摘要：實(shí)行了近7年的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》即將退出歷史舞臺(tái),被新制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》取代。28日,主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議,會(huì)上審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。加上此前今年1月份正式實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相關(guān)文件,中國(guó)共產(chǎn)黨治理腐敗的制度籠子已越扎越密實(shí)。

　　由王岐山主抓的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》昨日經(jīng)中央政治局會(huì)議審議通過(guò)。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例全文新版

　　第一章指導(dǎo)思想、原則和適用范圍

　　第一條中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依據(jù)黨章和憲法、法律，結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)踐制定。

　　第二條本條例的任務(wù)，是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀(jì)守法，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國(guó)家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

　　第三條堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則。黨的各級(jí)組織和全體黨員應(yīng)當(dāng)遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律。對(duì)于違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員，必須嚴(yán)肅處理。

　　第四條堅(jiān)持黨員在黨紀(jì)面前人人平等的原則。黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員。凡是違犯黨紀(jì)的行為，都必須受到追究;應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，必須給予相應(yīng)的處分。

　　第五條堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確地認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)?shù)赜枰蕴幚怼?/p>

　　第六條堅(jiān)持民主集中制的原則。實(shí)施黨紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人決定和批準(zhǔn)。上級(jí)黨組織對(duì)違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員作出的處理決定，下級(jí)黨組織必須執(zhí)行。

　　第七條堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則。處理違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。

　　第八條本條例適用于違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)追究的黨組織和黨員。

　　第二章違紀(jì)與紀(jì)律處分

　　第九條黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國(guó)家法律、法規(guī)，違反黨和國(guó)家政策、道德，危害黨、國(guó)家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，都必須受到追究。

　　第十條對(duì)黨員的紀(jì)律處分種類(lèi)：

　　(一)警告;

　　(二)嚴(yán)重警告;

　　(三)撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù);

　　(四)留黨察看;

　　(五)開(kāi)除黨籍。

　　第十一條對(duì)嚴(yán)重違犯黨紀(jì)的黨組織的紀(jì)律處理措施：

　　(一)改組;

　　(二)解散。

　　第十二條黨員受到警告或者嚴(yán)重警告處分，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。

　　第十三條撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，是指撤銷(xiāo)受處分黨員由黨內(nèi)選舉或者組織任命的黨內(nèi)各種職務(wù)。對(duì)于在黨內(nèi)擔(dān)任兩個(gè)以上職務(wù)的，黨組織在作處分決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確是撤銷(xiāo)其一切職務(wù)還是某個(gè)職務(wù)。如果決定撤銷(xiāo)其某個(gè)職務(wù)，則必須從其擔(dān)任的最高職務(wù)開(kāi)始依次撤銷(xiāo)。對(duì)于在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織依照規(guī)定作相應(yīng)處理。

　　對(duì)于應(yīng)當(dāng)受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，但是本人沒(méi)有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)給予其嚴(yán)重警告處分。其中，在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷(xiāo)其黨外職務(wù)。

　　黨員受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。

　　第十四條留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。對(duì)于受到留黨察看處分一年的黨員，期滿后仍不符合恢復(fù)黨員權(quán)利條件的，再延長(zhǎng)一年留黨察看期限。留黨察看期限最長(zhǎng)不得超過(guò)二年。

　　黨員受留黨察看處分期間，沒(méi)有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。留黨察看期間，確有悔改表現(xiàn)的，期滿后恢復(fù)其黨員權(quán)利;堅(jiān)持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)受黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)除黨籍。

　　黨員受到留黨察看處分，其黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷(xiāo)。對(duì)于擔(dān)任黨外職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷(xiāo)其黨外職務(wù)。受到留黨察看處分的黨員，恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。

　　第十五條黨員受到開(kāi)除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨。另有規(guī)定不準(zhǔn)重新入黨的，依照規(guī)定。

　　第十六條對(duì)于嚴(yán)重違犯黨紀(jì)、本身又不能糾正的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)予以改組。受到改組處理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，除應(yīng)當(dāng)受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)以上(含撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù))處分的外，均自然免職。

