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合肥市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例
(2001年1月12日合肥市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過2001年5月31日安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn)根據(jù)2009年6月20日安徽省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議關(guān)于批準(zhǔn)《合肥市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈合肥市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例〉的決定》的決議第一次修正根據(jù)5月27日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議關(guān)于批準(zhǔn)《合肥市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈合肥市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例〉的決定》的決議第二次修正)
第一章總則
第一條為了規(guī)范地方立法工作,提高地方立法質(zhì)量,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,根據(jù)《中華人民共和國立法法》,結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋法規(guī),適用本條例。
第二章立法權(quán)限
第三條規(guī)定屬于法定立法權(quán)限范圍內(nèi)的特別重大事項(xiàng)的法規(guī),應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過。
第四條在市人民代表大會閉會期間,常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和修改,但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。
第五條市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的法規(guī),報經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后,由市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。
第三章市人民代表大會立法程序
第六條市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出法規(guī)案,由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會有關(guān)專門委員會,可以向市人民代表大會提出法規(guī)案,由主席團(tuán)決定列入會議議程。
第七條一個代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名,可以向市人民代表大會提出法規(guī)案,由主席團(tuán)決定是否列入會議議程,或者先交有關(guān)專門委員會審議,提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入會議議程。
第八條向市人民代表大會提出的法規(guī)案,在市人民代表大會閉會期間,可以先向常務(wù)委員會提出,經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后,決定提請市人民代表大會審議,由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。
第九條市人民代表大會常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會審議的法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)在會議舉行一個月前將法規(guī)草案發(fā)給代表。
第十條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后,由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議法規(guī)案時,提案人應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖,回答詢?有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團(tuán)的要求,派人介紹有關(guān)情況。
第十一條市人民代表大會法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見和其他方面的意見對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿,對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明,經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后,印發(fā)會議。
第十二條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,必要時,主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議,也可以召開各代表團(tuán)推選的有關(guān)代表會議,就法規(guī)草案中的重大問題進(jìn)行討論,并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。
第十三條法規(guī)案在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說明理由,經(jīng)主席團(tuán)同意,并向大會報告,對該項(xiàng)法規(guī)案的審議即行終止。
第十四條法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的,經(jīng)主席團(tuán)提出,由大會全體會議決定,可以授權(quán)市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,作出決定,并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,提出修改方案,提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第十五條法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后,由法制委員會根據(jù)審議的意見進(jìn)行修改,提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案表決稿,由主席團(tuán)提請大會全體會議表決,由全體代表的過半數(shù)通過。
第四章市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序
第十六條市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案,由常務(wù)委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會有關(guān)專門委員會,可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案,由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程,也可以先交有關(guān)專門委員會審議或者工作機(jī)構(gòu)研究,提出報告,再決定是否列入常委會會議議程。如果主任會議認(rèn)為該法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的,可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名,可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案,由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程;或者先交市人民代表大會有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究,提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的,由主任會議委托有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu),向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。
有關(guān)專門委員會審議或者有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究法規(guī)案時,應(yīng)當(dāng)邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,發(fā)表意見。
第十七條擬提請市人民代表大會常務(wù)委員會第一次審議的法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)于常務(wù)委員會會議召開二十日前,報送常務(wù)委員會辦公廳,辦公廳應(yīng)當(dāng)及時將法規(guī)草案分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。
常務(wù)委員會辦公廳應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案文本、立法依據(jù)、法規(guī)草案的說明以及有關(guān)專門委員會或者工作機(jī)構(gòu)審查意見的報告,于常務(wù)委員會會議召開七日前送交常務(wù)委員會組成人員。
第十八條列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取各方面的意見。
常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展立法協(xié)商協(xié)調(diào),充分聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織以及有關(guān)專家、立法咨詢專家的意見和建議;充分聽取有關(guān)部門、行政管理相對人和社會有關(guān)方面的意見和建議,整理后印發(fā)常務(wù)委員會會議。
有關(guān)專門委員會和工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研時,可以邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。
在法規(guī)草案提請常務(wù)委員會會議再次審議前,法制工作委員會應(yīng)當(dāng)召開立法咨詢專家論證會,并邀請省人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)人員參加,聽取意見。
第十九條市人民代表大會常務(wù)委員會建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度,發(fā)揮基層單位在立法中的作用。
法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)在合肥人大網(wǎng)站、《合肥日報》和其他媒體上公布,征求社會意見。
鼓勵社會公眾參與立法工作,對公眾提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真分析和研究,并以適當(dāng)方式予以反饋。
第二十條列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后交付表決。
對法規(guī)案審議意見比較一致的,可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。
