江蘇督導經過十余年的探索與實踐，歷經“建設、改革、發(fā)展”，其價值理念已逐漸轉變?yōu)閺V大教育工作者的踐行指南。自2013年啟動實施責任督學掛牌督導，特別是開展全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作以來，我省高度重視，全面貫徹落實國家《中小學校責任督學掛牌督導辦法》和《江蘇省中小學校責任督學掛牌督導工作規(guī)程》的有關精神，認真開展創(chuàng)建活動，積極組織申報江蘇省和全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣(市、區(qū))，努力塑造江蘇教育督導工作品牌，通過經驗推廣、示范引領等措施，不斷擴大江蘇教育督導影響力，帶動全省中小學校責任督學掛牌督導工作水平全面提升，為中小學校規(guī)范辦學行為、提高辦學水平和教育質量提供保障。

　一、準確站位，立足大政，全力開創(chuàng)教育督導新局面。

一是強化組織領導,突出主體責任。充分發(fā)揮政府在組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、有序推進等方面的主導作用，把創(chuàng)建工作作為地方政府年度重點目標加以推進，做到掛牌督導工作與政府教育目標同研究、同部署、同落實、同檢查。全省各地不等不拖，各項工作落細落實，對照標準，修枝剪葉，力求高效務實。

二是制定工作方案,保證有效落實。制定了創(chuàng)建掛牌督導創(chuàng)新縣(市、區(qū))的實施方案，結合國務院教育督導委員會辦公室下發(fā)的創(chuàng)建標準，研究制定了評價細則及評分標準。組織專家對申報縣(市、區(qū))的臺賬資料逐一核查，并按照國務院教育督導委員會辦公室制定的標準和規(guī)程進行現(xiàn)場評估。

三是廣泛宣傳發(fā)動，集聚工作合力。省委省政府高度重視掛牌督導工作，召開專門新聞發(fā)布會，曹省長親自參培并作重要講話，胡金波副部長為省級培訓活動開設了《江蘇教育督導再出發(fā)》專題講座，為全省掛牌督導工作提神振氣，鼓勁加油，動員有條件的縣(市、區(qū))積極申報�？h(市、區(qū))級工作層面，堅持對標找差，推進掛牌督導“六個到位”，即責任督學隊伍建設到位、掛牌督導經費保障到位、責任督學與社會公眾溝通到位、掛牌督導工作規(guī)范執(zhí)行到位、掛牌督導信息化管理到位、督導意見整改問責制度建設到位。

四是督促問題整改，當好決策參謀。針對省級評估發(fā)現(xiàn)的問題，省級教育督導部門下發(fā)問題清單，并分別在南京市秦淮區(qū)、句容市召開兩次現(xiàn)場會，組織申報單位學習先進，限期整改存在問題。在整改的基礎上，再組織專家回頭看，督促問題的整改落實。我省57個申報縣(市、區(qū))掛牌督導工作同中存異，各具特色，其中，南京市秦淮區(qū)、徐州市鼓樓區(qū)分別在教育部召開的全國中小學校責任督學掛牌督導推進會、深化教育督導體制機制改革會上作了經驗介紹。

二、聚焦創(chuàng)新，盡責履職，努力譜寫掛牌督導新篇章。

自2013年國務院教育督導委員會辦公室啟動中小學校責任督學掛牌督導工作以來，江蘇積極貫徹落實相關文件精神和工作要求，全面啟動責任督學掛牌督導工作。截止5月，江蘇基本實現(xiàn)中小學責任督學掛牌督導全覆蓋，近年來，結合全省工作實際，江蘇不斷推進責任督學掛牌督導工作實踐探索和改革創(chuàng)新。一是頂層設計，掛牌制度創(chuàng)新。通過出臺《江蘇省中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣(市、區(qū))建設實施方案》等規(guī)范掛牌督導工作的實施辦法和操作細則，構建具有江蘇特色、各縣(市、區(qū))特點的中小學校教育督導責任區(qū)制度體系。二是有效落實，工作方式創(chuàng)新。通過召開新聞發(fā)布會、專題培訓會和現(xiàn)場推進會等方式，營造責任督學掛牌督導工作的良好氛圍。在此基礎上，研發(fā)責任督學掛牌督導信息化工作平臺，對掛牌督導的工作布置、過程監(jiān)管、培訓指導、考核獎懲等工作開展網絡化管理，實現(xiàn)“互聯(lián)網+教育督導”的現(xiàn)代化轉型。三是注重評價，結果運用創(chuàng)新。將掛牌督導納入縣(市、區(qū))政府教育目標，將督導中發(fā)現(xiàn)的問題、整改意見、整改核查等情況，以督導工作專報的形式上報至相關部門，為行政部門決策提供服務。

目前，全省已有約42%的縣(市、區(qū))將學前教育納入掛牌督導工作范疇，鎮(zhèn)江、常州等市還主動將中等職業(yè)教育納入掛牌督導范圍，實現(xiàn)了學前教育到普通高中和中等職業(yè)學校的掛牌督導“全覆蓋”。讓人民群眾從掛牌督導的工作進程中，體會教育的溫度，分享教育改革的成果。

