2018年2月底，教育部、民政部、人社部、工商總局四部門辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，對一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的“有安全隱患、無證無照、‘應(yīng)試’傾向、超綱教學(xué)”等群眾反映最強(qiáng)烈的六類突出問題，聯(lián)手排查、全面治理。

中小學(xué)減負(fù)，再次成為輿論關(guān)注的熱詞。今年的政府工作報(bào)告也明確提出，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重的問題。

從以前老百姓關(guān)注的學(xué)生“課業(yè)負(fù)擔(dān)”到如今的“課外負(fù)擔(dān)”，一字之差，折射出“減負(fù)”這個(gè)老大難問題已呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，也引發(fā)今年全國兩會代表委員的持續(xù)關(guān)注。

減負(fù)，歷史回顧

學(xué)生減負(fù)問題由來已久。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1955年7月教育部發(fā)出新中國第一個(gè)“減負(fù)令”??《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》以來，國家層面以專門文件方式發(fā)布的“減負(fù)令”就有10道，若將附帶在其他工作的文件計(jì)算在內(nèi)，已出臺的“減負(fù)令”多達(dá)50多道。如果將地方出臺的“減負(fù)令”算進(jìn)來，過去60余年，我國出臺的學(xué)生“減負(fù)令”多達(dá)上百道。

其實(shí)，過去60多年的學(xué)生減負(fù)實(shí)踐，記錄了中國社會的變遷，也折射出中國發(fā)展的不同階段、不同時(shí)代社會、家庭對于教育的不同訴求，以及因時(shí)而異的社會價(jià)值觀。

梳理國家層面以專門文件方式發(fā)布的10道“減負(fù)令”，記者發(fā)現(xiàn)，每一道“減負(fù)令”所對應(yīng)的“癥狀”，都是因片面追求升學(xué)率所導(dǎo)致的學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重。稍微不同的是，不同時(shí)期學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的程度與社會片面追求升學(xué)率的形式和程度各異。

有學(xué)者曾用“三超五多”來描述學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的狀況，就是“超綱、超量、超時(shí)”和“資料多、考試多、競賽多、補(bǔ)習(xí)多、作業(yè)多”。

過去60多年，圍繞什么樣的課業(yè)負(fù)擔(dān)才算過重，社會各方一直在爭論。但是，回顧過去60余年圍繞學(xué)生減負(fù)所展開的歷次爭論，不難發(fā)現(xiàn)，對于學(xué)生減負(fù)，社會所形成的一個(gè)普遍共識是，如果課業(yè)負(fù)擔(dān)影響了學(xué)生身心健康發(fā)展，增加了學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)，使學(xué)生的興趣愛好、自信心受損，那么，這樣的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)就超出了學(xué)生的承受力，屬于負(fù)擔(dān)過重。

毫無疑問，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的這種界定，對于當(dāng)時(shí)聚焦問題和尋找“病灶”具有積極意義。因此，每一次爭論過后留下的“遺產(chǎn)”，就是相關(guān)部門出臺的與當(dāng)時(shí)爭論的焦點(diǎn)問題相對應(yīng)的“減負(fù)令”。

根據(jù)1955年7月教育部發(fā)布的《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》，當(dāng)時(shí)的“減負(fù)令”出臺背景，就是針對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重。《指示》要求各地有效解決中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重問題，并提出解決學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的基本辦法，就是改善教材、提高教師水平、改進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)時(shí)的教育部根據(jù)《指示》的精神，于當(dāng)年9月2日又頒布了《關(guān)于小學(xué)課外活動(dòng)的規(guī)定的通知》，對課外活動(dòng)的內(nèi)容時(shí)間和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了明確規(guī)定。這份指導(dǎo)中小學(xué)課外活動(dòng)的文件，引導(dǎo)和促進(jìn)了課外活動(dòng)的開展。這意味著縮短學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間、把學(xué)生從排得滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)膶W(xué)科知識學(xué)習(xí)中解放出來，成了當(dāng)時(shí)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的一條重要途徑。

