4月25日，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自7月1日起施行。

　　我國(guó)事業(yè)單位新聘用工作人員大致可以分為三種情形，一是經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》管理的工作人員，二是占有編制與單位簽訂聘用合同的工作人員，三是不占有編制與單位簽訂勞動(dòng)合同的工作人員。《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》適用于以上第二種人員。據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人。

　　《條例》是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在公開招聘、聘用合同等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)一

　　新聘用人員向社會(huì)公開招聘

　　【法規(guī)介紹】第八條事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘。但是，國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員除外。

　　【點(diǎn)評(píng)專家：上海原韻管理公司首席顧問(wèn)何永強(qiáng)】

　　根據(jù)《上海市事業(yè)單位聘用合同辦法》第十一條規(guī)定：“聘用單位根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制數(shù)額和崗位任職條件聘用人員，可以優(yōu)先在本單位現(xiàn)有人員中公開選聘，也可以面向社會(huì)公開招聘，但涉密崗位確需使用其他方式選拔人員的除外。面向社會(huì)公開招聘的，同等條件下本單位的應(yīng)聘人員可以優(yōu)先聘用�！�

　　2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，要求事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘。在此基礎(chǔ)上，《條例》明確要求“事業(yè)單位人事管理，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針。”根據(jù)《條例》，除國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘。同時(shí)考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對(duì)公開招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘。實(shí)際上確定了事業(yè)單位新聘用工作人員，以“公開招聘為原則，以上級(jí)任命為例外”的模式。

　　《條例》規(guī)定，事業(yè)單位公開招聘工作人員按照下列程序進(jìn)行：(一)制定公開招聘方案;(二)公布招聘崗位、資格條件等招聘信息;(三)審查應(yīng)聘人員資格條件;(四)考試、考察;(五)體檢;(六)公示擬聘人員名單;(七)訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)。

　　《條例》的出臺(tái)，使事業(yè)單位公開招聘從部門規(guī)定上升為行政法規(guī)，有利于這項(xiàng)工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘。對(duì)此，人社部門要切實(shí)發(fā)揮好督導(dǎo)員、裁判員的作用，加強(qiáng)對(duì)公開招聘工作的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，對(duì)違規(guī)操作、違法亂紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理。

　　【相關(guān)案例】今年3月，根據(jù)中央組織部“12380”舉報(bào)網(wǎng)站，中組部、人力資源社會(huì)保障部近日聯(lián)合通報(bào)了湖南省嚴(yán)肅查處的江永縣少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部子女親屬違規(guī)調(diào)入事業(yè)單位案。通報(bào)指出，經(jīng)查，江永縣人大常委會(huì)副主任、黨組副書記唐某某等7名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，近年來(lái)通過(guò)托人違規(guī)辦理或偽造子女親屬在外縣區(qū)工作的虛假人事檔案，將7名子女或親屬調(diào)入江永縣事業(yè)單位工作。

　　湖南省有關(guān)部門和永州市對(duì)此違規(guī)用人問(wèn)題作出嚴(yán)肅處理：對(duì)失職瀆職的15名有關(guān)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅追責(zé)，其中，永州市委副廳級(jí)干部、零陵區(qū)委書記(時(shí)任江永縣委書記)伍某和江永縣委書記(時(shí)任江永縣縣長(zhǎng))陳某某等13人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、免職處理，另外2人分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分和黨內(nèi)警告處分;對(duì)違規(guī)調(diào)入事業(yè)單位的7名人員全部清退，對(duì)江永縣7名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也給予處理，其中，縣人大常委會(huì)副主任、黨組副書記唐某某，縣人大常委會(huì)黨組成員莫某某，縣人大常委會(huì)原主任李某某，縣政府副調(diào)研員聶某某、楊某某，縣政府原副縣長(zhǎng)黎某某等，分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、免職、行政警告等處理，縣政府原副縣長(zhǎng)劉潤(rùn)生因受賄罪已被判刑。

　　亮點(diǎn)二

　　“10+10”人員可訂立長(zhǎng)期合同

　　【法規(guī)介紹】第十二條事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。

　　第十四條事業(yè)單位工作人員在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至退休的合同。

　　【點(diǎn)評(píng)專家：北京市弘嘉律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、副主任律師楊保全】

