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十八屆五中全會(huì)解讀二胎政策

更新:2023-09-13 09:18:55 高考升學(xué)網(wǎng)

  10月29日,十八屆五中全會(huì)閉幕。會(huì)議上提出全面放開二胎,我們來從8個(gè)要點(diǎn)和十大關(guān)鍵詞梳理解讀了全會(huì)公報(bào)到底還說了什么。

  十八屆五中全會(huì)29日閉幕,明確提出到2020年全面建成小康社會(huì),是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)!笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。

  全面放開二孩

  會(huì)議決定:堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

  根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,中國13.67億人口中,60歲及以上的老人2.12億人,占總?cè)丝诒壤秊?5.5%;65歲及以上人口數(shù)為1.37億人,占比10.1%。據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測(cè),到2050年,中國將有35%的人口超過60歲,成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國家。

  為了應(yīng)對(duì)人口老齡化等問題,2013年中共十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。該政策允許一方是獨(dú)生子女的夫婦生育兩個(gè)孩子。

  中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉認(rèn)為,在我國面臨人口老齡化加劇和勞動(dòng)力減少的背景下,這一政策積極調(diào)整既順應(yīng)了群眾對(duì)生育二孩的普遍需求,也有助于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

  南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示,這一政策并非對(duì)以往計(jì)劃生育政策的否定,而是在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)點(diǎn)的政策新選擇。全面放開后,預(yù)計(jì)每年新增出生人口不會(huì)超過600萬人,并不會(huì)對(duì)當(dāng)前人口形勢(shì)產(chǎn)生太大沖擊。

  在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后,我國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長過快,而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等。我國的人口政策正在調(diào)整,10月十八屆五中全會(huì)決定全面放開二胎,這意味著一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子。

  近期生育政策的調(diào)整方案應(yīng)該是在全國分步實(shí)施放開“二胎”。第一步,在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎;第二步,,在實(shí)行“一胎半”(即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區(qū)放開二胎,實(shí)現(xiàn)全國全面放開二胎的目標(biāo)。

  全面放開二胎嗎?10月29日,黨的十八屆五中全會(huì)正式宣布“全面放開二孩政策”——全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后的又一次人口政策調(diào)整。至此,實(shí)施了30年的獨(dú)生子女政策,由此而終。

  10月16日,中國社科院副院長蔡昉在一論壇上發(fā)表中國可能在兩年左右全面放開二胎的言論,一石激起千層浪。原國家衛(wèi)計(jì)委專家委員會(huì)委員曹景椿表示:“單獨(dú)二胎”實(shí)施后的巨大落差,迫使政府加快全面開放二胎政策的推進(jìn)。他分析說,“單獨(dú)二胎”申請(qǐng)人數(shù)之所以太少,是因?yàn)檫@些年生育觀念的變化,以及養(yǎng)育孩子成本的高昂。“單獨(dú)二胎”已無法緩解中國面臨的人口危機(jī),全面開放已是當(dāng)務(wù)之急。

  如今“單獨(dú)二胎”放開近一年,申請(qǐng)?jiān)偕娜藬?shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于衛(wèi)計(jì)委預(yù)期,這成為鼓吹全面放開二胎政策的直接依據(jù)。多名學(xué)者對(duì)早報(bào)記者表示,從“單獨(dú)二胎”的實(shí)踐效果來看并不理想,因此全面放開二胎只是時(shí)間問題。如今,國家已經(jīng)宣布全面放開二胎將改變中國人口的年齡結(jié)構(gòu),減緩老齡化速度。

  黨的十八屆五中全會(huì)今天閉幕,會(huì)議決定:堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年,十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

  從“獨(dú)生子女”到“全面放開二胎”,中國走了三十年。政策宣布后,國際媒體紛紛在頭版頭條位置報(bào)道了這一消息。外國媒體如何看“放開二胎政策”?

  NO.1彭博社:放開二胎大勢(shì)所趨,中國政府立即行動(dòng)!

  彭博社援引國家行政學(xué)院教授的觀點(diǎn),“這顯示了中國政府希望盡快采取行動(dòng),中國已經(jīng)沒有時(shí)間拖延,人口政策改革必須立刻開始。因?yàn)闀r(shí)間緊迫,中國政府預(yù)計(jì)今年將通過這一法案。領(lǐng)導(dǎo)層或許想立即實(shí)施該政策。”

  放開二胎政策是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃的一部分。中國政府希望將經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更加平穩(wěn)、均衡的增長。

  在實(shí)行了數(shù)十年的計(jì)劃生育政策后,二胎政策最大的挑戰(zhàn)是中國父母?jìng)儞?dān)憂第二個(gè)孩子的出生會(huì)增加家庭的開支。沒有錢再養(yǎng)一個(gè)孩子或許成為很多中國人非常現(xiàn)實(shí)的考慮。

  No.2路透社:中國超預(yù)期全面放開二胎,是面對(duì)人口老齡化的明智選擇

  五中全會(huì)決定全面放開二胎政策,雖然大大超越市場(chǎng)預(yù)期,但同時(shí)也是面對(duì)人口日益老齡化的明智選擇。國內(nèi)券商--方正證券[0.56%資金研報(bào)]首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭磊認(rèn)為,這證明政策從認(rèn)識(shí)上已經(jīng)完全到位,即使按偏低的生育率去看,其帶來的新增嬰兒數(shù)量亦不容小覷。

