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農(nóng)村深化改革方案公布對(duì)農(nóng)民有什么好處

更新:2023-09-16 02:12:20 高考升學(xué)網(wǎng)

 深化農(nóng)村改革方案讓農(nóng)民享有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利

  辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》,這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì),是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵部署。

  按照方案要求,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等5大領(lǐng)域。對(duì)這5大領(lǐng)域改革的核心問(wèn)題,要明確大的方向、主要內(nèi)容和重大方針對(duì)策,進(jìn)一步理清改革思路。

  □產(chǎn)權(quán)制度改革耕地延包辦法將出具體方案

  ★開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善,形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。(基本思路詳見制圖)

  ★深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革。抓緊修改有關(guān)法律,落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的重大決策,適時(shí)就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。

  解讀

  明晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。當(dāng)前,我國(guó)市場(chǎng)化改革向縱深推進(jìn),農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題凸顯。如何讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”活起來(lái),讓農(nóng)民享有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利?成為下一步農(nóng)村改革繞不開的問(wèn)題。

  “走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路,明晰產(chǎn)權(quán)是個(gè)不可回避的話題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)越清晰,農(nóng)村的市場(chǎng)活力就越強(qiáng)大。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,目前我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)滯后,導(dǎo)致一方面農(nóng)村各類要素潛能無(wú)法被激活,另一方面也不利于農(nóng)民合法權(quán)利的保護(hù)。

  這份方案對(duì)這一問(wèn)題著重提及。方案提出,建立健全符合要求和實(shí)際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,必須以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利,以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)……確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員。

  “大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,有利于拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源,有利于建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制!比~興慶認(rèn)為,進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶等都會(huì)成為今后改革的看點(diǎn)。

  □農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)

  ★培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。制定專門規(guī)劃和切實(shí)可行的政策,吸引年輕人務(wù)農(nóng),培育新型職業(yè)農(nóng)民,造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。扶持有技能和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社,創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。

  解讀

  糧食生產(chǎn)依賴“386199”部隊(duì)、務(wù)農(nóng)老齡化、農(nóng)業(yè)后繼乏人、生產(chǎn)效率低下……“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”制約我國(guó)農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。

  對(duì)此方案提出,吸引年輕人務(wù)農(nóng),培育新型職業(yè)農(nóng)民,造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。提出加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

  “相比于小農(nóng)戶,家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有一定的生產(chǎn)資金和規(guī)模,可以進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng),收益相對(duì)可觀,能解決‘誰(shuí)來(lái)種地’問(wèn)題;而職業(yè)農(nóng)民懂技術(shù)、善管理,還能解決‘怎么種地’問(wèn)題,有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型!敝袊(guó)社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英說(shuō)。

  專家指出,方案?jìng)鬟f出國(guó)家將大力扶持新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體的強(qiáng)烈信號(hào),預(yù)計(jì)下一步財(cái)稅、金融等相關(guān)政策均會(huì)向這方面明顯傾斜。

  □支持保護(hù)制度現(xiàn)行“三項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”將合并

  ★建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。

  ★開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn),將現(xiàn)行的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”(農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼)合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”,優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向,突出耕地保護(hù)和糧食安全。

  解讀

  一方面國(guó)家財(cái)政收入增速明顯放緩,一方面國(guó)際糧價(jià)保持低位,還要不要加大對(duì)三農(nóng)投入?如何改革農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度?這成為近期從學(xué)界到市場(chǎng)熱議的一大焦點(diǎn)話題。

  “近年來(lái),在國(guó)家糧食連年豐收、國(guó)際糧價(jià)持續(xù)走低的情況下,有人認(rèn)為國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度可以減弱。而文件提出農(nóng)業(yè)投入只增不減,農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度繼續(xù)加大,體現(xiàn)出中央對(duì)三農(nóng)工作不放松、確保農(nóng)業(yè)重中之重地位的政策意圖!敝袊(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭鳳田說(shuō)。

  方案明確提出,建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。

  “文件體現(xiàn)出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的共享發(fā)展新理念!秉h國(guó)英說(shuō)。

  方案還強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化,對(duì)此鄭鳳田認(rèn)為,財(cái)政支農(nóng)確實(shí)存在著效率不高、精準(zhǔn)度不夠等問(wèn)題,一些涉農(nóng)專項(xiàng)資金呈現(xiàn)“小、散、亂”特征。今后財(cái)政支農(nóng)首先會(huì)向種糧大戶、主產(chǎn)區(qū)等傾斜,這也有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式。

  深化農(nóng)村改革方案松綁宅基地使用權(quán)

  11月2日,中辦、國(guó)辦印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》(下稱《方案》),深化農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)正式出臺(tái)!斗桨浮访鞔_了農(nóng)村改革的總體框架,涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等5大領(lǐng)域。

  在農(nóng)村土地制度改革方面,《方案》明確,有存量的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,可與國(guó)有建設(shè)用地享有同等權(quán)利,在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下,可以出讓、租賃、入股。

  早在2013年的中共十八屆三中全會(huì)上,就提出了“允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”的制度設(shè)計(jì),隨后在全國(guó)展開試點(diǎn)。9月8日,國(guó)務(wù)院授權(quán)的改革試點(diǎn)縣之一湖州德清,以公開招拍掛的方式,成功出讓一塊面積為20畝的村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,售價(jià)高達(dá)每畝57.5萬(wàn)元。這是全國(guó)首宗集體建設(shè)用地入市。

