綠水青山就是金山銀山演講稿【一】

同志們：大家好!

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的到安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察。在座談會(huì)上，村干部介紹了關(guān)停污染環(huán)境的礦山，然后靠發(fā)展生態(tài)旅游借景發(fā)財(cái)，實(shí)現(xiàn)了“景美、戶富、人和”。聽(tīng)了高興地說(shuō)：“我們過(guò)去講，既要綠水青山，又要金山銀山。其實(shí)，綠水青山就是金山銀山�！�9天后，在浙江日?qǐng)?bào)《之江新語(yǔ)》發(fā)表《綠水青山也是金山銀山》的評(píng)論，鮮明提出，如果把“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。十一年后的2015年3月24日，主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，正式把“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”的理念寫(xiě)進(jìn)中央文件，成為指導(dǎo)中國(guó)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。

十一年來(lái)，無(wú)論主持浙江工作，還是主持中央工作，無(wú)論到全國(guó)各地考察，還是到國(guó)外出訪，無(wú)論負(fù)責(zé)黨的十八大報(bào)告起草，還是在一系列有關(guān)會(huì)議上，多次論及“綠水青山就是金山銀山”的道理，形成了一套科學(xué)完整的理論體系。

“兩山”理論體現(xiàn)了發(fā)展階段論。發(fā)展是硬道理，是人類永恒的主題。但不同發(fā)展階段面臨的問(wèn)題是不同的，這就需要科學(xué)認(rèn)識(shí)、把握和解決不同發(fā)展階段中的問(wèn)題。2006年3月8日，在中國(guó)人民大學(xué)的演講中，深刻論述了“兩山”理論的辯證關(guān)系。他說(shuō)：“第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個(gè)階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開(kāi)始凸顯出來(lái)，人們意識(shí)到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個(gè)階段是認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹(shù)就是搖錢樹(shù)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，這一階段是一種更高的境界，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的理念。以上這三個(gè)階段，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是發(fā)展觀念不斷進(jìn)步的過(guò)程，也是人和自然關(guān)系不斷調(diào)整、趨向和諧的過(guò)程�！碑�(dāng)然，這三個(gè)階段不是僵化的，有的地方如生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)區(qū)、敏感區(qū)、脆弱區(qū)，從一開(kāi)始就應(yīng)堅(jiān)守綠水青山就是金山銀山。2006年7月29日，到麗水調(diào)研時(shí)，在稱贊麗水良好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，諄諄告誡當(dāng)?shù)馗刹浚骸熬G水青山就是金山銀山，對(duì)麗水來(lái)說(shuō)尤為如此”，麗水“守住了這方凈土，就守住了金飯碗”。在一些國(guó)際場(chǎng)合，也抓住機(jī)會(huì)生動(dòng)講述這“兩山”理論的辯證關(guān)系，如2013年9月7日，他在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講回答學(xué)生們提出的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”

“兩山”理論體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)論。生態(tài)是生物與環(huán)境構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，彼此相互影響，相互制約，在一定時(shí)期處于相對(duì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。人類只有與資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，和睦相處，才能生存和發(fā)展。如同古人所云：“天地與我并生，而萬(wàn)物與我為一”。2013年11月，在黨的十八屆三中全會(huì)作關(guān)于《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明時(shí)，深刻揭示了這種“天人合一”的生態(tài)關(guān)系，他說(shuō)：“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)�！庇纱耸刮覀冋J(rèn)識(shí)到，山、水、林、田、湖作為生態(tài)要素，與人存在極為密切的共生關(guān)系，共同組成了一個(gè)有機(jī)、有序的“生命共同體”，其中任何一個(gè)生態(tài)要素受到破壞，人類都難以生存和發(fā)展。

“兩山”理論體現(xiàn)了敬畏自然論。黨的十八大報(bào)告指出，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。十八大以來(lái)，多次強(qiáng)調(diào)，要常懷敬畏之心。發(fā)展必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。2013年5月24日，在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。在另一次重要會(huì)議上，他進(jìn)一步指出：“如果破壞了山、砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒(méi)有養(yǎng)分的不毛之地，水土流失、溝壑縱橫”。這些重要論述，深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，是對(duì)生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展，飽含敬畏自然、尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值理念和發(fā)展理念。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們片面強(qiáng)調(diào)人對(duì)自然的主體作用，什么“人有多大膽，地有多高產(chǎn)”，什么“戰(zhàn)天斗地”，什么毀田造房、毀林造廠、填海造地等，須知對(duì)每一次這樣的陶醉，最后大自然都報(bào)復(fù)了我們。其實(shí)，人是自然界的產(chǎn)物，也是自然界的一部分，人類生存須臾離不開(kāi)自然環(huán)境。保護(hù)好自然，就是保護(hù)好人類自身。

