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小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)的統(tǒng)稱。2015年,我國實施小微企業(yè)和個體工商戶起征點政策及小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策減免稅近1000億元。
為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省“小微企業(yè)三年成長計劃”(2018~2020年)的通知》(浙政辦發(fā)〔2018〕34號)精神,推動小微企業(yè)(不含“規(guī)上”企業(yè)、“限上”企業(yè)及個體工商戶)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我市實際,制定本計劃。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大精神,以,落實省委、省政府滾動實施“小微企業(yè)三年成長計劃”和小微企業(yè)質(zhì)效提升行動的有關(guān)決策部署,按照市委市政府“六爭攻堅、三年攀高”行動要求,加快推進小微企業(yè)主體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)提升轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品優(yōu)化轉(zhuǎn)型、空間布局轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,不斷提升小微企業(yè)的整體活躍度和綜合競爭力,為我市加快“名城名都”建設(shè)提供有力支撐。
二、主要目標
(一)量質(zhì)并重,進一步擴大總量規(guī)模。全市新增小微企業(yè)8.5萬家以上,年均增長10%左右。(市市場監(jiān)管局牽頭)“規(guī)下”工業(yè)小微企業(yè)增加值年均增長6%以上。[各區(qū)縣(市)政府牽頭]
(二)扶優(yōu)汰劣,進一步增強發(fā)展活力。全市新增八大萬億產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)3.3萬家以上,增速不低于15%。(市市場監(jiān)管局牽頭)淘汰落后和嚴重過剩產(chǎn)能涉及企業(yè)420家,整治提升“散亂污”問題企業(yè)3600家。(市經(jīng)信委牽頭)
(三)提檔升級,進一步提升主體質(zhì)量。全市引導(dǎo)支持5000戶個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè),其中新轉(zhuǎn)公司制企業(yè)占比達到80%以上。(市市場監(jiān)管局牽頭)新增“規(guī)下”升“規(guī)上”工業(yè)小微企業(yè)1200家以上。(市經(jīng)信委牽頭)新增股份公司240家,推動優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)在區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌500家。(市金融辦牽頭)
(四)科技引領(lǐng),進一步激活創(chuàng)新動力。實施科技型小微企業(yè)倍增行動計劃,全市新增科技型小微企業(yè)2100家?萍夹托∥⑵髽I(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例不低于2.5%,科技人員數(shù)占職工總數(shù)比例不低于10%,擁有1項以上專利權(quán)或軟件著作權(quán)。(市科技局牽頭)培育15家小微企業(yè)成為省AAA級“守合同重信用”公示企業(yè)。(市市場監(jiān)管局牽頭)
(五)擴大優(yōu)勢,進一步加快外貿(mào)拓展。以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng),以境內(nèi)外外貿(mào)展會為載體,發(fā)揮?崭蹆(yōu)勢,加快培育一批創(chuàng)新型和成長型外貿(mào)小微企業(yè),新增進出口經(jīng)營權(quán)備案登記小微企業(yè)2700家、有外貿(mào)進出口實績的小微企業(yè)1300家。(市商務(wù)委牽頭)
(六)綜合施策,進一步優(yōu)化營商環(huán)境。全市建成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體36個以上。(市科技局牽頭)新增小微企業(yè)園(基地)超過60個;新建標準廠房超過390萬平方米。(市經(jīng)信委牽頭)面向小微企業(yè)開放科研設(shè)施與儀器3000臺次,開放實驗室服務(wù)9000批次,實現(xiàn)全市檢測資源平臺全覆蓋。(市科技局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭)單戶授信1000萬元以下(含)小微企業(yè)貸款同比增速高于各項貸款增速,有貸款余額的小微企業(yè)戶數(shù)多于上年同期水平,合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本水平,合理增加社區(qū)、小微、科技支行的布點。(寧波銀監(jiān)局牽頭)新增小微企業(yè)貸款600億元,加大單戶授信500萬元以下小微企業(yè)貸款和個體工商戶、小微企業(yè)主的個人經(jīng)營性貸款投入力度。(人行市中心支行牽頭)稅收優(yōu)惠政策實際受惠率達到100%。(市稅務(wù)局牽頭)
三、重點任務(wù)
(一)全力實施五大提質(zhì)行動
1.主體提質(zhì)行動。深入實施服務(wù)爭效行動,持續(xù)深化“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作和民企“雙對接”活動;實施“隱型冠軍”和“創(chuàng)新型示范中小企業(yè)”培育行動,鼓勵和引導(dǎo)小微企業(yè)走“專精特新”之路;實施“鳳凰行動”寧波計劃,支持符合條件的小微企業(yè)在“新三板”、寧波股權(quán)交易中心掛牌融資。健全小微企業(yè)發(fā)展跟蹤聯(lián)絡(luò)機制、成長輔導(dǎo)機制和走訪服務(wù)制度,推動小微企業(yè)向質(zhì)量型、成長型、科技型、品牌型發(fā)展。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信委、市金融辦、市商務(wù)委,列第一位的為牽頭單位,下同)