　　第十七條對(duì)于全體或者多數(shù)黨員嚴(yán)重違犯黨紀(jì)的黨組織，應(yīng)當(dāng)予以解散。對(duì)于受到解散處理的黨組織中的黨員，應(yīng)當(dāng)逐個(gè)審查。其中，符合黨員條件的，應(yīng)當(dāng)重新登記，并參加新的組織過(guò)黨的生活;不符合黨員條件的，宣布除名;有違紀(jì)行為的，依照規(guī)定予以追究。

　　第三章紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則

　　第十八條故意違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)從重處分。

　　第十九條從輕、從重處分，是指在本條例分則中規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)，給予較輕或者較重的處分。

　　第二十條減輕、加重處分，是指在本條例分則中規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外，減輕或者加重一檔給予處分。

　　本條例規(guī)定的只有開(kāi)除黨籍處分一個(gè)檔次的違紀(jì)行為，不適用前款減輕處分的規(guī)則。

　　第二十一條有下列情形之一的，可以依照規(guī)定從輕或者減輕處分：

　　(一)主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題的;

　　(二)主動(dòng)檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題，經(jīng)查證屬實(shí)的;

　　(三)主動(dòng)挽回?fù)p失或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的;

　　(四)主動(dòng)退出違紀(jì)違法所得的;

　　(五)有其他立功表現(xiàn)的;

　　(六)本條例分則中另有規(guī)定的。

　　第二十二條根據(jù)案件的特殊情況，由中央紀(jì)委決定或者經(jīng)省(部)級(jí)紀(jì)委(不含副省級(jí)市紀(jì)委)決定并呈報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，對(duì)違紀(jì)黨員也可以在本條例規(guī)定的量紀(jì)幅度以外減輕處分。

　　第二十三條對(duì)于黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，但是具有本條例第二十一條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評(píng)教育或者組織處理，免予黨紀(jì)處分。對(duì)違紀(jì)黨員免予處分，應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面結(jié)論。

　　第二十四條有下列情形之一的，可以依照規(guī)定從重或者加重處分：

　　(一)強(qiáng)迫、唆使他人違紀(jì)違法的;

　　(二)串供或者偽造、銷(xiāo)毀、隱匿證據(jù)的;

　　(三)阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的;

　　(四)包庇同案人員或者打擊報(bào)復(fù)批評(píng)人、檢舉人、控告人、證人及其他人員的;

　　(五)有其他干擾、妨礙組織審查行為的;

　　(六)本條例分則中另有規(guī)定的。

　　第二十五條一人有本條例分則中規(guī)定的兩種以上(含兩種)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分;如果其中一種違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到開(kāi)除黨籍處分的，即給予開(kāi)除黨籍處分。

　　第二十六條基于一個(gè)違紀(jì)故意或者過(guò)失，其行為觸犯本條例分則中兩個(gè)以上(含兩個(gè))條款，依照處分較重的條款定性處理。

　　一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件全部包含在另一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。

　　第二十七條二人以上(含二人)共同故意違紀(jì)的，對(duì)為首者，除本條例分則中另有規(guī)定的外，從重處分;對(duì)其他成員，按照其在共同違紀(jì)中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，分別給予黨紀(jì)處分。

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)方面共同違紀(jì)的，按照個(gè)人所得數(shù)額及其所起作用，分別處分。對(duì)違紀(jì)集團(tuán)的首要分子，按照集團(tuán)違紀(jì)的總數(shù)額處分;對(duì)其他共同違紀(jì)的為首者，情節(jié)嚴(yán)重的，按照共同違紀(jì)的總數(shù)額處分。

　　教唆他人違紀(jì)違法的，應(yīng)當(dāng)按照其在共同違紀(jì)中所起的作用追究黨紀(jì)責(zé)任。

　　第二十八條黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)集體作出違犯黨紀(jì)的決定或者實(shí)施其他違犯黨紀(jì)的行為，對(duì)具有共同故意的成員，按共同違紀(jì)處理;對(duì)過(guò)失違紀(jì)的成員，按照各自在集體違紀(jì)中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任分別處分。