“兩山”理論體現(xiàn)了民生福祉論和綜合治理論。多次強(qiáng)調(diào)，“環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上�！币�?yàn)椤傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系最廣大人民的根本利益，關(guān)系子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。為此，強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障�！秉h的十八大以來(lái)，黨中央從增進(jìn)民生福祉和環(huán)境綜合治理出發(fā)，制定出臺(tái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一系列“組合拳”，包括修訂實(shí)施史上最嚴(yán)格的《環(huán)境保護(hù)法》，制定印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，從各個(gè)方面健全生態(tài)文明制度體系，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化、系統(tǒng)化、常態(tài)化的軌道。

綠水青山就是金山銀山演講稿【二】

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。二?一三年九月七日，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的問(wèn)題，在談到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)他指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這生動(dòng)形象表達(dá)了我們黨和政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。要按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，建設(shè)美麗中國(guó)，努力走向生態(tài)文明。

1.良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重大成果。人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。建設(shè)生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)。

人與自然的關(guān)系是人類社會(huì)最基本的關(guān)系。自然界是人類社會(huì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，人類則可以通過(guò)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有目的地利用自然、改造自然，但人類歸根結(jié)底是自然的一部分，在開(kāi)發(fā)自然、利用自然的過(guò)程中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式必須符合自然規(guī)律。人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體，對(duì)自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設(shè)。保護(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。

歷史地看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。古今中外，這方面的事例眾多。恩格斯在《自然辯證法》一書(shū)中就深刻指出，“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)”，“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢(mèng)也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地”。歷史的教訓(xùn)，值得深思!

中華文明傳承五千多年，積淀了豐富的生態(tài)智慧�！疤烊撕弦弧薄ⅰ暗婪ㄗ匀弧钡恼芾硭枷�，“勸君莫打三春鳥(niǎo)，兒在巢中望母歸”的經(jīng)典詩(shī)句，“一粥一飯，當(dāng)思來(lái)處不易;半絲半縷，恒念物力維艱”的治家格言，這些質(zhì)樸睿智的自然觀，至今仍給人以深刻警示和啟迪。

我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè)。二十世紀(jì)八十年代初，我們就把保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策。進(jìn)入新世紀(jì)，又把節(jié)約資源作為基本國(guó)策。多年來(lái)，我們大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，取得了顯著成績(jī)。但是經(jīng)過(guò)三十多年的快速發(fā)展，積累下來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)，進(jìn)入高發(fā)頻發(fā)階段。比如，全國(guó)江河水系、地下水污染和飲用水安全問(wèn)題不容忽視，有的地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴(yán)重，全國(guó)頻繁出現(xiàn)大范圍長(zhǎng)時(shí)間的霧霾污染天氣，等等。

這些突出環(huán)境問(wèn)題對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活、身體健康帶來(lái)嚴(yán)重影響和損害，社會(huì)反映強(qiáng)烈，由此引發(fā)的群體性事件不斷增多。這說(shuō)明，隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等的要求越來(lái)越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，環(huán)境問(wèn)題日益成為重要的民生問(wèn)題。正像有人所說(shuō)的，老百姓過(guò)去“盼溫飽”現(xiàn)在“盼環(huán)�！保�過(guò)去“求生存”現(xiàn)在“求生態(tài)”。

指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系最廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，在這個(gè)問(wèn)題上，我們沒(méi)有別的選擇。必須清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大力度，攻堅(jiān)克難，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

2.保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力

二?一三年五月，在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。這一重要論述，深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，是對(duì)生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展，飽含尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值理念和發(fā)展理念。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來(lái)，在這個(gè)過(guò)程中，我們強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，重視加強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作。但也有一些地方、一些領(lǐng)域沒(méi)有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以無(wú)節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致能源資源、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。比如，能源資源約束強(qiáng)化，石油等重要資源的對(duì)外依存度快速上升;耕地逼近十八億畝紅線，水土流失、土地沙化、草原退化情況嚴(yán)重;一些地區(qū)由于盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)，已經(jīng)接近或超過(guò)資源環(huán)境承載能力的極限;溫室氣體排放總量大、增速快;等等。這種狀況不改變，能源資源將難以支撐、生態(tài)環(huán)境將不堪重負(fù)，反過(guò)來(lái)必然對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響，我國(guó)發(fā)展的空間和后勁將越來(lái)越小。指出：“我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來(lái)，將來(lái)會(huì)付出更大的代價(jià)。”