　　我國(guó)從2002年開始在事業(yè)單位試行人員聘用制度，目的是改革事業(yè)單位用人機(jī)制，由以前的行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。原人事部發(fā)布的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》提出，聘用合同分為短期、中長(zhǎng)期和以完成一定工作為期限的合同。

　　《上海市事業(yè)單位聘用合同辦法》第十五條規(guī)定：“聘用合同期限分為短期、中長(zhǎng)期和以完成一定工作為期限。聘用合同期限由單位和受聘人員協(xié)商確定。對(duì)在本單位工作已滿25年，或者在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國(guó)家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員，凡提出訂立聘用至退休的合同的，聘用單位應(yīng)當(dāng)與其訂立�！�

　　《條例》并沒有對(duì)事業(yè)單位聘用合同進(jìn)行分類，而是統(tǒng)一規(guī)定聘用期一般不低于3年。事業(yè)單位聘用合同不同于勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同既有短期的，也有無(wú)固定期限的。聘用合同期限定在3年以上，主要考慮到事業(yè)單位人員以專業(yè)技術(shù)人才為主，訂立比較長(zhǎng)期的合同有利于保持科學(xué)研究、公益服務(wù)等事業(yè)的延續(xù)性，建立起比較穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。

　　《條例》縮小了長(zhǎng)期合同的適用范圍，排除了“本單位工作滿25年可以要求訂立長(zhǎng)期合同”情形，只規(guī)定在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，可以簽訂這樣的長(zhǎng)期合同，但是由于《上海市事業(yè)單位聘用合同辦法》仍然有效，且以上規(guī)定與《條例》并不沖突，所以在上海市有關(guān)規(guī)定修改前，對(duì)在本單位工作已滿25年的人員，凡提出訂立聘用至退休的合同的，聘用單位也應(yīng)當(dāng)與其訂立。

　　【相關(guān)案例】2007年9月5日，彭燕妮與某研究所簽訂項(xiàng)目聘用合同書，約定合同期限至2009年9月30日。2011年7月1日，彭與研究所簽訂聘用合同書，合同期限至2012年6月30日，彭占研究所事業(yè)編制，研究所聘用彭在財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門工作。2012年6月21日，彭與研究所簽訂聘用合同續(xù)簽書，約定續(xù)簽合同期限至

　　2013年6月30日。2013年5月28日，研究所通知彭不再與其續(xù)簽聘用合同。2013年6月28日，彭辦理離所手續(xù)向區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求研究所支付違法解除聘用合同賠償金等。仲裁委員會(huì)裁決：駁回彭的申請(qǐng)。彭對(duì)仲裁裁決持有異議，故訴至法院。

　　法院認(rèn)為：彭原系事業(yè)編制人員，其與研究所之間系人事關(guān)系。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位的聘用人員，在本單位工作已滿25年或在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國(guó)家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員，提出訂立聘用至退休的合同，聘用單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至該人員退休的合同。彭并不符合簽訂直至退休的合同的法定條件，故彭要求確認(rèn)研究所終止聘用合同違法的訴訟請(qǐng)求，沒有依據(jù)，法院不予支持。彭與研究所簽訂的聘用合同到期終止，不符合聘用單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)募s定條件;故彭要求研究所支付賠償金的訴訟請(qǐng)求，缺乏合同及法律依據(jù)，法院亦不予支持。據(jù)此，法院于2013年10月判決：駁回彭的全部訴訟請(qǐng)求。

　　亮點(diǎn)三

　　初次就業(yè)合同期三年以上，試用期可約12個(gè)月

　　【法規(guī)介紹】第十三條初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個(gè)月。

　　【點(diǎn)評(píng)專家：上海人事經(jīng)理研究中心嚴(yán)同逑】

　　有人認(rèn)為事業(yè)單位聘用合同當(dāng)事人約定試用期都可以是12個(gè)月，這是不對(duì)的�？梢约s定12個(gè)月試用期的僅限于初次就業(yè)的工作人員�！渡虾Ｊ惺聵I(yè)單位聘用合同辦法》第十七條規(guī)定：“聘用合同當(dāng)事人可以約定試用期，試用期包括在聘用合同期內(nèi)。聘用合同期限不滿6個(gè)月的，不得約定試用期;滿6個(gè)月不滿1年的，試用期不得超過(guò)1個(gè)月;滿1年不滿3年的，試用期不得超過(guò)3個(gè)月;滿3年的，試用期不得超過(guò)6個(gè)月。受聘人員為大中專應(yīng)屆畢業(yè)生的，試用期可以延長(zhǎng)至12個(gè)月;試用期超過(guò)6個(gè)月的，聘用合同期限不得少于3年�！�

　　另需注意，《條例》未對(duì)工作人員試用期解聘條件作出規(guī)定，但是根據(jù)《上海市事業(yè)單位聘用合同辦法》規(guī)定，受聘人員在試用期內(nèi)被證明不符合本崗位要求又不同意單位調(diào)整其工作崗位的，聘用單位可以隨時(shí)解除聘用合同，并書面通知受聘人員。

　　【相關(guān)案例】小張是今年畢業(yè)的大專生，找工作一直不是很順利，離開學(xué)校后一個(gè)月，通過(guò)親戚的介紹進(jìn)了一家事業(yè)單位工作。小張的職位屬事業(yè)單位人員編制，家里人都挺高興的。在簽合同的時(shí)候，小張拿著合同看著有點(diǎn)犯嘀咕，因?yàn)楹贤�上寫著：“本合同期限�?年，其中試用期12個(gè)月”。過(guò)去在學(xué)校時(shí)上過(guò)一點(diǎn)基礎(chǔ)法律課，曾經(jīng)提到勞動(dòng)法中規(guī)定試用期最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月，小張問(wèn)單位是不是違法了?

　　其實(shí)小張是誤會(huì)了，這家事業(yè)單位的做法沒有錯(cuò)。我們國(guó)家并不是所有的人都適用勞動(dòng)法的，通常國(guó)家公務(wù)員和事業(yè)單位的有編制的人都被排除在勞動(dòng)法之外。關(guān)于事業(yè)單位的試用期，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定：“初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個(gè)月�！彼�以小張作為應(yīng)屆生，屬于特殊情況，還是可以設(shè)立12個(gè)月的試用期的，單位的做法沒有什么問(wèn)題。

　　亮點(diǎn)四

　　提前30日書面通知可解除聘用合同

　　【法規(guī)介紹】第十七條事業(yè)單位工作人員提前30日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。但是，雙方對(duì)解除聘用合同另有約定的除外。

　　【點(diǎn)評(píng)專家：匯業(yè)律師事務(wù)所洪桂彬律師】根據(jù)《上海市事業(yè)單位聘用合同辦法》第三十五條規(guī)定，“受聘人員提出解除聘用合同未能與單位協(xié)商一致，又不屬于本辦法第三十四條規(guī)定情形的，受聘人員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行聘用合同;6個(gè)月后再次提出解除聘用合同仍未能與單位協(xié)商一致的，可以單方面解除合同。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。聘用單位應(yīng)當(dāng)自受聘人員提出解除聘用合同之日起20日內(nèi)予以答復(fù);未予答復(fù)的，視為同意解除聘用合同。”相當(dāng)于單位至少可以拖員工6個(gè)月時(shí)間，《條例》明確提前30天可以解除，參照了《勞動(dòng)合同法》關(guān)于辭職的規(guī)定，有積極的意義。但是，本條又增設(shè)了“例外條款”即“另有約定的除外”，表面上賦予了雙方意思自治的空間，但現(xiàn)實(shí)情況下多數(shù)是單位說(shuō)了算，如果合同約定必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)才能離職，是否變相限制了員工的離職權(quán)，如此條款是否有效，有待司法實(shí)踐的檢驗(yàn)。

　　另需注意，《上海市事業(yè)單位聘用合同辦法》除了規(guī)定了受聘人員提出解除聘用合同未能與聘用單位協(xié)商一致的處理情形外，第三十四條還規(guī)定了受聘人員隨時(shí)解除聘用合同的情形。根據(jù)規(guī)定，有下列情形之一的，受聘人員可以隨時(shí)解除聘用合同，并書面通知聘用單位：(一)在試用期內(nèi)的;(二)考入普通高等院校的;(三)被錄用或者選調(diào)到國(guó)家機(jī)關(guān)工作的;(四)依法服兵役的;(五)聘用單位未按照聘用合同約定支付工資報(bào)酬、提供工作條件和福利待遇的;(六)聘用單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫工作的�！　　鞠嚓P(guān)案例】A君大學(xué)畢業(yè)后分配到B高校任教，雙方簽訂聘用合同。幾年前，A君在外單位報(bào)名參加了全國(guó)研究生入學(xué)考試，報(bào)考上海C高校。不久收到C高校調(diào)檔函。但B高校以A君在外單位報(bào)名違反了學(xué)校有關(guān)規(guī)定以及聘用合同約定的服務(wù)期未滿為由，拒絕辦理調(diào)檔手續(xù)。