　　第二十九條對(duì)于本條例沒(méi)有規(guī)定但危害黨、國(guó)家和人民利益，確需追究黨紀(jì)責(zé)任的違紀(jì)行為，比照分則中最相類(lèi)似的條款處理。需要比照處理的案件，按照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由省(部)級(jí)黨委、紀(jì)委批準(zhǔn)處理的案件，報(bào)請(qǐng)中央紀(jì)委批準(zhǔn);應(yīng)當(dāng)由省(部)級(jí)以下黨委、紀(jì)委批準(zhǔn)處理的案件，由省(部)級(jí)紀(jì)委(不含副省級(jí)市紀(jì)委)批準(zhǔn)并報(bào)中央紀(jì)委備案。

　　第四章對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分

　　第三十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分：

　　(一)因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)的;

　　(二)單處或者附加剝奪政治權(quán)利的;

　　(三)因過(guò)失犯罪，被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的。

　　因過(guò)失犯罪被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開(kāi)除黨籍。對(duì)于個(gè)別可以不開(kāi)除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對(duì)照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)?jiān)偕弦患?jí)黨組織批準(zhǔn)。

　　第三十一條依法被勞動(dòng)教養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分，但是和中央紀(jì)委另有規(guī)定的除外。

　　第三十二條黨員受到黨紀(jì)追究，需要給予行政處分或者其他紀(jì)律處分的，作出或者批準(zhǔn)作出處理決定的黨組織應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織提出建議;涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》解讀

　　問(wèn)責(zé)條例劍指為官亂象刻畫(huà)黨員擔(dān)當(dāng)?shù)拙�

　　日前，制定中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例征求意見(jiàn)的座談會(huì)先后在北京和遼寧召開(kāi)。會(huì)上強(qiáng)調(diào)，問(wèn)責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨重要的制度籠子，制定條例的過(guò)程就是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、釋放失責(zé)必問(wèn)強(qiáng)烈信號(hào)的過(guò)程。

　　有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。在心中，只有擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，才是合格的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)于為官不為、為官亂為，則直接指出，要以問(wèn)責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位，促進(jìn)黨的紀(jì)律執(zhí)行到位。

　　今年1月1日，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式實(shí)施，黨員追求的高標(biāo)準(zhǔn)和管黨治黨的戒尺得到了明確。此時(shí)對(duì)黨的問(wèn)責(zé)條例征求意見(jiàn)，直接劍指為官不為、為官亂為的不良之風(fēng)，既是深化全面從嚴(yán)治黨的有力體現(xiàn)，更是為共產(chǎn)黨員的擔(dān)當(dāng)精神刻畫(huà)出了一條底線。

　　劍指為官亂象：?jiǎn)栘?zé)條例為黨員干部上安全鎖

　　黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)證明，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律建設(shè)，必須要有嚴(yán)格的制度規(guī)范。制度建設(shè)更帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是黨內(nèi)監(jiān)督工作和紀(jì)律建設(shè)持續(xù)深入健康發(fā)展的重要保證。

　　2013年，指出要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。如今三年多的時(shí)間已過(guò)，籠子已越扎越密實(shí)。而制定問(wèn)責(zé)條例，就是要把利劍高懸起來(lái)，告誡和警示全黨，黨中央對(duì)問(wèn)責(zé)是動(dòng)真格的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)。

　　在今年1月舉行的第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上，在講話中就曾提出，要整合問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。此外，他還強(qiáng)調(diào)，問(wèn)責(zé)不能感情用事，不能有憐憫之心，要“較真”“叫板”，發(fā)揮震懾效應(yīng)。

　　對(duì)此，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授陳曙光在接受中國(guó)青年網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排，是為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)履職、科學(xué)執(zhí)政上了一把安全鎖，有利于在全社會(huì)形成不想腐、不敢腐、不愿腐的健康環(huán)境。

　　陳曙光同時(shí)指出，自黨的十八大以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)已過(guò)三年，治標(biāo)已取得顯著成績(jī)，黨內(nèi)初步形成了不敢腐的氛圍，反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性優(yōu)勢(shì)正在形成，“現(xiàn)在已經(jīng)到了治標(biāo)與治本一體推進(jìn)的時(shí)候，中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例就是全面從嚴(yán)治黨的一大利器，也是治標(biāo)的重大舉措�！�

