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2017年全國兩會關于養(yǎng)老金改革議案話題提案解讀
據(jù)報道,人社部社會保險事業(yè)管理中心近日發(fā)布《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》。報告顯示,去年黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海六省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當期收不抵支。其中,黑龍江收入比支出少183億元,遼寧、吉林也收支相差105億元、41億元。
2018年全國兩會提案匯總 |
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跟上次也是首次年度公報呈現(xiàn)的養(yǎng)老金收支情況??養(yǎng)老金虧空的有黑龍江、河北、寧夏三省份相比,養(yǎng)老金虧空省份躍升到了六個。這形勢確實堪憂:照這勢頭,養(yǎng)老金虧空的地域“面”不排除將來可能會越來越大。
就養(yǎng)老金虧空的6個省份看,其養(yǎng)老負擔特別沉重,有歷史因由也有現(xiàn)實因素。以東三省為例,上世紀90年代國企改制,政府將已退休的“老人”和尚未退休的“中人”加入企業(yè)職工養(yǎng)老保險體制。這些人歷史上沒有繳納養(yǎng)老保險,財政也沒有負擔,責任最終落在年輕的企業(yè)職工肩上。近年東三省老齡化嚴重,人口又外流,撫養(yǎng)比都跌破了2:1,而全國平均撫養(yǎng)比是2.87:1。
事實上,新增養(yǎng)老金虧空省份,也是近年GDP增速相對緩慢的地區(qū)。與之相反,很多發(fā)達省份都有養(yǎng)老金盈余。的數(shù)據(jù)顯示,廣東當年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余320億,歷年累計結(jié)余4300億,養(yǎng)老金可支付月數(shù)全國最高。究其原因,在于廣東不存在龐大的國企退休員工,加上民營企業(yè)發(fā)達,吸引了大量外來人口,廣東撫養(yǎng)比就為驚人的9.7:1。
一邊是養(yǎng)老金虧空的“面”可能繼續(xù)擴大,一邊是養(yǎng)老金收支省際差移問題近年來越來越突出。遺憾的是,受限于養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌體制,中央無法把盈余省份的養(yǎng)老金結(jié)余轉(zhuǎn)給存在缺口的省份。長期留在1000余個市縣養(yǎng)老金賬戶上的養(yǎng)老基金,缺乏合理投資手段,難以實現(xiàn)升值目標,甚至連保值都困難。可以肯定,如不對現(xiàn)有養(yǎng)老金制度進行重大變革,部分養(yǎng)老金缺口大的省份未來可能出現(xiàn)財政難以負擔養(yǎng)老金支出的情況,最終傷害中國養(yǎng)老體制信譽。
養(yǎng)老金省際間負擔畸輕畸重,已到了不得不解決的地步,眼看著虧空面有擴大之勢,實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌已刻不容緩。
中國上世紀90年代建立企業(yè)職工養(yǎng)老金制度,全國統(tǒng)籌就被作為重要的改革目標之一。2010年《社會保險法》以立法形式規(guī)定基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌,2012年《社會保障“十二五”規(guī)劃》提出基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,十八屆五中全會均提出基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,將為個人養(yǎng)老金異地攜帶創(chuàng)造便利,也為養(yǎng)老金從難以持續(xù)的統(tǒng)賬結(jié)合制,改制為新的養(yǎng)老金制度創(chuàng)造條件。
