2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹和扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持把脫貧質(zhì)量放在首位、堅(jiān)持與鄉(xiāng)村振興相統(tǒng)籌、堅(jiān)持與現(xiàn)階段發(fā)展水平相適應(yīng)，認(rèn)真落實(shí)市委決策部署，確立質(zhì)量第一、群眾認(rèn)可、穩(wěn)中求進(jìn)、跳起摸高的工作基調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌任務(wù)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌力量基本路徑，以突破重點(diǎn)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)為著力點(diǎn)，以扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治為抓手，切實(shí)增強(qiáng)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)， 2018年底基本達(dá)到鎮(zhèn)、村、戶脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)。

一、堅(jiān)持全程全域，沖刺年度目標(biāo)任務(wù)

1、聚焦年度減貧目標(biāo)。聚焦任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、整合資源、精準(zhǔn)發(fā)力，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成2018年脫貧任務(wù)，全面實(shí)施各村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在2018年末基本達(dá)到鎮(zhèn)、村、戶脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)。

2、統(tǒng)籌鞏固提升目標(biāo)。立足脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管，鞏固提升2014-2017脫貧成果。結(jié)合全省“查問(wèn)題、找不足、補(bǔ)短板”活動(dòng)，持續(xù)開展“回頭看”“回頭幫”，有針對(duì)性地提出整改措施，繼續(xù)加強(qiáng)已脫貧戶觀念轉(zhuǎn)變、技能提升、習(xí)慣養(yǎng)成、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)提升等方面的長(zhǎng)期扶持。對(duì)脫貧質(zhì)量不高的臨界脫貧戶，各村分別建立臺(tái)賬，爭(zhēng)取幫扶單位支持，分類抓實(shí)后續(xù)扶持工作，確保穩(wěn)定達(dá)到2018年脫貧標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止算賬脫貧、預(yù)期脫貧以及非正常返貧。

3、兼顧特殊群體目標(biāo)。在推進(jìn)貧困戶脫貧退出的同時(shí)，同步抓好特殊群體幫扶。對(duì)臨界貧困戶，要給予適當(dāng)?shù)恼�策傾斜，通過(guò)針對(duì)性、個(gè)性化扶持，及時(shí)解決生產(chǎn)生活中的具體問(wèn)題；對(duì)五保戶、低保戶、殘疾人、孤寡老人、病災(zāi)戶等特殊困難群體要完善救助機(jī)制和社會(huì)保障體系，充分利用最低生活保障、殘疾人補(bǔ)助、醫(yī)療救助、社會(huì)救濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綜合扶持措施，優(yōu)先保障吃穿、住房、醫(yī)療、教育等基本生活需求，提升兜底特殊困難群體尊嚴(yán)感、獲得感和幸福感。

二、強(qiáng)化穩(wěn)定增收，提升精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量

1、大力提升產(chǎn)業(yè)扶貧效益。圍繞對(duì)象精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)特色化、載體園區(qū)化、經(jīng)營(yíng)組織化、技能專業(yè)化“五化同步”思路，突破發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、高產(chǎn)油茶、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。

2、大力提高就業(yè)扶貧水平。落實(shí)就業(yè)扶貧措施，做到有培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)者100%培訓(xùn)、有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)者100%轉(zhuǎn)移、有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)者100%幫扶，實(shí)現(xiàn)1人就業(yè)、全家脫貧。充分利用貧困戶就業(yè)對(duì)接和相互支持機(jī)制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)供需信息有效對(duì)接，加大貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出力度。落實(shí)面向貧困群眾的公益性崗位，全年組織開展招聘活動(dòng)不少于2場(chǎng)次，完成貧困人口技能培訓(xùn)50人次以上、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20人次以上，貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)50人以上，確保有勞動(dòng)力的貧困家庭至少有1人就業(yè)。