　　刻畫(huà)為官底線：擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任

　　有益國(guó)家之事雖死弗避。

　　為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，這是為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部早就刻畫(huà)出的“擔(dān)當(dāng)?shù)拙�”。

　　他說(shuō)，黨和人民把我們放在這個(gè)崗位上，這是對(duì)我們的信任，是賦予我們的責(zé)任，是給我們?yōu)辄h分憂、為國(guó)效力、為民盡責(zé)的機(jī)會(huì)。

　　黨的十八大以來(lái)，“擔(dān)當(dāng)”二字更成為他時(shí)常掛在嘴邊，勉勵(lì)、告誡黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵詞。

　　10月，對(duì)云南工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)黨員干部要“對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”。

　　1月12日，同中央黨校第一期縣委書(shū)記研修班學(xué)員座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。

　　1月18日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。

　　5月3日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)布了在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話全文。講話既直面問(wèn)題、切中時(shí)弊，又充滿自信、催人奮進(jìn)，體現(xiàn)著堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則，彰顯了黨中央的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　“平常時(shí)間能看得出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻能沖得出來(lái)，危難時(shí)刻能豁得出來(lái)”。

　　為黨員干部刻畫(huà)的這條“擔(dān)當(dāng)?shù)拙�”，代表著黨肩負(fù)的歷史使命和對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的道路上，將為8700萬(wàn)投身于其中的共產(chǎn)黨員一刻不停的指引著通往勝利的方向。

　　問(wèn)責(zé)法治化是全面從嚴(yán)治黨迫切要求

　　有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)。十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)公報(bào)提出，要制定黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例，把問(wèn)責(zé)作為從嚴(yán)治黨的重要抓手，讓“失責(zé)必問(wèn)”成為常態(tài)。也正是在此次會(huì)議上，明確要求，要整合問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。

　　制定黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例，是加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的迫切要求，更是黨內(nèi)問(wèn)責(zé)走向精細(xì)化、系統(tǒng)化和法治化的現(xiàn)實(shí)需要。目前黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度的一個(gè)明顯特征，即是碎片化，相關(guān)問(wèn)責(zé)條款分散在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》《行政監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律法規(guī)中，還沒(méi)有形成體系，而且很多條款只是原則性規(guī)定，具體操作起來(lái)面臨著彈性解讀的空間，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的廣度、力度和銳度均有待加強(qiáng)。

　　2009年中央公布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定屬于狹義的問(wèn)責(zé)，很大程度上應(yīng)歸于行政問(wèn)責(zé)范疇，而要堅(jiān)決貫徹“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的要求，制定黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例就變成不可或缺的重要一環(huán)。只有黨紀(jì)政紀(jì)雙雙發(fā)力，才能讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部繃緊神經(jīng)，時(shí)刻戒慎警惕，知道有所為有所不為，建立對(duì)權(quán)力的敬畏之心。

　　“動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次”，王岐山強(qiáng)調(diào)，制定問(wèn)責(zé)條例就是要把利劍高懸起來(lái)，告誡和警示全黨，黨中央對(duì)問(wèn)責(zé)是動(dòng)真格的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)。權(quán)為民所授，任何不正當(dāng)用權(quán)的行為都應(yīng)該被追責(zé)，這是天經(jīng)地義的政治倫理。各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，一言一行、一舉一動(dòng)，都代表著黨的形象，體現(xiàn)著對(duì)黨的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，倘若權(quán)力加身，卻不知為民謀利、為黨負(fù)責(zé)，甚至濫權(quán)以行、褻瀆職責(zé)，那相關(guān)責(zé)任人就必將受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。

