鎮(zhèn)三重一大決策制度

　　一、基本要求

　　(一)堅持和健全民主集中制。實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，努力提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。

　　(二)堅持按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則議事決策。凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的“三重一大”事項，都應(yīng)集體討論決定，保證黨的路線、方針、政策和決議、決定得到正確貫徹執(zhí)行。

　　(三)正確處理民主與集中的關(guān)系。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行民主集中制，保證權(quán)力的正確行使。

　　二、事項范圍

　　(一)重大決策

　　1、制定貫徹落實黨的路線、方針、政策、黨內(nèi)重要法規(guī)和國家重要法律法規(guī)及上級組織的重大決策、重要工作部署的意見和措施。

　　2、制定和落實本鎮(zhèn)重大工作部署、財政預(yù)決算方案、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)濟指標(biāo)、考核分配方案等事關(guān)全鎮(zhèn)性的事項。

　　3、制定和實施鎮(zhèn)綜合體制改革方案，機關(guān)、事業(yè)單位職能配置，機構(gòu)設(shè)置，基層黨組織的建制。

　　4、制定和實施黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的工作部署。

　　5、制定、修改和廢除鎮(zhèn)級重要管理辦法和規(guī)章制度等事項。

　　6、關(guān)系全鎮(zhèn)人民生產(chǎn)、生活、福利等切身利益的重要事項。

　　7、其他重大事項。

　　(二)重要干部任免獎懲

　　1、決定鎮(zhèn)管干部的推薦、提名、錄用、任免，包括機關(guān)、村(居)、企事業(yè)單位黨(總)支部成員的職務(wù)任免，村委會、居委會成員人選的配備及選舉結(jié)果的審核、通報等事項;

　　2、確定鎮(zhèn)管干部后備人選和黨員的發(fā)展工作;

　　3、推薦上級部門的有關(guān)榮譽人選;

　　4、對干部的考核獎勵和對違紀(jì)黨員干部的處理意見;

　　5、涉及干部人事方面需要上報的材料等;

　　6、其他重要事項。

　　(三)重大項目安排

　　1、重大建設(shè)項目安排，包括重大工程和實施項目以及征地拆遷安置等項目;

　　2、重大投資項目安排，包括以財政性資金或融資投資的重大項目;

　　3、重大活動項目安排，包括文化、體育、旅游等重大活動和節(jié)慶活動;

　　4、其他應(yīng)由集體決策的重大項目安排。

　　(四)大額度資金使用

　　1、本鎮(zhèn)年度財政預(yù)算資金的安排和調(diào)整;

　　2、本鎮(zhèn)年度財政預(yù)算外資金的安排和調(diào)整;

　　5、其他需要集體研究決定的大額度資金使用。

　　三、主要程序

　　凡屬“三重一大”事項，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，應(yīng)由鎮(zhèn)黨委會議集體討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。黨委會議決策“三重一大”事項，要做到規(guī)范化、制度化、程序化，以保證決策過程的科學(xué)民主和結(jié)果的公正合理。

　　(一)醞釀決策

　　1、“三重一大”事項決策前，應(yīng)進行廣泛深入的調(diào)查研究，充分聽取各方面意見。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，應(yīng)進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估;對與人民群眾利益密切相關(guān)的事項，應(yīng)實行聽證和公示制度，擴大人民群眾參與度。選拔任用干部，應(yīng)事先征求同級紀(jì)檢部門意見。

　　2、“三重一大”事項決策前，鎮(zhèn)黨委班子成員可通過適當(dāng)形式對有關(guān)議題進行醞釀，但不得作出決定或影響集體決策。

　　3、提請鎮(zhèn)黨委會議審議的“三重一大”事項議題應(yīng)按規(guī)定程序提出，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。議題的有關(guān)材料要在黨委會議召開2個工作日前送達參加人員，確實無法書面送達的，應(yīng)用電話或其他方式通知，保證其有必要時間了解相關(guān)情況。因事請假不能參加會議的，應(yīng)征求本人意見，會后將決策情況告知本人。

　　(二)集體決策

　　1、在鎮(zhèn)黨委決策“三重一大”事項的會議上，黨委班子成員應(yīng)對決策建議逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。因故未到會的黨委班子成員可以書面形式表達意見。鎮(zhèn)黨委書記或會議主持人應(yīng)在其他班子成員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，最后發(fā)表意見。對討論中意見分歧較大或發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)暫緩決策，待進一步調(diào)查研究后再作決策。

　　2、鎮(zhèn)黨委班子決策“三重一大”事項出席會議人數(shù)達到或超過應(yīng)出席人數(shù)的三分之二，會議方可舉行。其中分管議題工作的班子成員必須到會。議題表決應(yīng)堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，采取口頭表達、舉手表決、無記名投票等表決形式進行，以贊成人數(shù)超過到會人數(shù)的三分之二為通過。若會議決定多個事項，應(yīng)逐項表決。會議主持人在廣泛聽取大家意見的基礎(chǔ)上，適時進行歸納、集中，提出決定性意見。對于帶有實質(zhì)性的有爭議事項，如無時限要求，一般應(yīng)推遲議決，重新調(diào)研，待意見成熟后，再提交會議議決。表決一般采用記名形式(含口頭和書面等形式)，每位黨委成員的表決意見記錄在案，以示負(fù)責(zé)。討論涉及干部、人事等敏感問題時，應(yīng)進行無記名表決。表決涉及與本人利益有關(guān)的議題時，本人應(yīng)主動回避。非黨委成員不參加表決。