部分修改的法規(guī)案和廢止法規(guī)案,各方面意見比較一致的,也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。
第二十一條市人民代表大會常務(wù)委員會會議第一次審議時,在全體會議上聽取提案人的說明,印發(fā)或者聽取有關(guān)專門委員會或者工作委員會的審查意見,由分組會議審議。
常務(wù)委員會會議第二次審議時,法制委員會在全體會議上作關(guān)于法規(guī)草案修改情況的說明,由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議;根據(jù)常務(wù)委員會組成人員審議意見和各方面提出的意見,法制委員會在全體會議上作關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告,提出法規(guī)草案表決稿。
第二十二條經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會會議一次審議即可以交付表決的法規(guī)案,在全體會議上聽取提案人的說明,印發(fā)或者聽取有關(guān)專門委員會或者工作委員會的審查意見,由分組會議審議;法制委員會在全體會議上作關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告,并提出法規(guī)草案表決稿。
第二十三條市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時,應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議,提案人以及有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎徸h意見,回答詢問。
第二十四條市人民代表大會法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)以及其他方面提出的意見,對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,提出修改情況的匯報以及草案修改稿,對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況的匯報中予以說明;對常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要意見沒有采納的,應(yīng)當(dāng)向其反饋。
第二十五條市人民代表大會法制委員會審議法規(guī)案時,應(yīng)當(dāng)邀請常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會議,發(fā)表意見;根據(jù)需要,可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織到會說明情況。
第二十六條市人民代表大會常務(wù)委員會各工作委員會之間對法規(guī)案中的重要問題意見經(jīng)協(xié)商后仍不一致時,法制委員會應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。
第二十七條法規(guī)草案修改稿經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會分組會議或者全體會議審議后,由法制委員會修改后提出法規(guī)草案表決稿,由主任會議提交常務(wù)委員會全體會議表決,由常務(wù)委員會全體組成人員過半數(shù)通過。
在法規(guī)案提交常務(wù)委員會全體會議表決前,對個別爭議較大的重要條款,經(jīng)主任會議決定,可以提請常務(wù)委員會會議先對該條款單獨(dú)表決,再對法規(guī)案進(jìn)行表決。
單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后,主任會議根據(jù)單獨(dú)表決的情況,可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決,也可以決定暫不交付表決,交法制委員會進(jìn)一步審議。
第二十八條列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說明理由,經(jīng)主任會議同意并向常務(wù)委員會報告,對該法規(guī)案的審議即行終止。
第二十九條法規(guī)案經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會兩次會議審議后,仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的,由主任會議提出,經(jīng)常務(wù)委員會全體會議同意,可以暫不交付表決,交市人民代表大會法制委員會進(jìn)一步審議。
第三十條列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案,因各方面意見分歧較大擱置滿兩年的,或者因暫不交付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程的,由主任會議向常務(wù)委員會報告,該法規(guī)案終止審議。
第五章法規(guī)的解釋
第三十一條市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)有以下情況之一的,由市人民代表大會常務(wù)委員會解釋:
(一)需要進(jìn)一步明確具體含義的;
(二)實(shí)施后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用依據(jù)的。
第三十二條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會法制委員會、市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會以及縣(市)區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出對本市法規(guī)解釋的要求。
第三十三條市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法規(guī)解釋草案,由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
第三十四條法規(guī)解釋草案經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議,由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改,提出法規(guī)解釋草案表決稿,由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。報經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后,由市人民代表大會常務(wù)委員會公布。法規(guī)解釋與法規(guī)具有同等效力。
第三十五條市人民政府及其主管部門對市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的有關(guān)法規(guī)作出的具體應(yīng)用問題的解釋,應(yīng)當(dāng)報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第六章其他規(guī)定
第三十六條市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)編制立法規(guī)劃和年度立法計劃,并以書面形式報省人民代表大會常務(wù)委員會。
立法計劃由常務(wù)委員會主任會議組織實(shí)施;實(shí)施過程中,因情況變化需要調(diào)整的,由常務(wù)委員會主任會議決定。
編制立法規(guī)劃和制定年度立法計劃,按照下列程序進(jìn)行:
(一)市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會、各縣(市、區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會,可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出立法項(xiàng)目建議。
本市其他國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織和公民個人,也可以提出立法項(xiàng)目建議。
有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織提出立法項(xiàng)目建議,應(yīng)當(dāng)提交《立法項(xiàng)目建議書》,主要內(nèi)容包括:法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法的宗旨和目的、需要解決的主要問題和主要制度設(shè)計、起草法規(guī)的單位和提請審議的時間安排等。
(二)法制工作委員會應(yīng)當(dāng)在每屆任期第一年編制立法規(guī)劃草案,在每年第三季度擬訂下一年度立法計劃草案,由常務(wù)委員會主任會議決定,印發(fā)常委會組成人員,并報省人民代表大會常務(wù)委員會。
第三十七條起草法規(guī),應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉及范圍和內(nèi)容需要成立起草小組。起草小組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究,廣泛征求意見,進(jìn)行協(xié)調(diào)、協(xié)商。
第三十八條由政府法制工作機(jī)構(gòu)或者政府有關(guān)部門起草法規(guī)的,市人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)問題的調(diào)研、討論、論證,提出意見和建議。
綜合性、基礎(chǔ)性、全局性的重要法規(guī)草案,可以由市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草。
第三十九條提出法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)草案文本及其說明,并提供必要的資料。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、法律依據(jù)和主要內(nèi)容。
第四十條交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案,如果提案人仍然認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定該法規(guī),可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出,由主席團(tuán)或者主任會議決定是否列入會議議程;其中,未獲得市人民代表大會通過的法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)提請下一次市人民代表大會會議審議決定。
第四十一條市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的法規(guī),應(yīng)當(dāng)在通過后十五日內(nèi),由常務(wù)委員會將書面報告、法規(guī)文本及其說明和有關(guān)資料報送省人民代表大會常務(wù)委員會。
法規(guī)于批準(zhǔn)之日起十五日內(nèi),在《合肥市人民代表大會常務(wù)委員會公報》、合肥人大網(wǎng)站以及《合肥日報》上全文公布。公布時應(yīng)當(dāng)載明該法規(guī)通過和批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)、時間。
在《合肥市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
法規(guī)部分條文被修改或者廢止的,應(yīng)當(dāng)公布修改或者廢止的決定,并同時公布新的法規(guī)文本。
第四十二條法制工作委員會可以對有關(guān)法規(guī)具體問題的詢問給予答復(fù),并報常務(wù)委員會備案。
第七章附則
第四十三條本條例自2001年7月1日起施行!逗戏适腥嗣翊泶髸(wù)委員會制定法規(guī)的規(guī)定》同時廢止
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