準(zhǔn)則》實(shí)施辦法。二是為解決針對(duì)性和有效性問題，各省、自治區(qū)、直轄市黨委和有關(guān)部門、單位黨委（黨組）可以根據(jù)《廉政準(zhǔn)則》的授權(quán)，結(jié)合各自工作的實(shí)際情況，制定具體規(guī)定。同時(shí)，省級(jí)以下的地方、部門、單位也可以根據(jù)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008?2012年工作規(guī)劃》的部署，以《廉政準(zhǔn)則》為依據(jù)，結(jié)合自身情況，圍繞加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作建章立制。要對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》及時(shí)對(duì)已有的制度規(guī)定進(jìn)行清理，對(duì)仍然適用的要繼續(xù)堅(jiān)持，對(duì)不完全適用的要認(rèn)真修訂完善，對(duì)基本不適用的要及時(shí)加以廢止。

各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行、自覺維護(hù)《廉政準(zhǔn)則》。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志要在自覺遵守《廉政準(zhǔn)則》上率先垂范，切實(shí)做到要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到；要求下級(jí)做到的，上級(jí)必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。要一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)，做出榜樣，抓出實(shí)效，形成自覺遵守和維護(hù)《廉政準(zhǔn)則》的良好風(fēng)氣。

在貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》工作中，必須把強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好。開展集中檢查，加強(qiáng)日常監(jiān)督，充分發(fā)揮民主生活會(huì)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、談話和誡勉、述職述廉、報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)以及干部考察考核等黨內(nèi)監(jiān)督制度的作用，全面了解掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定的行為。對(duì)于帶有普遍性的問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，要適時(shí)組織專項(xiàng)檢查和治理。要拓寬監(jiān)督渠道。注重發(fā)揮人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體等方面的監(jiān)督作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。要嚴(yán)肅處理違反《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定的行為。加大這方面的辦案力度，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處違反《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定的案件。對(duì)違反《廉政準(zhǔn)則》的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要依照有關(guān)規(guī)定分別給予批評(píng)教育、組織處理或者紀(jì)律處分，涉嫌違法犯罪的要依法追究其法律責(zé)任。同時(shí)，要選擇一些典型案例予以曝光，形成有效震懾。要形成對(duì)貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的長效機(jī)制。要健全監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查的目標(biāo)、任務(wù)、基本內(nèi)容、方法措施，將貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的范圍，形成規(guī)范化、制度化的監(jiān)督檢查機(jī)制。同時(shí)，對(duì)那些責(zé)任不落實(shí)，措施不得力，不抓不管，敷衍應(yīng)付，以致造成工作落空、出了問題的地區(qū)、部門和單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。