　　3、鎮(zhèn)黨委成員的表決意見和理由等情況，應(yīng)形成會議記錄，會議記錄要明確具體事項、決策范圍、集體決策的形式和程序。會后要形成《決策“三重一大”事項會議紀(jì)要》(以下簡稱《紀(jì)要》)，按獨立序列實行年度編號。會議紀(jì)要須記錄每個議題的討論、表決情況及最后決定，說明形成決定的依據(jù)和理由，明確落實決定的責(zé)任及實施監(jiān)督的辦法。《紀(jì)要》應(yīng)發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

　　4、上級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門、監(jiān)督部門人員和黨代表等可根據(jù)議題內(nèi)容，列席黨委決策“三重一大”事項的會議。對“三重一大”事項的決策結(jié)果，應(yīng)以書面形式通知有關(guān)職能部門、監(jiān)督部門及相關(guān)人員。

　　5、對尚未正式公布的會議決策和需保密的會議內(nèi)容，與會人員不得泄密，否則要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　(三)執(zhí)行決策

　　1、“三重一大”事項經(jīng)鎮(zhèn)黨委會議決策后，由黨政班子成員按分工和職責(zé)組織實施。遇有分工和職責(zé)交叉的，由黨委明確一名班子成員牽頭。

　　2、個人對集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有作出新的決策前，應(yīng)無條件執(zhí)行。同時，可按組織程序向上級黨組織反映意見。

　　3、個人不得擅自改變集體決策，確需變更的，應(yīng)由鎮(zhèn)黨委會議重新作出決策;如遇重大突發(fā)事件和緊急情況作出臨時處置的，應(yīng)在事后及時向鎮(zhèn)黨委報告，未完成事項如需鎮(zhèn)黨委會議重新作出決策的，經(jīng)再次決策后，按新的決策執(zhí)行。

　　四、監(jiān)督檢查

　　為確保“三重一大”制度真正落到實處，提高監(jiān)督的有效性，應(yīng)整合各方力量，從工作程序和實際效果等方面切實加強對“三重一大”事項決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　(一)鎮(zhèn)黨政班子成員應(yīng)根據(jù)分工和職責(zé)及時向鎮(zhèn)黨委會議報告“三重一大”事項的執(zhí)行情況。

　　(二)有關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)按各自職責(zé)，加強對“三重一大”事項決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督，監(jiān)督情況應(yīng)及時向鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)匯報。

　　(三)鎮(zhèn)黨委辦公室或相應(yīng)部門應(yīng)對黨委決策的“三重一大”事項建立督查制度，負(fù)責(zé)跟蹤督查決策的執(zhí)行情況，并向鎮(zhèn)黨委會議報告。對“三重一大”事項的決策、執(zhí)行情況，除依法應(yīng)保密的外，應(yīng)定期或不定期地在相應(yīng)范圍內(nèi)公開。

　　(四)對未經(jīng)鎮(zhèn)黨委會議集體決策就實施的“三重一大”事項，有關(guān)部門和人員應(yīng)及時向同級或上級黨委(黨組)紀(jì)檢組織、組織部門報告。

　　(五)“三重一大”事項的制度，將接受上級組織和黨內(nèi)外的監(jiān)督。把執(zhí)行“三重一大”制度作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　五、責(zé)任追究

　　(一)凡屬下列情況造成嚴(yán)重政治影響或重大經(jīng)濟損失的，應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

　　1、不履行或不正確履行“三重一大”制度決策程序，拒不執(zhí)行或擅自改變鎮(zhèn)黨委集體決定的;

　　2、未經(jīng)鎮(zhèn)黨委集體討論決定而由個人或少數(shù)人決定“三重一大”事項的，事后又不通報的;

　　3、未向鎮(zhèn)黨委班子集體提供真實情況而造成錯誤決定的責(zé)任人;

　　4、執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的;

　　5、對鎮(zhèn)黨委集體決策執(zhí)行不力或錯誤執(zhí)行并造成嚴(yán)重?fù)p失的;

　　6、其他因違反本實施辦法而造成損失的。

　　(二)責(zé)任追究主要依據(jù)當(dāng)事人的職責(zé)范圍，明確集體責(zé)任、個人責(zé)任或直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　(三)對造成嚴(yán)重政治影響或重大經(jīng)濟損失的責(zé)任人，應(yīng)在查明情況、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，根據(jù)事實、性質(zhì)、情節(jié)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，依紀(jì)依法追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任。

　　(四)責(zé)任追究的方式有責(zé)令檢查、誡勉談話、通報批評、免職、責(zé)令辭職、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分等，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。