　　A君向當(dāng)?shù)厝耸戮痔岢鋈耸轮俨蒙暾?qǐng)，因故無(wú)法受理。鑒于調(diào)檔的最后限期日益臨近，A君向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V，訴請(qǐng)依法解除原、被告之間的聘用合同，判令被告給予原告辦理人事檔案的調(diào)動(dòng)手續(xù)。

　　被告未做書面答辯，但在答辯期內(nèi)向法院提出證據(jù)表示：第一，A君不符合單位報(bào)考條件。B學(xué)校規(guī)定可以招考碩士研究生條件之一須本科畢業(yè)后在本校工作滿三年;報(bào)考程序之一須向所在單位提出申請(qǐng)，所在單位簽署意見后，統(tǒng)一報(bào)學(xué)校人事處;不準(zhǔn)報(bào)考條件之一有與學(xué)校簽訂的協(xié)議所規(guī)定的服務(wù)期未滿者。第二，A君報(bào)考違背雙方《聘用合同》。雙方簽訂的協(xié)議書規(guī)定：A君保證在B高校工作滿五年。第三，A君未經(jīng)單位同意報(bào)名且是在他單位報(bào)考，不符合國(guó)家政策。

　　當(dāng)?shù)胤ㄔ簲M定開庭審理本案。不料，原告撤訴。理由是本案審理、判決、是否上訴等還有一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程，開學(xué)在即，C高校研招辦對(duì)最后調(diào)檔限期已無(wú)法再延長(zhǎng)。由于時(shí)間關(guān)系，即便勝訴，已無(wú)意義。同日，法院口頭裁定，記入筆錄。準(zhǔn)許原告撤訴，訴訟費(fèi)減半由原告負(fù)擔(dān)。

　　此案如發(fā)生在7月1日以后，A君提前30日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。但是，雙方對(duì)解除聘用合同另有約定的除外。如發(fā)生在上海，A君考入普通高等院校后，就可以隨時(shí)解除聘用合同，并書面通知B學(xué)校，B學(xué)校應(yīng)按照規(guī)定辦理檔案轉(zhuǎn)移等手續(xù)。

　　亮點(diǎn)五

　　連續(xù)曠工超過(guò)15天單位可解聘

　　【法規(guī)介紹】第十五條事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過(guò)15個(gè)工作日，或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)30個(gè)工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。

　　【點(diǎn)評(píng)專家：上海市浦東新區(qū)勞動(dòng)保障學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)賈培成】《上海市事業(yè)單位聘用合同辦法》規(guī)定，受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以隨時(shí)解除聘用合同，并書面通知受聘人員：(一)在試用期內(nèi)被證明不符合本崗位要求又不同意單位調(diào)整其工作崗位的;(二)連續(xù)曠工超過(guò)10個(gè)工作日或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)20個(gè)工作日的;(三)未經(jīng)單位同意，擅自出國(guó)或者出國(guó)逾期不歸的;(四)違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責(zé)任事故，或者失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的;(五)嚴(yán)重?cái)_亂工作秩序，致使本單位、其他單位工作不能正常進(jìn)行的;(六)被判處有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的;(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　此前，事業(yè)單位工作人員“連續(xù)曠工超過(guò)10個(gè)工作日或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)20個(gè)工作日的”，可以被單方解聘，《條例》規(guī)定增加到15個(gè)工作日，或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)30個(gè)工作日，顯然降低了對(duì)職工的要求，提高了解雇保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。新法實(shí)施后，就不能因工作人員“連續(xù)曠工超過(guò)10個(gè)工作日或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)20個(gè)工作日”，即解除聘用合同。

