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建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì),是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的重要內(nèi)容。指出:我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。要按照綠色發(fā)展理念,樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程,建設(shè)美麗中國,努力開創(chuàng)生態(tài)文明。
1.像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境
生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重大成果,是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。建設(shè)生態(tài)文明,要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ),以自然規(guī)律為準(zhǔn)則,以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo),建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)。
人與自然的關(guān)系是人類社會(huì)最基本的關(guān)系。自然界是人類社會(huì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,人類則可以通過社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有目的地利用自然、改造自然。但人類歸根到底是自然的一部分,在開發(fā)自然、利用自然中,人類不能凌駕于自然之上,人類的行為方式必須符合自然規(guī)律。人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體,對(duì)自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設(shè)。保護(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)人類,建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。
生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。古今中外,這方面的事例很多。恩格斯在《自然辯證法》一書中寫道,美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民,為了得到耕地,毀滅了森林,但是他們做夢(mèng)也想不到,這些地方今天竟因此而成為不毛之地。對(duì)此,他深刻指出:我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利,自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。在我國,現(xiàn)在植被稀少的黃土高原、渭河流域、太行山脈也曾是森林遍布、山清水秀,地宜耕植、水草便畜。由于毀林開荒、濫砍亂伐,這些地方生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。塔克拉瑪干沙漠的蔓延,湮沒了盛極一時(shí)的絲綢之路。樓蘭古城因屯墾開荒、盲目灌溉,導(dǎo)致孔雀河改道而衰落。這些深刻教訓(xùn),一定要認(rèn)真吸取。
中華文明積淀了豐富的生態(tài)智慧。孔子說:子釣而不綱,弋不射宿!秴问洗呵铩分姓f:竭澤而漁,豈不獲得?而明年無魚;焚藪而田,豈不獲得?而明年無獸。這些關(guān)于對(duì)自然要取之以時(shí)、取之有度的思想,有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。此外,天人合一、道法自然的哲理思想,勸君莫打三春鳥,兒在巢中望母歸的經(jīng)典詩句,一粥一飯,當(dāng)思來處不易;半絲半縷,恒念物力維艱的治家格言,都蘊(yùn)含著質(zhì)樸睿智的自然觀,至今仍給人以深刻警示和啟迪。中華傳統(tǒng)文明的滋養(yǎng),為當(dāng)代中國開啟了尊重自然、面向未來的智慧之門。
我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè)。上世紀(jì)80年代初,我們就把保護(hù)環(huán)境作為基本國策。進(jìn)入新世紀(jì),又把節(jié)約資源作為基本國策。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得歷史性成就,同時(shí)也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題,成為明顯的短板。各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢(shì),成為民生之患、民心之痛。隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高,人民群眾對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等的要求越來越高,生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯,環(huán)境問題日益成為重要的民生問題。老百姓過去盼溫飽,現(xiàn)在盼環(huán)保過去求生存,現(xiàn)在求生態(tài)。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民的根本利益和民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。指出:環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境,把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線。生態(tài)環(huán)境沒有替代品,用之不覺,失之難存。保護(hù)生態(tài)環(huán)境,功在當(dāng)代、利在千秋。必須清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性,清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性,以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,加大力度,攻堅(jiān)克難,全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針,把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑,把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力,把培育生態(tài)文化作為重要支撐,把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式,切實(shí)把工作抓緊抓好,使青山常在、清水長流、空氣常新,讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。
2.保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力
指出:生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,切實(shí)把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面,推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。
改革開放以來,我國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來。在這個(gè)過程中,我們強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,重視加強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作。但也有一些地方、一些領(lǐng)域沒有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展,導(dǎo)致能源資源、生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。比如,能源資源約束強(qiáng)化,石油等重要資源的對(duì)外依存度快速上升;耕地逼近18億畝紅線,水土流失、土地沙化、草原退化情況嚴(yán)重;一些地區(qū)由于盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā),已經(jīng)接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限;全國一些地區(qū)持續(xù)遭遇霧霾襲擊,大氣污染、水污染、土壤污染等各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢(shì);等等。這種狀況不改變,能源資源將難以支撐、生態(tài)環(huán)境將不堪重負(fù),反過來必然對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響,我國發(fā)展的空間和后勁將越來越小。指出:我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了,如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來,將來會(huì)付出更大的代價(jià)。
世界上許多國家包括一些發(fā)達(dá)國家,都走過先污染后治理的老路,在發(fā)展過程中把生態(tài)環(huán)境破壞了,搞了一堆沒有價(jià)值甚至是破壞性的東西。再補(bǔ)回去,成本比當(dāng)初創(chuàng)造的財(cái)富還要多。上世紀(jì)發(fā)生在西方國家的世界八大公害事件,如洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件、日本水俁病事件等,對(duì)生態(tài)環(huán)境和公眾生活造成巨大影響。有些國家和地區(qū),像重金屬污染區(qū),水被污染了,土壤被污染了,到了積重難返的地步。西方傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí),也付出了十分沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià),教訓(xùn)極為深刻。
中國是一個(gè)發(fā)展中的大國,建設(shè)現(xiàn)代化國家,走歐美先污染后治理的老路行不通,而應(yīng)探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路。能源資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載力不強(qiáng),已成為我國的一個(gè)基本國情。發(fā)達(dá)國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題,在我國30多年來的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn),呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn),老的環(huán)境問題尚未解決,新的環(huán)境問題接踵而至。走老路,去無節(jié)制消耗資源,去不計(jì)代價(jià)污染環(huán)境,難以為繼!要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,決不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。要協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化,走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新發(fā)展道路,讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn),讓老百姓切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益,為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的綠色銀行。