三、立足改革，服務大局，著力助推學校發(fā)展新高度。

隨著教育改革的不斷深入，江蘇教育已從以前簡單的“禁、嚴、管”逐步進入開放的“督、導、引”治理體系，責任督學憑借“督學”身份，圍繞政府教育工作中心和重點工程，深入中小學(幼兒園)察實情、說實話、謀實招、辦實事，在規(guī)范教育教學及其管理秩序，促進學校內涵發(fā)展，推動江蘇教育現(xiàn)代化建設等方面發(fā)揮了重要作用。

一是督促職能部門履行職責。南通市港閘區(qū)義務教育階段因為生源激增，出現(xiàn)了代課教師、大班額、教師崗位晉級校際不平衡等突出問題，責任督學撰寫了掛牌督導整改建議，如實向政府匯報了這些問題。區(qū)政府十分重視，2017年3月至8月，政府常務會議連續(xù)5次研究，出臺了《關于統(tǒng)籌推進區(qū)域義務教育促進優(yōu)質均衡發(fā)展的若干意見》等文件，提出了解決問題的目標、任務和路線圖。泰興市責任督學姚恒章撰寫的《關于強化農村學校音體美專職教師配置的建議》，經市政府教育督導委員會聯(lián)席會議研究通過后，責成市編辦牽頭，制訂逐年增加音體美專職教師的招聘方案。2017年，泰興市招聘教師165人，比上年增加59人;其中音體美教師37人，比上年增加23人，占招聘教師總數(shù)的22.4%，有效的解決了農村學校音體美教師不足的矛盾。

二是督查重大工程的實施。近年來，國務院、省政府實施了義務教育發(fā)展基本均衡、貧困地區(qū)義務教育“改薄”工程、義務教育學校標準化建設、發(fā)展優(yōu)質普惠學前教育等一系列重大教育民生工程。在義務教育“改薄”工程實施中，儀征市責任督學深入城鄉(xiāng)學校調查摸底，對照標準排查問題，并向政府提出督導建議。儀征市統(tǒng)籌中央和省補資金，累計投入9.6億元，加固校舍9.3萬平方米，新建校舍14.8萬平方米，完成33所學校新建和加固工程，城鄉(xiāng)中小學辦學條件均達省Ⅱ類標準以上，促進了義務教育基本均衡發(fā)展。

三是調研問題和薄弱壞節(jié)。無錫市錫山區(qū)責任督學發(fā)現(xiàn)少數(shù)民工子弟學校與公辦學校相比差距明顯。在掛牌督導中調研摸底，并向政府提交了督導報告和問題清單。區(qū)政府及教育部門及時召開會議，通報了調研情況，并研究出臺以獎代補的激勵政策，督促民工子弟學校舉辦者加大投入，改善辦學條件。張鎮(zhèn)小學、南胡巷小學、藍天小學等民辦校投入資金500萬元，用于學校改擴建和添置儀器設備，促進了民辦學校改善辦學條件。高郵市為了推進義務教育學校標準化建設，責任督學逐校摸排城鄉(xiāng)義務教育學校辦學條件現(xiàn)狀，把握第一手原始資料，并制作成匯總比對表，為政府編制《高郵市城區(qū)教育專項布局規(guī)劃(2016-2030)》提供了大數(shù)據(jù)支撐。

四是向政府職能部門反映情況。12月，常州市新北區(qū)飛龍實驗學校家長向責任督學反映，校門口存在交通安全隱患，建議路口設置信號燈，以預防學生發(fā)生交通事故。責任督學經過調查，認為家長的建議合情合理，積極向政府及公安交通部門反映。不到半年，家長黃梅軍收到了回信，得知公安交通部門同意設置紅綠燈，已經落實了方案和經費，第二年暑假施工完成。

五是督促學校規(guī)范辦學行為。無錫市惠山區(qū)針對少數(shù)學校違規(guī)收費、征訂教輔、體罰學生等不規(guī)范的辦學行為，責任督學在掛牌督導中發(fā)揮指導、督查作用，了解年級組、教研組、班集體執(zhí)行教育政策法規(guī)的情況，督促學校教職工依法依規(guī)辦學。涉及不規(guī)范辦學行為的投訴由的19起下降到的6起，中小學規(guī)范辦學行為的意識得到明顯增強。宿遷市宿城區(qū)的責任督學在掛牌督導中，通過座談走訪發(fā)現(xiàn)部分教職工對學校工作有怨言。責任督學經過分析，認為教職工與校領導發(fā)生的隔閡，有很多源于信息不對稱產生的誤會。建議區(qū)教育局就校務公開工作作出規(guī)定。根據(jù)責任督學的建議，教育局出臺了《校(園)務公開實施辦法》(宿區(qū)教發(fā)[2015]041號)，要求學校對黨務、政務、財務、教務實行“四公開”，保障師生、家長和社會的知情權。責任督學又對“校務四公開”情況組織督查，發(fā)現(xiàn)問題已經得到解決，教職工與校領導的隔閡得到消除。