環(huán)顧世界，許多國(guó)家，包括一些發(fā)達(dá)國(guó)家，都經(jīng)歷了“先污染后治理”的過(guò)程，在發(fā)展中把生態(tài)環(huán)境破壞了，搞了一堆沒(méi)有價(jià)值甚至是破壞性的東西。再補(bǔ)回去，成本比當(dāng)初創(chuàng)造的財(cái)富還要多。特別是有些地方，像重金屬污染區(qū)，水被污染了，土壤被污染了，到了積重難返的地步，至今沒(méi)有恢復(fù)。英國(guó)是最早開(kāi)始走上工業(yè)化道路的國(guó)家，倫敦在很長(zhǎng)一段時(shí)期是著名的“霧都”。一九三?年，比利時(shí)爆發(fā)了世人矚目的馬斯河谷煙霧事件。二十世紀(jì)四十年代的光化學(xué)煙霧事件使美國(guó)洛杉磯“聞名世界”。殷鑒不遠(yuǎn)，西方傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也付出了十分沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，教訓(xùn)極為深刻。

中國(guó)是一個(gè)有十三億多人口的大國(guó)，我們建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家，走美歐老路是走不通的。能源資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強(qiáng)，已成為我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情。發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)三十多年來(lái)的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)，老的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題接踵而至。走老路，去無(wú)節(jié)制消耗資源，去不計(jì)代價(jià)污染環(huán)境，難以為繼!中國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須走出一條新的發(fā)展道路。

我們只有更加重視生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力的要素，更加尊重自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，保護(hù)和利用好生態(tài)環(huán)境，才能更好地發(fā)展生產(chǎn)力，在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。要克服把保護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)思維，下大決心、花大氣力改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用方式、能源結(jié)構(gòu)、空間布局、生活方式，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，決不走“先污染后治理”的老路，探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

3.以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設(shè)

強(qiáng)調(diào)，環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上。要按照系統(tǒng)工程的思路，抓好生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，切實(shí)把能源資源保障好，把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念。生態(tài)紅線，就是國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，這個(gè)紅線不能突破，一旦突破必將危及生態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)到了很嚴(yán)重的程度，非采取最嚴(yán)厲的措施不可，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢(shì)很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而且我們?cè)O(shè)想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰�！币�精心研究和論證，究竟哪些要列入生態(tài)紅線，如何從制度上保障生態(tài)紅線，把良好生態(tài)系統(tǒng)盡可能保護(hù)起來(lái)。對(duì)于生態(tài)紅線全黨全國(guó)要一體遵行，決不能逾越。

優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

全面促進(jìn)資源節(jié)約。大部分對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的原因是來(lái)自對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放型使用，如果竭澤而漁，最后必然是什么魚(yú)也沒(méi)有了。揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪，建設(shè)生態(tài)文明必須從資源使用這個(gè)源頭抓起，把節(jié)約資源作為根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度�？刂颇茉聪�費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全，努力控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)水源地保護(hù)，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。嚴(yán)守十八億畝耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格土地用途管制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)，提高礦產(chǎn)資源勘查合理開(kāi)采和綜合利用水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)顆粒物污染防治，著力推進(jìn)重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量?jī)?yōu)先解決好細(xì)顆粒物(PM2.5)、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的突出問(wèn)題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理，擴(kuò)大湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性，提高適應(yīng)氣候變化能力。

4.實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

建設(shè)生態(tài)文明是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的根本性變革，必須依靠制度和法治。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題，大都與體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備有關(guān)。指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障�！北仨毥�立系統(tǒng)完整的制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系�？茖W(xué)的考核評(píng)價(jià)體系猶如“指揮棒”，在生態(tài)文明制度建設(shè)中是最重要的。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置，如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差，一個(gè)地方一個(gè)部門的表面成績(jī)?cè)俸每匆膊恍小?/p>

要建立責(zé)任追究制度。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，對(duì)其造成損害和破壞必須追究責(zé)任。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。不能把一個(gè)地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當(dāng)，不負(fù)任何責(zé)任。要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，加快建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化制度約束作用。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。