3.以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設(shè)
大自然是一個(gè)相互依存、相互影響的系統(tǒng)。比如,山水林田湖是一個(gè)生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田,很容易顧此失彼,最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。強(qiáng)調(diào),環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上。要按照系統(tǒng)工程的思路,抓好生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí),切實(shí)把能源資源保障好,把環(huán)境污染治理好,把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好,為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
牢固樹立生態(tài)紅線觀念。生態(tài)紅線,就是國家生態(tài)安全的底線和生命線,這個(gè)紅線不能突破,一旦突破必將危及生態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活和國家可持續(xù)發(fā)展。我國的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)到了很嚴(yán)重的程度,非采取最嚴(yán)厲的措施不可,不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢(shì)很難從根本上得到扭轉(zhuǎn),而且我們?cè)O(shè)想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào):在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上,就是要不能越雷池一步,否則就應(yīng)該受到懲罰。要設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線,將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線,全黨全國要一體遵行,決不能逾越,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體,要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù),科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,給自然留下更多修復(fù)空間,給農(nóng)業(yè)留下更多良田,給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,推進(jìn)多規(guī)合一。加快完善主體功能區(qū)政策體系,實(shí)行差異化績效考核,推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能區(qū)定位發(fā)展,嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃,構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局,保障國家和區(qū)域生態(tài)安全,提高生態(tài)服務(wù)功能。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋,提高海洋資源開發(fā)能力,保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)。
全面促進(jìn)資源節(jié)約。對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞,主要來自對(duì)資源的過度開發(fā)、粗放利用。建設(shè)生態(tài)文明必須從資源使用這個(gè)源頭抓起,把節(jié)約資源作為根本之策。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)全過程節(jié)約管理,實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),大幅提高資源利用綜合效益。推進(jìn)能源消費(fèi)革命,全面推動(dòng)能源節(jié)約,確保國家能源安全,有效控制溫室氣體排放,主動(dòng)適應(yīng)氣候變化。加強(qiáng)水源地保護(hù),推進(jìn)水循環(huán)利用,全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。嚴(yán)守18億畝耕地保護(hù)紅線,嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,嚴(yán)格土地用途管制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā),提高綜合利用水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。
加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。要以提高環(huán)境質(zhì)量,以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn),堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理,強(qiáng)化大氣、水、土壤等污染防治。著力推進(jìn)顆粒物污染防治,著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治,著力推進(jìn)重金屬污染和土壤污染綜合治理,集中力量優(yōu)先解決好細(xì)顆粒物(PM2.5)、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的突出問題,切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程,增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理,擴(kuò)大湖泊、濕地面積,維護(hù)生物多樣性,筑牢生態(tài)安全屏障。
推動(dòng)形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。全球氣候治理,中國因素不可或缺。中國把應(yīng)對(duì)氣候變化融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃,堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重,承諾將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實(shí)現(xiàn)。在推進(jìn)國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí),要深度參與全球氣候治理,積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判。積極承擔(dān)與我國基本國情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國際義務(wù),從全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力和國際競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì),為推動(dòng)世界綠色發(fā)展、維護(hù)全球生態(tài)安全作出積極貢獻(xiàn)。
4.實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
建設(shè)生態(tài)文明,是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的變革,必須依靠制度和法治。指出:只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。當(dāng)前,我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題,大都與體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備有關(guān)。深化生態(tài)文明體制改革,必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。
完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系?茖W(xué)的考核評(píng)價(jià)體系猶如指揮棒,在生態(tài)文明制度建設(shè)中是最重要的。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo),納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制,使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置,如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差,一個(gè)地方一個(gè)部門的表面成績?cè)俸每匆膊恍小?/p>
建立責(zé)任追究制度。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品,對(duì)其造成損害和破壞必須追究責(zé)任。要建立環(huán)保督察工作機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度。堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則,針對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任,明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)要求,對(duì)問題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度,落實(shí)損害責(zé)任終身追究制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,必須嚴(yán)肅追責(zé)。
建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度。推動(dòng)生態(tài)文明體制改革要搭好基礎(chǔ)性框架,建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度;以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度;以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容,全國統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系;覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度;反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度,體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度;以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向,監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系;更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系;探索實(shí)行耕地輪作休耕制度;實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。要完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),通過全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé),形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的新格局,為環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí),營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣
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