3、大力提振集體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。認(rèn)真研究解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺能人、少資源、經(jīng)營(yíng)方式落后等突出問(wèn)題，大力度推進(jìn)集體資產(chǎn)股份制改革，引導(dǎo)鼓勵(lì)廣大群眾特別是貧困群眾參與集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)和投入保障。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織與供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的工商企業(yè)等社會(huì)資本合作，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等增收產(chǎn)業(yè)，盤活集體經(jīng)濟(jì)，參與收益分配。推動(dòng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓群眾流轉(zhuǎn)土地收租金、務(wù)工就業(yè)掙薪金、入股分紅獲股金、委托經(jīng)營(yíng)拿酬金、集體收益分現(xiàn)金。加快規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理辦法，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，建立集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

三、強(qiáng)化基本保障，提高公共服務(wù)水平

1、全面保障基本醫(yī)療。扎實(shí)抓好健康扶貧，改善村級(jí)醫(yī)療條件，。通過(guò)財(cái)政兜底，全鎮(zhèn)所有貧困人口全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)。全面落實(shí)建檔立卡貧困戶醫(yī)療救助政策，貧困人口縣域內(nèi)住院和慢性病門診維持治療醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人支付控制在10%以內(nèi)。推動(dòng)完善重特大疾病、長(zhǎng)期慢性病和縣域外就醫(yī)救助機(jī)制，緩解因病致貧返貧。積極開展巡回醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療和免費(fèi)體檢，推動(dòng)縣域內(nèi)就近就醫(yī)率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。 2、全面保障義務(wù)教育。扎實(shí)抓好教育扶貧，全面落實(shí)義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”、教育扶貧基金救助和困難家庭學(xué)生資助各項(xiàng)政策措施，切實(shí)解決縣外就讀學(xué)生政策補(bǔ)助問(wèn)題，實(shí)行鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)“四長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，確保全鎮(zhèn)貧困家庭學(xué)生不因貧輟學(xué)失學(xué)，同時(shí)加強(qiáng)殘疾學(xué)生關(guān)愛教育。

3、全面落實(shí)低保兜底�！暗捅６档住笔菍�(shí)現(xiàn)特殊貧困人口脫貧的重要途徑，是攻下堅(jiān)中之堅(jiān)、貧中之貧的有效手段，及時(shí)核定補(bǔ)差金額，確保現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村低保兜底人口全面脫貧。繼續(xù)實(shí)施殘疾人扶貧對(duì)象生活費(fèi)補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度。完善農(nóng)村留守老人、兒童、婦女和鰥寡孤獨(dú)殘疾人等特殊困難群體關(guān)愛機(jī)制和保障機(jī)制，加大對(duì)特殊困難群眾的救助。

四、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件

1、全力推進(jìn)安居工程。以貧困群眾住有所居、居住安全為目標(biāo)，針對(duì)不同對(duì)象，綜合運(yùn)用農(nóng)村危舊（土坯）房改造、土地增減掛鉤、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷等政策，解決好貧困群眾住房困難，特別是農(nóng)村無(wú)房戶、危房戶、住房困難戶住房問(wèn)題。危舊房改造要做到工作早安排、任務(wù)早下達(dá)、項(xiàng)目早實(shí)施，確保2018年6月底前主體完工，10月底前拆舊入住。

2、加快交通建設(shè)。以“四好農(nóng)村路”為示范引領(lǐng)，以保障貧困群眾享有交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)為目標(biāo)，以擴(kuò)寬完善建制村村道、逐步硬化通組道路和入戶道路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口居住集中區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)硬化為重點(diǎn)，通村路硬化率100%，組干道聯(lián)網(wǎng)路硬化率達(dá)80%以上，入戶路硬化率達(dá)到50%以上。

3、全力保障能源通信。通過(guò)農(nóng)村電網(wǎng)改造，保障貧困群眾生活用電需求。支持鼓勵(lì)貧困戶建沼氣池，貧困村建集中供氣站，讓貧困群眾用上清潔能源。全年完成農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目1個(gè)。推進(jìn)行政村通光纖、自然村通寬帶工程，提高農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和接入帶寬，增強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施支撐服務(wù)能力。