養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌之所以困難,根源還是地區(qū)利益不同,養(yǎng)老金結(jié)余多的省份不愿意把養(yǎng)老基金交給中央。該問題的解決,沒有其他的辦法,只能靠自上而下推動改革,盡早確立養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌時間表。有消息顯示,日前財政部牽頭擬定,并征求過國資委、人社部等部門意見的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》初稿已成,但國企資金劃轉(zhuǎn),也宜置于大盤子中運作。
基礎養(yǎng)老金屬于公共養(yǎng)老金,與企業(yè)年金屬于個人積累不同,公共養(yǎng)老金具有共濟性,有責任減少地區(qū)性養(yǎng)老金差異,實現(xiàn)養(yǎng)老金全國一盤棋。而這,需要從盡早明確全國統(tǒng)籌時間表開始。
2017年兩會熱點解讀養(yǎng)老金內(nèi)容二年底,福耀玻璃董事長曹德旺赴美建廠了,其中的主要原因就是中國的生產(chǎn)成本高,除了稅收之外,五險一金也是重要方面。
為了降低企業(yè)稅費負擔,我國出臺多項降成本政策,其中多省將養(yǎng)老保險繳費率暫時下調(diào)1個百分點,調(diào)整之后,大多數(shù)省份的養(yǎng)老保險費率按照19%的標準繳納,廣東、浙江和深圳則只有14%。這樣的情況下,基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌首要的任務就是統(tǒng)一費率。
“基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌之后,第一要確定的就是養(yǎng)老保險的費率,這個必須要進行統(tǒng)一,那么,全國統(tǒng)籌后的費率定多高才算合適?是按照廣東、浙江和深圳的14%還是大部分地區(qū)的19%?”董登新表示,基礎養(yǎng)老金的主要來源就是雇主的繳費,費率如果采取就低就不高的原則,將有利于減輕企業(yè)的壓力,同時,有利于降低第一支柱的養(yǎng)老金替代率,從而給第二支柱一定的成長空間,不過,費率最終統(tǒng)一到一個什么樣的水平還需要做一個精算。
董登新建議,費率階段性下調(diào),比如,可以先將費率統(tǒng)一到18%,穩(wěn)住一段時期后再下調(diào)至15%,同時,費率下調(diào)的過程也是替代率下調(diào)的過程,一旦將第二支柱做大做實,第一支柱的養(yǎng)老金替代率就會有比較大的回旋余地。
就目前來看,除了各地養(yǎng)老保險費率不一之外,地方養(yǎng)老基金余缺各異也是全國統(tǒng)籌的難點。
“基本養(yǎng)老金難以實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的主要原因是利益主體多元,其中涉及中央和地方的權力、責任,以及地方和地方之間利益關系的平衡和調(diào)整!1月3日,中國社會保障學會理事胡繼曄接受《華夏時報》記者采訪時表示,對于基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,一些養(yǎng)老金有結(jié)余的地區(qū)并不愿意犧牲自己的地方利益進行全國統(tǒng)籌,但遼寧、黑龍江等地肯定希望盡快實現(xiàn)統(tǒng)籌。
有數(shù)據(jù)表明,截至底,深圳、廣東、北京、四川、江蘇、浙江、山東等地養(yǎng)老金均有大量結(jié)余,其中,廣東省結(jié)余6158億元位居全國之首。但與之相悖的是,黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海等地的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金均已出現(xiàn)當期收不抵支的情況。
就此,記者曾做過這樣一組計算:,基本養(yǎng)老金結(jié)余最高的廣東與結(jié)余最低的黑龍江兩個地區(qū)之間,養(yǎng)老金結(jié)余已相差近70倍。
2017年兩會熱點解讀養(yǎng)老金內(nèi)容三中國證券結(jié)算登記公司日前公布的一項數(shù)據(jù)引起了市場的注意,12月份,社保基金新開了6個A股賬戶,滬深兩市各有3個。有媒體由此認為,這表明熱議已久的養(yǎng)老金入市又進了一大步,開好賬戶即可操作。因此,有證券市場觀察人士認為,養(yǎng)老金入市,估計在春節(jié)后即要行動了。