這種治理思路也頻繁出現(xiàn)在此后的學(xué)生“減負(fù)令”中。只是與21世紀(jì)以來的減負(fù)不同，上世紀(jì)五六十年代的減負(fù)對象不僅包括中小學(xué)，還涵蓋了大中專學(xué)校。比如，1960年5月15日發(fā)布的《關(guān)于保證學(xué)生、教師身體健康和勞逸結(jié)合的指示》就明確要求，學(xué)生每天的學(xué)習(xí)時(shí)間（包括自習(xí)和勞動(dòng)時(shí)間在內(nèi)），高校不得超過9小時(shí)，中等學(xué)校不得超過8小時(shí)。

除了對學(xué)生每天學(xué)習(xí)時(shí)間做明確規(guī)定外，對于中小學(xué)階段頻繁而試題煩瑣古怪的考試，國家層面也曾給予過高度關(guān)注。例如，1964年5月發(fā)布的《關(guān)于克服中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象和提高教育質(zhì)量的報(bào)告》提出，對學(xué)生學(xué)業(yè)成績的考試、考查是必要的，不要采取突然襲擊的辦法，或以煩瑣古怪的試題和種種清規(guī)戒律，去束縛學(xué)生。要堅(jiān)決減少考試和測驗(yàn)的科目和次數(shù)。在課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕以后，適當(dāng)開展學(xué)生課外科技、文娛、體育活動(dòng)和課外閱讀的組織和指導(dǎo)。

進(jìn)入上世紀(jì)80年代，隨著改革開放的深入推進(jìn)和高考制度的恢復(fù)，整個(gè)國家百廢待興，尤其是社會經(jīng)歷了十年“文革”，人們對于知識空前渴求。為了多出人才、快出人才，全國許多地方的學(xué)�；蜃孕性黾咏虒W(xué)內(nèi)容，或超越教學(xué)大綱、提高教學(xué)內(nèi)容的難度，或大辦各類競爭、大興題海戰(zhàn)術(shù)。

針對當(dāng)時(shí)社會反映強(qiáng)烈的這些問題，1988年5月國家發(fā)布的《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干規(guī)定》提出，要嚴(yán)格按照上級教育行政部門頒發(fā)的教學(xué)計(jì)劃組織教學(xué)。各科教學(xué)要嚴(yán)格按照教學(xué)大綱進(jìn)行，不得任意增加教學(xué)內(nèi)容，額外提高教學(xué)要求。要按照教學(xué)計(jì)劃的規(guī)定量布置課外作業(yè)。要控制考試次數(shù)。要保證教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的體育、文娛、科技、勞動(dòng)和各種集體教育活動(dòng)的時(shí)間。要保證學(xué)生課間、課后、節(jié)假日和寒暑假的休息時(shí)間。要控制各種競賽的次數(shù)。要熱情幫助后進(jìn)學(xué)生。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，社會對于學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重的討論，主要集中在中小學(xué)階段因作業(yè)過多導(dǎo)致睡眠不足上。從1990年、1993年和1994年出臺的3份“減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見”中，不難看出當(dāng)時(shí)的問題所在。比如，1994年6月發(fā)布的《關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》規(guī)定，高中各年級每日作業(yè)量由各省制定，且“原則上保證小學(xué)生每日有9小時(shí)以上的睡眠，初中生9小時(shí)睡眠，高中生8小時(shí)睡眠”。

記者在統(tǒng)計(jì)分析歷次的“減負(fù)令”時(shí)發(fā)現(xiàn)，2000年前，國家層面發(fā)布的“減負(fù)令”，聚焦的主要是課堂內(nèi)的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，彼時(shí)的“減負(fù)令”，幾乎都把“不得隨意增減課程設(shè)置和教學(xué)時(shí)數(shù)、不得任意增加教學(xué)內(nèi)容、要嚴(yán)格控制考試和競賽次數(shù)以及限制作業(yè)量、控制計(jì)劃外教輔使用量”等，作為治理學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的“藥方”。

也就是說，自1955年至2000年這一時(shí)期，不論是1955年7月發(fā)布的《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》提出解決學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的基本辦法是“改善教材、提高教師水平、改進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)”，還是此后多道“減負(fù)令”根據(jù)不同學(xué)段明文規(guī)定的每天學(xué)習(xí)時(shí)間長短，我國中小學(xué)減負(fù)的“主戰(zhàn)場”始終是在校內(nèi)，對的“癥”基本都是“學(xué)校病原”。