  在宅基地制度改革方面,《方案》提出,探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制,在明確界定農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,探索住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。

  探索宅基地的有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制,相當(dāng)于在十八屆三中全會(huì)賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓權(quán)能的基礎(chǔ)上又進(jìn)了一步。此前,僅賦予農(nóng)民將住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓曾引發(fā)爭(zhēng)議,由此帶來(lái)了房、地權(quán)能不統(tǒng)一的問(wèn)題。一些專家曾試圖在抵押、流轉(zhuǎn)時(shí),從技術(shù)上將宅基地的使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)切割,但根據(jù)《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等法律規(guī)定,“地隨房走”是基本原則。

  宅基地的抵押和轉(zhuǎn)讓則在8月啟動(dòng)的試點(diǎn)中放行。試點(diǎn)的指導(dǎo)意見明確,農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)立抵押的,須將宅基地使用權(quán)與住房所有權(quán)一并抵押。

  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,被認(rèn)為是盤活農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)的重要舉措,有學(xué)者指出,集體建設(shè)用地入市將有利于“資產(chǎn)收益扶持”的扶貧新舉措。中共十八屆五中全會(huì)的公報(bào)中提出,探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度,中國(guó)人民大學(xué)可持續(xù)發(fā)展高等研究院副院長(zhǎng)汪三貴曾向財(cái)新記者表示,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)入股是開展資產(chǎn)收益扶貧的一種重要方式。

  同樣,宅基地的抵押和轉(zhuǎn)讓制度一旦建立,農(nóng)民也可以以個(gè)人資產(chǎn)入股,并取得其收益。汪三貴說(shuō),喪失勞動(dòng)力的農(nóng)民等自主創(chuàng)收能力受限制的貧困人口,就可以用這種方式來(lái)獲得收益。

  玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策將改革

  《方案》還明確,將改革、完善玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策,按“貼近市場(chǎng)和保障農(nóng)民合理收益”的原則確定收儲(chǔ)價(jià)格,降低儲(chǔ)備成本,提高儲(chǔ)備效率。

  9月17日,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)出通知,宣布今年國(guó)家將繼續(xù)在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策。今年臨時(shí)收儲(chǔ)的價(jià)格為1元/斤,相較去年每斤下調(diào)0.17元,也是2008年推出玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策后,首次下調(diào)收儲(chǔ)價(jià)格。

  據(jù)新華社報(bào)道,國(guó)家糧食局稱,價(jià)格下調(diào)“主要是綜合考慮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求和價(jià)格情況,統(tǒng)籌兼顧各方面利益,將臨儲(chǔ)價(jià)格水平盡量貼近市場(chǎng),使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,引導(dǎo)糧食價(jià)格回歸市場(chǎng)”。

  有關(guān)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)等“托市收購(gòu)”政策的爭(zhēng)議由來(lái)已久。有政策觀察者認(rèn)為,這不僅使糧食儲(chǔ)備的調(diào)節(jié)過(guò)度政策化,還會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的錯(cuò)亂。例如,玉米雖已大量過(guò)剩,但由于有政府保證托市收購(gòu)的機(jī)制,使農(nóng)民仍在增產(chǎn)玉米。

  過(guò)剩的玉米帶來(lái)了不斷擴(kuò)大的糧食倉(cāng)儲(chǔ)需求。2013/度,政府共收購(gòu)臨儲(chǔ)玉米達(dá)6919萬(wàn)噸,但最終拍賣的總成交率僅約四分之一。而2014/度,國(guó)家又新收購(gòu)了8328.76萬(wàn)噸玉米,比上一年還要多得多。

  如此大的庫(kù)存讓黑龍江等糧食大省十分頭疼。除了建倉(cāng)收納的建設(shè)成本外,各級(jí)財(cái)政還要為落實(shí)糧食臨時(shí)儲(chǔ)備任務(wù),支付收購(gòu)、保管費(fèi)、利息等支出。據(jù)黑龍江省發(fā)改委測(cè)算,國(guó)家每庫(kù)存一噸玉米,就需要支付補(bǔ)貼費(fèi)用275元(含收購(gòu)費(fèi)50元、保管費(fèi)86元、監(jiān)管費(fèi)6元、利息補(bǔ)貼133元),此外還有運(yùn)費(fèi)、移庫(kù)補(bǔ)貼等開支。

  對(duì)于玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)是否退出的問(wèn)題,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文曾在8月份向財(cái)新記者表示,“還沒(méi)有定,仍在研究”。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)當(dāng)時(shí)則表示,“對(duì)臨時(shí)收儲(chǔ),我個(gè)人主張應(yīng)該盡快退出,這個(gè)玩不下去了。”他主張,將所有的臨時(shí)收儲(chǔ)政策退出,然后考慮實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的“升級(jí)版”—即把目前補(bǔ)貼某種具體農(nóng)產(chǎn)品的作法,改為補(bǔ)貼非特定產(chǎn)品;使所有生產(chǎn)者不論在地上種什么,所獲得的補(bǔ)貼都是一樣的。

  程國(guó)強(qiáng)建議,若采取“升級(jí)版”的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼,則可不再以價(jià)格為補(bǔ)貼的觸發(fā)水平,只針對(duì)種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼,也就是以單位面積補(bǔ)貼作為測(cè)算基準(zhǔn),補(bǔ)償一定比例的種植平均物化成本。補(bǔ)貼只針對(duì)法定承包地,并補(bǔ)給實(shí)際種植者,如此還可以和現(xiàn)有的直接補(bǔ)貼相銜接。

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