五、強(qiáng)化社會(huì)扶貧，凝聚脫貧攻堅(jiān)合力

1、做實(shí)駐村幫扶。加強(qiáng)和改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)幫扶工作，健全“六個(gè)一”幫扶工作機(jī)制，均衡配置幫扶力量。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)部署要求，加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作，統(tǒng)籌選優(yōu)、派強(qiáng)工作隊(duì)員，第一書記兼任工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。結(jié)合年度考核工作，全覆蓋開展幫扶力量履職情況評(píng)估，調(diào)整“召回”能力不勝任幫扶干部，把“最能打仗的人”派到一線。推行“四個(gè)一”精準(zhǔn)幫扶管理平臺(tái)，提高幫扶工作管理信息化水平。壓實(shí)幫扶工作責(zé)任，全鎮(zhèn)未整體脫貧摘帽，幫扶人員不撤、幫扶力量不減。嚴(yán)格駐村幫扶力量履職情況管理，推動(dòng)幫扶工作落地見效。強(qiáng)化第一書記管理，落實(shí)“十個(gè)嚴(yán)禁”和“六個(gè)要求”，促進(jìn)作用發(fā)揮。

2、做大社會(huì)參與。深化社會(huì)扶貧機(jī)制，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”原則，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)扶貧氛圍，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。借力“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各部門單位和社會(huì)力量“結(jié)對(duì)認(rèn)親、愛心扶貧”。深入開展“雨露計(jì)劃”、“ “就業(yè)援助”、“金秋助學(xué)”等幫扶活動(dòng)。扎實(shí)開展第5個(gè)全國(guó)“10?17”扶貧日系列活動(dòng)，開展 “最美扶貧人”、“示范脫貧戶”等榮譽(yù)激勵(lì)活動(dòng)。

六、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)新制度機(jī)制

1、完善責(zé)任主體機(jī)制。緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)兩年建設(shè)任務(wù)一年完成總目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)市委政府統(tǒng)籌、行業(yè)部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主體、村組落實(shí)執(zhí)行的責(zé)任體系，強(qiáng)化駐村工作隊(duì)的幫扶責(zé)任，切實(shí)形成橫向到邊、縱向到底、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的扶貧責(zé)任體系。對(duì)工作不得力、措施不落實(shí)、無(wú)法如期完成脫貧任務(wù)的單位和個(gè)人，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)等手段，倒逼工作落實(shí)。

2、完善分層分線分級(jí)推進(jìn)機(jī)制。分階段強(qiáng)力推進(jìn)，按季度開展“四大戰(zhàn)役”，堅(jiān)持“清單制+責(zé)任制”工作法，分月列出任務(wù)清單、責(zé)任清單，做到年度目標(biāo)逐項(xiàng)分解到村到戶，工作責(zé)任逐一分配到村到人頭。鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）定期召開調(diào)度會(huì)議，聽取脫貧攻堅(jiān)情況，研究解決重要問(wèn)題。鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)辦落實(shí)月報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)各村各部門脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)完成情況。分戰(zhàn)線專項(xiàng)推進(jìn)，采取示范引領(lǐng)、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專業(yè)力量一線指導(dǎo)、目標(biāo)進(jìn)度按月管理、督導(dǎo)暗訪常態(tài)化跟蹤等方式，扎實(shí)抓好扶貧專項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。分層級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，簽訂年度脫貧攻堅(jiān)《目標(biāo)責(zé)任書》，解決好脫貧政策措施落地“最后一公里”問(wèn)題。落實(shí)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，定期開展貧困信息數(shù)據(jù)更新，提高貧困識(shí)別和退出的精準(zhǔn)度。

3、完善多元投入機(jī)制。加大金融政策扶貧宣傳，大力引導(dǎo)金融資金投入脫貧攻堅(jiān)，持續(xù)做好農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，有生產(chǎn)勞動(dòng)力建檔立卡貧困戶扶貧小額貸款覆蓋率達(dá)90%以上。用好信貸資金，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本通過(guò)參股等多種模式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。按要求做好扶貧保險(xiǎn)工作，積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)保障、信用增信、資金融通等功能作用。