2.創(chuàng)新發(fā)展行動。以建設(shè)“中國制造2025”試點示范城市為契機,實施科技爭投行動,提升小微企業(yè)主體創(chuàng)新能力,支持小微企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。支持小微企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所共建研發(fā)機構(gòu),開展產(chǎn)學(xué)研合作,推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加快發(fā)展科技型小微企業(yè),支持小微企業(yè)參加產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、團體標準項目等組織,共同攻關(guān)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。支持和引導(dǎo)小微企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程,開發(fā)差異化、個性化、定制化的產(chǎn)品和服務(wù)。(責(zé)任單位:市科技局、市質(zhì)監(jiān)局)
3.育新扶優(yōu)行動。以“產(chǎn)業(yè)爭先”行動為引領(lǐng)、推動小微企業(yè)由傳統(tǒng)行業(yè)為主向新模式、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型,重點引導(dǎo)小微企業(yè)從事八大萬億產(chǎn)業(yè)。支持和引導(dǎo)小微企業(yè)加強產(chǎn)品創(chuàng)意和設(shè)計,搶占市場先機。綜合運用財稅、金融、環(huán)保、土地、安監(jiān)、市場監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)政策等,完善市場出清機制。深入實施商標品牌戰(zhàn)略,打造一批有影響力的“寧波制造”品牌,振興發(fā)展“老字號”企業(yè)。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信委、市商務(wù)委)
4.集聚發(fā)展行動。推進實施市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展計劃,集聚要素資源。依托各種園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等,重點建設(shè)一批小微企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)特色基地。引導(dǎo)小微企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚,完善技術(shù)、電子商務(wù)、信息、物流、檢測等服務(wù)平臺,形成集群規(guī);、集約化優(yōu)勢。鼓勵小微企業(yè)參與大灣區(qū)大花園大通道大都市建設(shè)。鼓勵小微企業(yè)以專業(yè)化分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式與大型骨干企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,促進大企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市科技局、市商務(wù)委)
5.外向發(fā)展行動。通過國際產(chǎn)業(yè)、技術(shù)交流活動,開展多種形式的合作,加大引進高層次海外人才、國外高新技術(shù)的力度。發(fā)揮寧波外向型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢,鼓勵小微企業(yè)組團參加全國性、區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品展銷會,開拓市外市場,打響寧波制造品牌。支持小微企業(yè)參加境外展覽會、申請境外專利、注冊境外商標、參與境外競標、開展境外宣傳等。引導(dǎo)小微企業(yè)通過跨境電子商務(wù)平臺拓展市場,降低市場開拓成本,提高市場占有率和影響力。(責(zé)任單位:市商務(wù)委、市人力社保局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市口岸打私辦)
(二)建立健全三項機制
1.信用激勵機制。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺、寧波市公共信用信息平臺、寧波市普惠金融信用信息服務(wù)平臺和寧波企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),完善企業(yè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,形成全市統(tǒng)一的小微企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)小微企業(yè)信用記錄,研發(fā)推出信用貸款產(chǎn)品。建立小微企業(yè)信用評價制度、信用信息發(fā)布機制和失信聯(lián)合懲戒機制,形成以信息歸集共享為基礎(chǔ)、信息公示為手段、信用監(jiān)管的監(jiān)管模式。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市金融辦、人行市中心支行、寧波銀監(jiān)局)
2.融資創(chuàng)新機制。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展小微支行和科技支行等各類特色支行,制定小微企業(yè)專項信貸計劃,實行貸款風(fēng)險補償金制度。加強對小微企業(yè)貸款利息定期監(jiān)測,推動全市各銀行業(yè)金融機構(gòu)降低運營成本、降低貸款周轉(zhuǎn)成本、減免服務(wù)費。通過引導(dǎo)基金、融資擔保、貸款貼息、銀稅互動、銀商互動等方式,強化金融政策對小微企業(yè)成長的支持。充分發(fā)揮各類政府產(chǎn)業(yè)投資基金的積極作用,引導(dǎo)社會資本投資創(chuàng)新能力強、市場前景好、發(fā)展空間大的小微企業(yè)。大力推進債券品種創(chuàng)新試點工作,積極引導(dǎo)企業(yè)對接多層次資本市場。(責(zé)任單位:人行市中心支行、市財政局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、寧波銀監(jiān)局)