  “單獨(dú)二孩目標(biāo)人群只有1,000萬左右;而全面放開二孩目標(biāo)人群至少在1.2億以上,即使按偏低的生育率去看,其帶來的新增嬰兒數(shù)量亦不容小覷,”他在快速點(diǎn)評(píng)中稱。

  而且,生育意愿是具有社會(huì)性的,單獨(dú)二孩影響面窄,并未帶來輿論潮和生育潮流,但全面放開可能會(huì)具有社會(huì)的傳遞性。

  據(jù)其估算,全面放開二孩在最樂觀的情況下未來四年內(nèi)將最多新生育5,212萬嬰兒,在悲觀情況下未來四年也會(huì)多生2,500萬以上的嬰兒。中性的情形可能在3,000-3,500萬左右。

  放開二孩的主要意義在于中長期增長結(jié)構(gòu)的積極因素上升,中國可以逃離低生育率陷阱;從短期來看,二孩嬰兒潮的到來將拉動(dòng)相關(guān)食品、玩具、母嬰醫(yī)療、兒童服飾、家用汽車、教育培訓(xùn)等行業(yè)的發(fā)展。

  No.3紐約時(shí)報(bào):養(yǎng)孩子太貴,很多中國家庭不會(huì)生第二胎

  “我生第一個(gè)孩子前,曾希望政府能放寬獨(dú)生子女政策,”一家醫(yī)療器械公司的36歲員工陳楓(音譯)說。

  “生了女兒后,我改變了想法,”她說!罢疹櫼粋(gè)孩子需要很大的精力,要保證孩子有一個(gè)美好的未來。所以,我和丈夫決定不生二胎!

  人口學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,中國人口政策的轉(zhuǎn)變來得太遲了,不可能在未來十年里幫助經(jīng)濟(jì)增長。北京大學(xué)人口學(xué)教授穆光宗在接受電話采訪時(shí)說,雖然政策放寬了,但養(yǎng)育子女的成本和困難可能會(huì)阻止許多符合條件的夫婦生第二個(gè)孩子。

  “我覺得很多父母不會(huì)采取行動(dòng),因?yàn)閾狃B(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)壓力在中國非常高,”他說。“中國的生育率很低,人口在很快地老齡化,因此從政策角度而言,這是一件好事,因?yàn)檫@將有助于解決未來勞動(dòng)力短缺的問題。但很多父母確實(shí)不具備撫養(yǎng)更多孩子的經(jīng)濟(jì)條件!

  截至今年5月,已有約145萬對(duì)夫婦根據(jù)2013年底宣布放寬的政策申請(qǐng)生二孩,但這只占符合條件夫婦的約12%,令人口學(xué)家和決策者失望,他們?cè)M叩母淖兡転闇p緩中國人口迅速老齡化帶來更多的東西。如今,黨的領(lǐng)導(dǎo)人采取了更有力的行動(dòng),顯然是希望一個(gè)嬰兒潮會(huì)為國家提供更多的勞動(dòng)力,同時(shí)鼓勵(lì)人們更多地消費(fèi)。

  No.4華爾街:放開二胎的現(xiàn)實(shí)考慮--未來中國勞動(dòng)力人口嚴(yán)重短缺

  中國政府的這一舉動(dòng)不僅是一種象征意義的轉(zhuǎn)變,而且也等于承認(rèn)了中國當(dāng)前面臨著未來幾十年勞動(dòng)人口短缺的問題。根據(jù)世界銀行最新數(shù)據(jù),2013年中國的生育率(每名女性生育子女的數(shù)量)為1.17,低于更替水平。人口學(xué)者一直在呼吁中國采取更大力度的措施,應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的勞動(dòng)人口短缺問題,稱應(yīng)該完全放開生育限制。

  中國年齡在15歲到64歲之前的適齡工作人口已經(jīng)大幅減少。聯(lián)合國預(yù)計(jì)中國自2010年到2030年,中國將減少6700萬勞動(dòng)力。同時(shí),聯(lián)合國預(yù)計(jì)中國的老齡人口數(shù)量將會(huì)激增,從2010年的1.1億增長至2030年的2.1億,到2050年將占到中國人口總數(shù)的四分之一。

  攜程公司董事長梁建章表示,“目前的改變還不夠。我們必須徹底進(jìn)行改變。即使沒有任何限制,中國的出生率仍然會(huì)很低!绷航ㄕ卤硎舅@樣的公司歡迎這樣的政策,因?yàn)樗@樣的公司需要大量的勞動(dòng)力。攜程公司雇員共有近3萬人。

  No.5CNN:一對(duì)夫婦生兩個(gè)孩子夠嗎?中國已感受到人口危機(jī)

  中國政府表示中國可能在未來15年內(nèi)變成全球老齡化最嚴(yán)重的國家,超過60歲的人口數(shù)量將超過4億人。研究人員表示,老齡化人口將增加中國的健康和社會(huì)服務(wù)壓力。中國的經(jīng)濟(jì)增長將出現(xiàn)問題。

  復(fù)旦大學(xué)人口專家王豐教授表示,“中國開始感受到人口方面的危機(jī)。歷史將會(huì)證明獨(dú)生子女政策是錯(cuò)誤的!