　　【相關(guān)案例】幾年前，張某應(yīng)聘到某展覽中心工作，在該單位擔(dān)任國(guó)際合作職員。但該單位始終未與張某簽訂聘用合同，也未為其繳納各種保險(xiǎn)。張某于當(dāng)年10月向單位提出口頭辭職，后再未到單位上班。某展覽中心經(jīng)研究認(rèn)為張某自當(dāng)年10月9日至25日無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)曠工達(dá)17日，已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，依據(jù)某展覽中心《考勤管理暫行辦法》的規(guī)定，決定對(duì)張某作出辭退處理。某展覽中心未將辭退決定送達(dá)張某，而是將辭退決定裝入張某檔案并將張某檔案退回了學(xué)校。張某不服，特向中央機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱仲裁委員會(huì))提出仲裁申請(qǐng)，請(qǐng)求：1.撤銷單位作出的辭退決定;2.補(bǔ)發(fā)相關(guān)福利待遇及補(bǔ)辦各種保險(xiǎn)。

　　仲裁委員會(huì)認(rèn)為，事業(yè)單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度，只要不違反國(guó)家的法律法規(guī)和政策，且在單位內(nèi)部進(jìn)行了公示，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其有效性予以認(rèn)可，且可以作為裁決案件的依據(jù)。本案中被申請(qǐng)人對(duì)張某作出辭退決定后，未向張某進(jìn)行送達(dá)，而是將辭退決定放入申請(qǐng)人的檔案中，導(dǎo)致處理程序上出現(xiàn)重大瑕疵。

　　仲裁委員會(huì)對(duì)雙方進(jìn)行了調(diào)解，雙方當(dāng)事人均意識(shí)到自己的行為存在著一定的過(guò)錯(cuò)，雙方自愿達(dá)成以下協(xié)議：(一)被申請(qǐng)人撤銷對(duì)申請(qǐng)人作出的辭退決定，并為申請(qǐng)人辦理辭職手續(xù)。(二)被申請(qǐng)人為申請(qǐng)人辦理其在工作期間的失業(yè)保險(xiǎn)。(三)被申請(qǐng)人為申請(qǐng)人辦理檔案調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)。

　　下面是條例全文：

　　《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展，制定本條例。

　　第二條　事業(yè)單位人事管理，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針。

　　國(guó)家對(duì)事業(yè)單位工作人員實(shí)行分級(jí)分類管理。

　　第三條　中央事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)事業(yè)單位人事綜合管理工作。

　　縣級(jí)以上地方各級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)事業(yè)單位人事綜合管理工作。

　　事業(yè)單位主管部門具體負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位人事管理工作。

　　第四條　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全人事管理制度。

　　事業(yè)單位制定或者修改人事管理制度，應(yīng)當(dāng)通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽取工作人員意見。

　　第二章　崗位設(shè)置

　　第五條　國(guó)家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級(jí)。

　　第六條　事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。

　　崗位應(yīng)當(dāng)具有明確的名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。

　　第七條　事業(yè)單位擬訂崗位設(shè)置方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)人事綜合管理部門備案。

　　第三章　公開招聘和競(jìng)聘上崗

　　第八條　事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘。但是，國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員除外。

　　第九條　事業(yè)單位公開招聘工作人員按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)制定公開招聘方案;

　　(二)公布招聘崗位、資格條件等招聘信息;

　　(三)審查應(yīng)聘人員資格條件;

　　(四)考試、考察;

　　(五)體檢;

　　(六)公示擬聘人員名單;

　　(七)訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)。

　　第十條　事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選，需要競(jìng)聘上崗的，按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)制定競(jìng)聘上崗方案;

　　(二)在本單位公布競(jìng)聘崗位、資格條件、聘期等信息;

　　(三)審查競(jìng)聘人員資格條件;

　　(四)考評(píng);

　　(五)在本單位公示擬聘人員名單;

　　(六)辦理聘任手續(xù)。

　　第十一條　事業(yè)單位工作人員可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交流。

　　第四章　聘用合同

　　第十二條　事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。

　　第十三條　初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個(gè)月。

　　第十四條　事業(yè)單位工作人員在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至退休的合同。

　　第十五條　事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過(guò)15個(gè)工作日，或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)30個(gè)工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。

　　第十六條　事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同。

　　第十七條　事業(yè)單位工作人員提前30日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。但是，雙方對(duì)解除聘用合同另有約定的除外。

