以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制在我國(guó)二十多年農(nóng)村改革取得了巨大成就，這項(xiàng)制度既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，仍具有旺盛的生命力，適合我國(guó)的實(shí)際情況和生產(chǎn)力發(fā)展水平，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》就是為了穩(wěn)定和完善這種體制，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)憲法制定下來(lái)的法規(guī)。

一、承包經(jīng)營(yíng)糾紛處理規(guī)則

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)發(fā)包方上報(bào)的審核報(bào)告，結(jié)合有關(guān)土地承包法律政策、工作方案，指導(dǎo)發(fā)包方制定具體措施，在不違背法律政策的前提下，區(qū)別不同情況，通過(guò)民主協(xié)商，妥善解決土地承包糾紛問(wèn)題。

對(duì)個(gè)別村部分群眾要求調(diào)地的，應(yīng)當(dāng)慎重把握、妥善處理。對(duì)符合法定情形，需要個(gè)別調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行法定審批程序。

權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的，不進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。

二、法律政策依據(jù)

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十一條：“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決�！薄爱�(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第三條：“發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解。”

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第四條：“當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴�！�

《土地登記辦法》第十八條：“有下列情形之一的，不予登記：（一）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的……”

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》第四條第（四）項(xiàng)：“妥善解決突出問(wèn)題。對(duì)試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類(lèi)處置的原則依法妥善解決。要組織力量對(duì)土地承包問(wèn)題進(jìn)行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開(kāi)展的突出問(wèn)題。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒(méi)有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作出具體規(guī)定。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。”

《農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、國(guó)土部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》第三條第（三）項(xiàng)：“堅(jiān)持依法依規(guī)有序操作。按照物權(quán)法法定精神，嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部制發(fā)的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，完善承包合同，建立登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)，確保登記成果完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)確權(quán)登記頒證中的爭(zhēng)議，有法律政策規(guī)定的，依法依政策進(jìn)行調(diào)處。對(duì)于一些疑難問(wèn)題，在不違背法律政策精神的前提下，通過(guò)民主協(xié)商妥善處理。權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的，不進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果的保密管理，保護(hù)土地承包權(quán)利人的隱私�！�

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第三條：“發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解�！�

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第四條：“當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第五條：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和仲裁，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公平、公正，便民高效，根據(jù)事實(shí)，符合法律，尊重社會(huì)公德�！�

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第六條：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo)�！啊翱h級(jí)以上人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工，支持有關(guān)調(diào)解組織和農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)依法開(kāi)展工作。”

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第二十三條：“農(nóng)土地承包仲裁委員會(huì)決定受理的，應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將受理通知書(shū)、仲裁規(guī)則和仲裁員名冊(cè)送達(dá)申請(qǐng)人；決定不予受理或者終止仲裁程序的，應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請(qǐng)或者發(fā)現(xiàn)終止仲裁程序情形之目起五個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由�！�

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第五十二條：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障�！�

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則》第五條：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公平、公正，便民高效，注重調(diào)解，尊重事實(shí)，符合法律，遵守社會(huì)公德�！�

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則》第十六條第二款：“決定不予受理或終止仲裁程序的，應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請(qǐng)或者發(fā)現(xiàn)終止仲裁程序情形之日起五個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由�！�

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則》第六十一條第一款：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，仲裁工作經(jīng)費(fèi)依法納入財(cái)政預(yù)算予以保障�！�

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作規(guī)范》第五條：“涉農(nóng)縣（市、區(qū)）應(yīng)普遍設(shè)立仲裁委員會(huì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作。涉農(nóng)市轄區(qū)不設(shè)立仲裁委員會(huì)的，其所在市應(yīng)當(dāng)設(shè)立仲裁委員會(huì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作�！�

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作規(guī)范》第十三條：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解工作人員一般不少于3人。村（居）民委員會(huì)應(yīng)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解工作�！�

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作規(guī)范》第五十一條第一款：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)為‘一庭三室’，包括仲裁庭、合議調(diào)解室、案件受理室、檔案會(huì)商室等固定仲裁場(chǎng)所建設(shè)，配套音視頻顯示安防監(jiān)控系統(tǒng)等建筑設(shè)備建設(shè)�！�

《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》第三條第（六）項(xiàng)：“……建立健全‘鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障’的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，依法規(guī)范解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛……”

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于認(rèn)真做好<農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法>學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作的通知》第五條“建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁系”：“各地要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。已經(jīng)設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的地方，要依法進(jìn)行規(guī)范和完善；尚未設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的地方，根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的需要，在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的指�?dǎo)下，依法設(shè)立。設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的縣區(qū)市，要為農(nóng)村土地承包管理部門(mén)承擔(dān)仲裁委員會(huì)的日常工作提供必要的條件，加強(qiáng)仲裁庭建設(shè)，將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。”

所有權(quán)有爭(zhēng)議土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的處理規(guī)則

集體經(jīng)濟(jì)組織相互之間或與其他組織之間存在土地所有權(quán)爭(zhēng)議的，先由國(guó)土行政主管部門(mén)明確土地所有權(quán)，再按照相關(guān)程序?qū)λ�涉及土地的承包�?jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記；土地所有權(quán)一時(shí)難以明確的，暫緩登記。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條：

“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理�！�

“單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理�！�

“當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。”

“在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀�！�

《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第五條第一款：“個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件，由爭(zhēng)議土地所在地的縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)調(diào)查處理�！�

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十二條：“登記申請(qǐng)有下列情形之一的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記，并書(shū)面告知申請(qǐng)人：……（二）存在尚未解決的權(quán)屬爭(zhēng)議的……”

《土地登記辦法》第十八條：“有下列情形之一的，不予登記：（一）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的……”

《農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、國(guó)土部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》第三條第（三）項(xiàng)：“堅(jiān)持依法依規(guī)有序操作。按照物權(quán)法定精神，嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部制發(fā)的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，完善承包合同，建立登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)，確保登記成果完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)確權(quán)登記頒證中的爭(zhēng)議，有法律政策規(guī)定的，依法依政策進(jìn)行調(diào)處。對(duì)于一些疑難問(wèn)題，在不違背法律政策精神的前提下，通過(guò)民主協(xié)商妥善處理。權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的，不進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果的保密管理，保護(hù)土地承包權(quán)利人的隱私�！�

農(nóng)村土地承包法明確要求，土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，制止非法占用和破壞土地資源的行為：

依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃；

實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。按照規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)范圍，征用基本農(nóng)田必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；

改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地；

鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織增加對(duì)土地的投入，培肥地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

農(nóng)業(yè)君也呼吁，土地承包的當(dāng)事人都有義務(wù)合理利用土地，保護(hù)土地資源。發(fā)包方有權(quán)監(jiān)督承包方合理利用和保護(hù)土地，制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為，執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃等。承包方應(yīng)當(dāng)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。

三、調(diào)解仲裁機(jī)制

健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，及時(shí)化解確權(quán)登記頒證過(guò)程中的糾紛問(wèn)題。

農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的支持下，按照“一庭三室”的�?biāo)準(zhǔn)，加快開(kāi)展仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，逐步改善調(diào)解仲裁工作條件。

充分利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、仲裁委員會(huì)辦公室顯示屏、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公告欄等，加強(qiáng)輿論宣傳，將仲裁工作的“公開(kāi)、公平、公正”“及時(shí)、便民、高效”等優(yōu)勢(shì)講給農(nóng)民，明確土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛訴求和依法解決的渠道，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛當(dāng)事人到仲裁機(jī)構(gòu)合理反映訴求，依法調(diào)解或者仲裁解決糾紛。

如果不屬于仲裁委員會(huì)受理范圍的，仲裁委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。當(dāng)?shù)卣�府要落�?shí)土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作經(jīng)費(fèi)，仲裁委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立賬戶，對(duì)工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立核算，單獨(dú)管理。