4、完善問(wèn)題收集處理機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定期收集、分類解決脫貧攻堅(jiān)中存在的問(wèn)題。鎮(zhèn)脫貧辦按照村（社區(qū)）級(jí)、鎮(zhèn)（幫扶部門）級(jí)、上級(jí)三個(gè)層級(jí)解決，分類梳理匯總，形成問(wèn)題清單。對(duì)村或鎮(zhèn)屬行業(yè)部門自行研究解決的問(wèn)題，由鎮(zhèn)脫貧辦及時(shí)反饋到村或行業(yè)部門并督促解決；對(duì)需鎮(zhèn)級(jí)層面研究解決的問(wèn)題，鎮(zhèn)脫貧辦及時(shí)將問(wèn)題分類匯總送達(dá)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)研究，形成解決辦法。對(duì)沒有政策支撐、鎮(zhèn)級(jí)權(quán)限無(wú)法解決的問(wèn)題，形成專報(bào)報(bào)送市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，懇請(qǐng)幫助指導(dǎo)解決。

5、完善督查考評(píng)機(jī)制。實(shí)行“清單制+責(zé)任制”，實(shí)行倒排工期、按期銷號(hào)式進(jìn)度管理。進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)督查力量，改善督查方式，提高督查實(shí)效。推行分片、分線督查監(jiān)督，采到明查與暗訪相結(jié)合，及時(shí)督出問(wèn)題、通報(bào)曝光、對(duì)標(biāo)補(bǔ)短、整改提升。完善考核評(píng)估方式，建立年度集中考核和平時(shí)工作情況相結(jié)合的考核機(jī)制，簡(jiǎn)化考核內(nèi)容，重點(diǎn)考核責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)等情況。逗硬考核結(jié)果運(yùn)用，形成正向激勵(lì)。

七、強(qiáng)化專項(xiàng)治理，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

1、開展作風(fēng)專項(xiàng)治理。制定落實(shí)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理實(shí)施方案，實(shí)行鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，用1年左右時(shí)間，集中力量開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。突出問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)治理扶貧領(lǐng)域存在的“四個(gè)意識(shí)”不夠強(qiáng)、政策措施不精準(zhǔn)、資金管理不規(guī)范、幫扶工作不扎實(shí)、貧困退出質(zhì)量不高等突出問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施細(xì)則和省委“十項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施細(xì)則、市委縣委作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不搞花拳繡腿、不搞繁文縟節(jié)、不做表面文章。除上級(jí)要求填報(bào)的數(shù)據(jù)外，一般不再要求村級(jí)填報(bào)脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)，讓第一書記、村組干部等脫貧攻堅(jiān)力量把更多精力放在脫貧攻堅(jiān)第一線。建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以作風(fēng)攻堅(jiān)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

2、加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。開展扶貧資金使用監(jiān)管專項(xiàng)治理活動(dòng)，查找整改扶貧資金使用中存在的問(wèn)題。強(qiáng)化扶貧資金使用過(guò)程管理，優(yōu)化資金撥付和報(bào)賬流程，進(jìn)一步健全領(lǐng)款報(bào)賬、竣工驗(yàn)收和財(cái)務(wù)決算機(jī)制，確保年度支出進(jìn)度達(dá)到95%以上。規(guī)范村級(jí)資金會(huì)計(jì)核算管理，全面推行扶貧項(xiàng)目資金公告公示制度。逗硬執(zhí)行扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲懲處扶貧領(lǐng)域“微腐敗”等違紀(jì)違法行為，做到廉潔扶貧、陽(yáng)光扶貧。

3、持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，鮮明干得好受表彰獎(jiǎng)勵(lì)、干不好受警示懲戒的導(dǎo)向。嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)問(wèn)效，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)一律”和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“三項(xiàng)制度”，鎮(zhèn)紀(jì)委要加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作不落實(shí)、不作為、慢作為、亂作為的懲處力度，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的震懾力，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。