社;鹦略鲑~戶,這表明社保基金確實準備在A股市場上有所動作。不過,社;鹪贏股市場上已經(jīng)有10余年歷史,但它與養(yǎng)老金并不是一回事。在現(xiàn)實生活中,人們經(jīng)常把社;鹋c養(yǎng)老金混為一談,其實這是兩項不同的基金。社保基金是由國家建立的一項用于社會保障的基金,它的資金來源主要是財政直接劃撥和國有股紅利劃撥,它的主要用途則是彌補養(yǎng)老金出現(xiàn)的虧空,而養(yǎng)老金則是由職工和職工單位繳納的養(yǎng)老金所構(gòu)成。養(yǎng)老金承擔著每月向退休者支付養(yǎng)老金的任務,社;鸩o這種任務,因此社;鹪谶M入資本市場時面臨的障礙相對較小,而養(yǎng)老金則必須首先滿足職工的養(yǎng)老需求。雖然社會對于養(yǎng)老金入市期盼已久,但直到最近兩年才形成決策,并完成了相關的準備工作。
養(yǎng)老金入市需要分以下幾個步驟:第一步,省級政府把各轄區(qū)內(nèi)所有的養(yǎng)老金歸集起來,建立省級的養(yǎng)老金財政專戶;第二步,把專戶里的養(yǎng)老金留下一部分支付即期的養(yǎng)老費用之后,委托給全國社會保障基金理事會;第三步,受托人,也就是全國社;鹄硎聲龠x擇專業(yè)投資管理機構(gòu),負責具體養(yǎng)老基金在權益、債券、現(xiàn)金、量化四大方向的配置;最后一步,就是資金正式投資運作入市了。目前,前面三個步驟已經(jīng)完成,養(yǎng)老金入市的準備工作已經(jīng)就緒,確實是就等“發(fā)令槍響”就可行動了。
在A股市場內(nèi)外,不同的人對養(yǎng)老金入市是有不同的態(tài)度。就市場內(nèi)部來說,由于A股市場長期為資金短缺所困,因此普遍將其當作利好消息,認為可以推動疲弱的A股市場出現(xiàn)一波向上行情,這也正是市場內(nèi)部一些專家長期努力呼吁養(yǎng)老金入市的動機所在。而在市場外部,則更多地著眼于入市可以為養(yǎng)老金的保值增值新開一條投資通道。市場內(nèi)外在這一點上達成了共識。但是,多年來對養(yǎng)老金入市也充滿了爭議,甚至不乏反對意見。反對者主要是認為股票市場是一個風險市場,任何資金進入都有一個被套住甚至損失的可能性,萬一養(yǎng)老金被套甚至出現(xiàn)損失,導致養(yǎng)老費用支付發(fā)生困難,將影響到社會穩(wěn)定。從目前對養(yǎng)老金入市所作的規(guī)則設計來看,有關方面已經(jīng)充分考慮到了這種風險,入市資金只占養(yǎng)老金的一部分,不會影響到養(yǎng)老費用的發(fā)放,同時在操作上也有嚴格的限制,應該可以嚴格地控制好風險。
養(yǎng)老金與社;鹩幸粋本質(zhì)的不同---??隨著我國老齡化社會的到來,養(yǎng)老金即期支付養(yǎng)老費用的任務越來越繁重,有的省份已經(jīng)產(chǎn)生入不敷出的問題,好在國家對此早已未雨綢繆,可以通過國家的社保基金轉(zhuǎn)移支付以及財政直接支持來解決這個問題。但是,這個現(xiàn)實也提醒我們,盡管養(yǎng)老金入市的大門已經(jīng)打開,但真正能夠進入市場的資金是有限的。而且,當養(yǎng)老金入市的時候,它同任何機構(gòu)一樣,都有一個選擇入市時機的問題,而這種入市時機對于每一個接受委托的操作機構(gòu)來說,在判斷上是有差別的,并不像體育賽場上一樣,只要“發(fā)令槍響”,運動員們就會爭先恐后地上路沖鋒。這種特性也決定了即使有資金入市,它也是一種細水長流的形式,而不可能在市場上引發(fā)潮水效應。而如果說養(yǎng)老金入市有利于行情上升,那么,任何資金進入市場,都有一個獲利了結(jié)的需要,當它們退出的時候,豈不是又會對行情帶來一波下跌的動力?
A股市場建立以來,管理部門為了保證行情的穩(wěn)定,不斷地引入各種機構(gòu)投資者,但是它們并沒有改變市場牛短熊長、投資者不斷遭受損失的問題。可見對于A股市場來說,最緊迫的問題并不在于資金短缺,而是市場定位出了偏差。政府在對市場的管理上,過度重視其融資功能的發(fā)揮,導致大量企業(yè)擠在發(fā)行拳股圈錢一條道上,使它的投資功能受到了嚴重抑制,A股市場長期承受著不堪承受之重。這個問題如果不能得到解決,A股市場就很難有長效的上升行情出現(xiàn),不僅投資者的利益難有保障,即使是養(yǎng)老金入市,也可能是種下了龍種卻只能收獲跳蚤。
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