　　現(xiàn)實(shí)中，針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，多由中紀(jì)委以發(fā)文、通知、意見(jiàn)、辦法的形式體現(xiàn)出來(lái)，尚且沒(méi)有實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)的常態(tài)化和法治化。加速制定黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要意義，即在于讓黨內(nèi)問(wèn)責(zé)依法依紀(jì)而行，一切有章可循，從而在根本上坐實(shí)問(wèn)責(zé)的效力。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例的制定和實(shí)施，將在黨的發(fā)展歷史上產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，具有里程碑的意義。為今之計(jì)，根據(jù)黨中央和中紀(jì)委要求，整合和健全黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度，制定出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例，需要進(jìn)一步塑造問(wèn)責(zé)啟動(dòng)機(jī)制，廓清問(wèn)責(zé)的內(nèi)容、范圍和處置條款;更重要的是，要建立陽(yáng)光透明的問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓民眾可以監(jiān)督整個(gè)問(wèn)責(zé)過(guò)程。如此，以完善健全的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度，喚醒黨員干部敬畏之心，不負(fù)民眾信任與托付。

　　主要內(nèi)容

　　問(wèn)責(zé)內(nèi)容，圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開(kāi)展問(wèn)責(zé)。

　　問(wèn)責(zé)方式，“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”。

　　處分方式，對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。也就是說(shuō)，一旦失職失責(zé)行為有嚴(yán)重后果，且達(dá)到了群眾反映強(qiáng)烈、損害政治基礎(chǔ)等程度，那么就要追“三責(zé)”：主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　制定意義

　　問(wèn)責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器。條例貫徹黨章，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開(kāi)展問(wèn)責(zé)。對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把責(zé)任壓給各級(jí)黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門(mén)，釋放有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　問(wèn)責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)。各級(jí)黨組織都要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系實(shí)際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

　　治局審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》!失責(zé)必問(wèn)

　　今年1月召開(kāi)的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)的工作報(bào)告中，明確今年要制定黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例，將問(wèn)責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的“重要抓手”。制定問(wèn)責(zé)條例，是繼修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》后，中央就全面從嚴(yán)治黨提出的又一重要部署。

　　本月初，中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山先后在北京、遼寧召開(kāi)座談會(huì)，會(huì)議主題便是就制定問(wèn)責(zé)條例征求意見(jiàn)。

　　親自抓黨內(nèi)法規(guī)的制定，并專(zhuān)赴地方調(diào)研，是王岐山工作的“慣例”。去年，在《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂中，王岐山就曾先后赴河南、浙江、陜西、福建調(diào)研，并主持座談，對(duì)上述兩項(xiàng)制度的修訂聽(tīng)取地方的意見(jiàn)。

　　值得關(guān)注的是，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》規(guī)格頗高。

　　作為治黨管黨的重器，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)規(guī)則制度體系，包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則7種類(lèi)型。其中，黨章層級(jí)最高。

　　此前在黨內(nèi)規(guī)則制度體系中，“問(wèn)責(zé)制度”是2009年6月30日發(fā)布施行的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》。

　　“從文件名來(lái)看，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的層級(jí)更高，權(quán)威性也將進(jìn)一步增強(qiáng)�！秉h校黨史教研部主任謝春濤認(rèn)為。

　　與去年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》一樣，問(wèn)責(zé)條例也冠之以“中國(guó)共產(chǎn)黨”。對(duì)此，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，這也就意味著，問(wèn)責(zé)條例的對(duì)象將覆蓋全體的黨員和黨組織。

　　縱觀十八大以來(lái)，中央紀(jì)委推動(dòng)的黨內(nèi)規(guī)則制度的修訂和制定，謝春濤認(rèn)為，這是“制度反腐”的實(shí)際舉措，也是“全面從嚴(yán)治黨”的要求�！爸醒爰o(jì)委在反腐敗中，非常強(qiáng)調(diào)要做好‘監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)’這三件事，問(wèn)責(zé)條例將是制度建設(shè)一個(gè)重要部分。”謝春濤說(shuō)。

　　南都記者了解到，按照此前慣例，新修訂或指定的黨內(nèi)法規(guī)，在中央政治局會(huì)議審議通過(guò)后，將很快對(duì)外公布。比如去年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，獲中央政治局會(huì)議審議通過(guò)后的第9天對(duì)外公布了全文。