3.人才保障機制。深入實施“3315計劃”“泛3315計劃”等政策意見,加大引才聚才工作力度。完善小微企業(yè)人才扶持機制,大力開展小微企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。加強人才創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),支持各類培訓(xùn)機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。支持留學(xué)歸國人員、在校大學(xué)生和高校畢業(yè)生、科研院所專業(yè)技術(shù)人才等各類創(chuàng)業(yè)主體進入法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,培育一批新生代企業(yè)家和創(chuàng)客。(責(zé)任單位:市人力社保局、市市場監(jiān)管局)
(三)優(yōu)化打造三個服務(wù)平臺
1.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺。深化“最多跑一次”改革,大力推進精準服務(wù)、高效服務(wù)、貼心服務(wù)、便捷服務(wù)、集成服務(wù),著力降低小微企業(yè)制度性交易成本。依托市8718中小企業(yè)公共服務(wù)平臺,加快推進與各地、各部門的互聯(lián)互通,打造跨部門、多層級的寧波中小企業(yè)政策云平臺,匯集涉及小微企業(yè)的各類政務(wù)服務(wù)信息。圍繞“放管服”改革,著力解決政策服務(wù)“最后一公里”問題,營造受理程序簡、辦事效率高、服務(wù)成本低的政務(wù)環(huán)境。(責(zé)任單位:市“小微企業(yè)三年成長計劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)
2.創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。加快推進全市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè),形成“一十百千萬”網(wǎng)絡(luò)體系(1個市級樞紐,10個實體縣級樞紐,100個窗口平臺,1000家以上服務(wù)供給機構(gòu),服務(wù)30萬家以上企業(yè))。堅持政府投入和社會資本相結(jié)合,積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式,構(gòu)建一批低成本、便利化、專業(yè)化、全要素、開放式的小微企業(yè)發(fā)展平臺。積極推動社會眾扶機制建設(shè),引導(dǎo)和激勵重大科技創(chuàng)新平臺、質(zhì)檢中心向小微企業(yè)開放儀器設(shè)備使用、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)分析、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、風(fēng)險投資等服務(wù)。鼓勵倡導(dǎo)企業(yè)分享眾扶,加快完善市科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺,實現(xiàn)科技數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、資源互聯(lián)互通和共享共用。(責(zé)任單位:市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局)
3.創(chuàng)建專業(yè)化服務(wù)平臺。充分發(fā)揮各級注冊會計師協(xié)會、律師協(xié)會、證券期貨業(yè)協(xié)會和寧波股權(quán)交易中心等社會中介力量,為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項目開發(fā)、風(fēng)險評估、管理咨詢、登記注冊、財稅代理、展覽展銷、法律咨詢和法律援助等專業(yè)化服務(wù)。實施“百名領(lǐng)軍型企業(yè)家、千名成長型企業(yè)家、萬名企業(yè)經(jīng)營管理人才”素質(zhì)提升“百千萬”培訓(xùn)工程,全面增強企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機會、整合資源、持續(xù)創(chuàng)新、創(chuàng)造價值、回饋社會的能力。(責(zé)任單位:市“小微企業(yè)三年成長計劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位)
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級“小微企業(yè)三年成長計劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實承擔起制定年度工作計劃、重大問題研究、重大行動動員、關(guān)鍵業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作進度督查等職責(zé)。各成員單位要各司其職、密切配合,細化工作任務(wù),落實工作責(zé)任,形成工作合力。
(二)加強政策扶持。各地各有關(guān)部門要認真落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策,加快推進小微企業(yè)在融資支持、財稅優(yōu)惠、創(chuàng)新發(fā)展、人才保障等方面扶持舉措落實落細。
(三)加強督促考核。各級“小微企業(yè)三年成長計劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全考核制度,市“小微企業(yè)三年成長計劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年對各地工作進行考核和通報。
(四)加強典型宣傳。各地各有關(guān)部門要充分利用各種媒體平臺,總結(jié)推廣小微企業(yè)成長范例和典型模式,示范帶動更多企業(yè)提升發(fā)展。要持續(xù)開展小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成長之星、服務(wù)小微企業(yè)成長優(yōu)秀項目等認定活動,不斷提升小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會榮譽感,努力營造良好工作氛圍。
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