　　第十八條　事業(yè)單位工作人員受到開除處分的，解除聘用合同。

　　第十九條　自聘用合同依法解除、終止之日起，事業(yè)單位與被解除、終止聘用合同人員的人事關(guān)系終止。

　　第五章　考核和培訓(xùn)

　　第二十條　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，全面考核工作人員的表現(xiàn)，重點(diǎn)考核工作績(jī)效。考核應(yīng)當(dāng)聽取服務(wù)對(duì)象的意見和評(píng)價(jià)。

　　第二十一條　考核分為平時(shí)考核、年度考核和聘期考核。

　　年度考核的結(jié)果可以分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格等檔次，聘期考核的結(jié)果可以分為合格和不合格等檔次。

　　第二十二條　考核結(jié)果作為調(diào)整事業(yè)單位工作人員崗位、工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)。

　　第二十三條　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同崗位的要求，編制工作人員培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)工作人員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。

　　工作人員應(yīng)當(dāng)按照所在單位的要求，參加崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和為完成特定任務(wù)的專項(xiàng)培訓(xùn)。

　　第二十四條　培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列支。

　　第六章　獎(jiǎng)勵(lì)和處分

　　第二十五條　事業(yè)單位工作人員或者集體有下列情形之一的，給予獎(jiǎng)勵(lì)：

　　(一)長(zhǎng)期服務(wù)基層，愛崗敬業(yè)，表現(xiàn)突出的;

　　(二)在執(zhí)行國(guó)家重要任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的;

　　(三)在工作中有重大發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新的;

　　(四)在培養(yǎng)人才、傳播先進(jìn)文化中作出突出貢獻(xiàn)的;

　　(五)有其他突出貢獻(xiàn)的。

　　第二十六條　獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。

　　第二十七條　獎(jiǎng)勵(lì)分為嘉獎(jiǎng)、記功、記大功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。

　　第二十八條　事業(yè)單位工作人員有下列行為之一的，給予處分：

　　(一)損害國(guó)家聲譽(yù)和利益的;

　　(二)失職瀆職的;

　　(三)利用工作之便謀取不正當(dāng)利益的;

　　(四)揮霍、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)?

　　(五)嚴(yán)重違反職業(yè)道德、社會(huì)公德的;

　　(六)其他嚴(yán)重違反紀(jì)律的。

　　第二十九條　處分分為警告、記過(guò)、降低崗位等級(jí)或者撤職、開除。

　　受處分的期間為：警告，6個(gè)月;記過(guò)，12個(gè)月;降低崗位等級(jí)或者撤職，24個(gè)月。

　　第三十條　給予工作人員處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

　　第三十一條　工作人員受開除以外的處分，在受處分期間沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，由處分決定單位解除處分并以書面形式通知本人。

　　第七章　工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)

　　第三十二條　國(guó)家建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。

　　事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。

　　事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。

　　第三十三條　國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。

　　事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。

　　第三十四條　事業(yè)單位工作人員享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇。

　　事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度和休假制度。

　　第三十五條　事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

　　第三十六條　事業(yè)單位工作人員符合國(guó)家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當(dāng)退休。

　　第八章　人事爭(zhēng)議處理

　　第三十七條　事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭(zhēng)議的，依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十八條　事業(yè)單位工作人員對(duì)涉及本人的考核結(jié)果、處分決定等不服的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核、提出申訴。

　　第三十九條　負(fù)有事業(yè)單位聘用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、人事爭(zhēng)議處理等職責(zé)的人員履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　　(一)與本人有利害關(guān)系的;

　　(二)與本人近親屬有利害關(guān)系的;

　　(三)其他可能影響公正履行職責(zé)的。

　　第四十條　對(duì)事業(yè)單位人事管理工作中的違法違紀(jì)行為，任何單位或者個(gè)人可以向事業(yè)單位人事綜合管理部門、主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)，有關(guān)部門和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

　　第九章　法律責(zé)任

　　第四十一條　事業(yè)單位違反本條例規(guī)定的，由縣級(jí)以上事業(yè)單位人事綜合管理部門或者主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第四十二條　對(duì)事業(yè)單位工作人員的人事處理違反本條例規(guī)定給當(dāng)事人造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響;造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法給予賠償。

　　第四十三條　事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門的工作人員在事業(yè)單位人事管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十章　附　　則

　　第四十四條　本條例自7月1日起施行。