  中國的“兩孩政策”在中國社交媒體上引發(fā)人們的熱議,很多人都對(duì)這一改變表示歡迎,但是同時(shí)也表示不會(huì)選擇生育第二胎。

  No.6英國:1990年是放開獨(dú)生子女政策的最佳時(shí)機(jī),現(xiàn)在太晚了!

  中國在1980年之所以大力在全國推廣一胎化,是因?yàn)椴糠謱<覍W(xué)者預(yù)測(cè)說,如果不實(shí)行計(jì)劃生育,中國人口將在2050年達(dá)到40億,這讓中國人極為恐懼。其實(shí),即便當(dāng)時(shí)就徹底停止計(jì)劃生育,中國人口也只能達(dá)到16億峰值,今后還將減少。因此,獨(dú)生子女政策的理論依據(jù)是錯(cuò)誤的。

  中國計(jì)生部門認(rèn)為,獨(dú)生子女政策為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。其實(shí)剛好相反,計(jì)劃生育加速中國人口老化,使得勞動(dòng)力負(fù)增長,降低經(jīng)濟(jì)活力,奠定了現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行、今后長期經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)危機(jī)的人口學(xué)基礎(chǔ)。中國目前面臨的,與其說是經(jīng)濟(jì)危機(jī),不如說是人口危機(jī)。以前能在經(jīng)濟(jì)高速增長中掩蓋、消化的社會(huì)問題,將因?yàn)榻?jīng)濟(jì)減速而變得非常棘手。

  計(jì)劃生育使得中國人口結(jié)構(gòu)變成倒三角結(jié)構(gòu),這種不穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。今后中國四億老人老無所養(yǎng),數(shù)億病人病無所醫(yī),四千萬光棍,上千萬失獨(dú)家庭。今后很多社會(huì)問題的起因是人口問題。

  1990年后,中國的生育率低于更替水平,當(dāng)時(shí)就是停止獨(dú)生子女政策的最佳時(shí)機(jī)。中國政府對(duì)計(jì)劃生育有非常嚴(yán)格的措施,使得中國生育率持續(xù)降低。上世紀(jì)90年代,中國實(shí)行了計(jì)劃生育一票否決制(編者注:即無論官員在其他方面取得多大的政績,但如果計(jì)劃生育抓得不力,仍會(huì)遭到懲處),加上其他經(jīng)濟(jì)層面的原因,使得生育率跳躍性地從1990年的2.3降到1997年的1.4。中國在1997年將“違背計(jì)劃生育”納入了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》。

  No.7香港:一孩政策雖放開,養(yǎng)老問題仍嚴(yán)峻

  隨著1950-1960年代“嬰兒潮”出生的人口逐漸步入老年期,中國老年人口數(shù)量呈現(xiàn)加速度增長。如今老年人口呈現(xiàn)出高齡化、空巢化和失能化。然而在對(duì)養(yǎng)老護(hù)理井噴式的需求背后,全國養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員卻不足百萬。

  計(jì)劃生育政策導(dǎo)致許多家庭只有一個(gè)孩子,因此許多中低收入家庭會(huì)優(yōu)先考慮唯一的孩子的照料、教育投入,而忽視了對(duì)家中老人的照顧。理論上從外面聘請(qǐng)護(hù)工是解決這個(gè)問題的關(guān)鍵,而實(shí)際上城市里的本地人愿意做護(hù)工的少之又少,外來人口又因?yàn)橹T多障礙而難以“勝任”養(yǎng)老護(hù)理這一工作。

  比起照顧嬰兒,養(yǎng)老護(hù)理難度更大、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)更高,尤其是生活無法自理的老人。受傳統(tǒng)社會(huì)觀念影響,護(hù)工這一職業(yè)不僅社會(huì)地位低,而且工作強(qiáng)度大、工資水平低、社會(huì)保障不到位,往往城鎮(zhèn)本地人并不愿意做。

  隨著需要接受護(hù)理的老年人口增多,外來人口的引入似乎能夠填補(bǔ)這個(gè)職業(yè)的空缺。然而實(shí)際上他們面臨幾方面的挑戰(zhàn)。

  No.8日本:放開二胎有用嗎?并不能解決人口增長困難

  放開二胎有用嗎?不一定。

  繼2013年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策之后,人口只增長了47萬,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。因此,現(xiàn)在進(jìn)一步放開二胎政策,在十三五規(guī)劃里徹底廢除了獨(dú)生子女政策。

  中國媒體預(yù)測(cè)出生數(shù)將達(dá)到年間300-800萬人,但中國現(xiàn)在城市人口超過50%,普通家庭對(duì)于教育費(fèi)等費(fèi)用很煩惱,所以這次的政策估計(jì)也不能讓人口增長達(dá)到預(yù)期。

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