辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，聚焦五大領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)深化農(nóng)村改革。

　　方案指出，全面深化農(nóng)村改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和基層黨建等領(lǐng)域，涉及農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)主體。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等五大領(lǐng)域。

　　方案明確，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。堅(jiān)持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，健全政策支持、公平準(zhǔn)入和差異化監(jiān)管制度，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，促進(jìn)普惠金融發(fā)展，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。

　　健全金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度，完善政策性金融支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村建設(shè)的制度。進(jìn)一步完善中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提升服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的能力和水平。穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，完善治理結(jié)構(gòu)。

　　鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)組建政府出資為主、重點(diǎn)開(kāi)展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保基金。完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地方財(cái)政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。

　　穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。

　　堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，以具備條件的農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作+信用合作”延伸。金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)制定農(nóng)村信用合作組織業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，地方政府切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。完善地方農(nóng)村金融管理體制，推動(dòng)地方建立市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)級(jí)與授信。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，支持有條件的地區(qū)成立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，開(kāi)發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種，提高保障水平。深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。研究完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。